聚力糧食流通高質量發展 服務鄉村振興戰略

夏春勝

糧食流通工作肩負著保障糧食安全、促進產業發展和農民增收的重要職責，服務鄉村振興是糧食和物資儲備部門義不容辭的責任。黨的十九大以來，江蘇省糧食和物資儲備局緊扣鄉村振興戰略目標任務，堅持系統思維，研究制定了《糧食行業服務鄉村振興五年行動方案》，深化糧食供給側結構性改革，實施“優質糧食工程”，充分發揮糧食流通促進生產和消費的引導帶動作用，推動農業升級、農民增收和農村進步。

落實糧食安全責任，保障市場有效供給

夯實糧食產能基礎。持續鞏固和提升糧食生產能力，保障糧食安全是實施鄉村振興戰略的基本要求。江蘇省糧食和物資儲備局以全面落實糧食安全責任制為抓手，發揮牽頭考核部門職能作用，重點圍繞增強糧食可持續生產能力、保護農民種糧積極性，完善考核指標，健全考核方案，強化考核管理。在國家對省考核中，江蘇連續兩年獲得優秀，省對市考核總體完成國家各項任務。2018年全省糧食產量創歷史新高，達到732億斤，比2017年增加24億斤，為保障糧食安全打下了堅實基礎。

保證糧食市場供應。推進儲備管理機制創新，優化調整省級儲備糧品種比例，針對糧食總量寬松新形勢，適當延長輪換架空期，緩解收購倉容壓力，增強調控的有效性和靈活性。加快應急供應體系建設，全省落實應急供應網點2119家、應急加工企業426家，夯實糧食應急供應基礎。及時發布糧食供求行情和江蘇糧食價格指數等市場價格信息，合理引導糧食生產和流通。針對中美貿易摩擦對大豆及相關市場的影響，加強糧食市場監測，積極研究落實應對舉措，扎實做好應急保供準備，保障江蘇糧油市場供應和價格基本穩定。

維護糧食質量安全。在全國率先以政府名義出臺《江蘇省超標糧食處置辦法》，建立超標糧處置長效機制，為“全過程、全區域”監管提供了制度保障，建立健全全省糧食質量安全風險監測方案，加強糧食收獲質量調查預測、收購質量測報、衛生指標監測。做好糧食收購、儲存、銷售等環節質量安全管理和風險監測，落實糧食出入庫檢驗制度，強化儲備等政策性糧食質量監管。嚴防不符合食品安全衛生的糧食流入城鄉口糧市場，2018年整理不合格糧6億斤，組織聯系養殖、飼料企業，解決超標糧銷路。

組織抓好糧食收購，保護種糧農民利益

滿足農民售糧要求。深化糧食購銷市場化改革，鼓勵和引導多元市場主體入市收購，推動由政策性收儲為主向政府引導下的市場化收購為主轉變。積極采取壓庫促銷、騰倉并庫等措施，多措并舉去庫存，保障糧食收購倉容。協調建立政府主導、財政注資、企業參與的糧食收購共同擔保基金9.4億元，支持企業擴大糧食自營收購量。2018年全省收購糧食387億斤，其中市場化收購345億斤，占總量的89%，有效化解了農民“賣糧難”。通過最低價收購托糧價，優質品種提糧價，搞活流通保糧價，整理提質升糧價，促進農民增收20多億元。

創新收購服務方式。適應糧食適度規模化生產趨勢，突出做好與種糧大戶、家庭農場、糧食合作社等新型農業經營主體的收購對接。全省已建省內外基地423萬畝，訂單收購94億斤，對接各類經營主體收購145億斤。鼓勵收儲企業開展預約收購、上門檢測收購等服務方式，提供運輸、整理、烘干、結算等“一站式”收購服務。研發國內首款在全省域推廣使用的“滿意蘇糧”APP，推出供需對接、訂單種植功能，強化為農服務，提高種糧效益，被評為全國糧食行業亮點工作和全省政務服務改革創新成果。

加強收購市場監管。依法履行糧食收購市場執法監督職責，突出執行國家糧食收購政策檢查。創新監管方式，實施聯合督查、聯合執法、“雙隨機一公開”檢查，加強信用監管，建立懲戒機制，提高監管效力。完善“12325”糧食流通監管熱線運行機制，暢通投訴舉報渠道，堅決查處壓級壓價、克斤扣兩、拖欠售糧款、設置售糧障礙等坑農損農違法違規行為，規范糧食收購市場秩序，切實維護種糧農民利益。

引導種植結構優化，促進糧食提質增效

實施好糧油行動。深入開展“中國好糧油”行動示范縣（企業）創建活動，2018年建設7個示范縣、2個示范企業，引導和促進全省產糧大縣的糧油優質品率提高到30%以上，增加綠色優質糧油產品供給。2018年全省優質食味品種種植面積1050萬畝，占全省31.3%。著力推進“蘇米”省域公用品牌創建，編制發布“蘇米”團體標準，建立全過程管控體系，首批培育“蘇米”核心企業20家，積極配合做好“蘇標大米”創建工作。舉辦江蘇好糧油產品宣傳推介活動，創設好糧油旗艦店、專柜、網上商城等現代營銷模式，增強江蘇糧油產品的市場影響力，帶動糧食升級增效。

推行優糧優價收購。積極引導和推動糧食經營主體以市場需求為導向，通過訂單收購和合作收購等形式，推廣優糧優價收購。創新稻谷補貼方式，對糧食企業市場化優質優價收購貸款予以財政貼息，支持優糧優價收購。2018年全省優糧優價收購140多億斤，超額完成省政府下達的100億斤的重點工作任務，帶動農民增收12億元以上。推動地方儲備糧承儲企業加大優質糧食輪換收購力度，發揮示范帶動作用。地方儲備企業優質品種占輪換收購量50%以上，帶動了社會企業的廣泛參與。

加強糧食產銷合作。深化省內外產銷合作，建立利益補償機制，鼓勵銷區企業到產區探索發展產收儲加銷全產業鏈經營。支持收儲、加工等企業發揮經營、設施、資本等優勢，通過參與土地流轉、訂單收購，建立“農企對接”“社企對接”等利益合作機制，搭建產銷合作平臺，組織企業、新型糧食經營主體參加糧食洽談會、交易會等產銷合作活動，拓寬銷售渠道，滿足市場需求，促進糧食產銷對接，2018年共簽訂84.4億斤糧食產銷協議。

推動產業轉型升級，帶動農村經濟發展

培育壯大產業主體。積極應對糧食收儲制度改革形勢，深化國有企業改革，培育骨干糧食企業；轉變政策路徑依賴，著力轉換經營機制；改變傳統經營方式，前延后伸經營鏈，不斷增強規模經營、市場經營和產業化經營能力，繼續發揮服務收儲、帶動產業等作用。加大對民營企業的支持力度，鼓勵國企、民企相互參股，發展混合所有制企業。鼓勵具備條件的大型糧食企業“走出去”，利用國際、國內兩個市場、兩種資源，促進江蘇糧食產業發展。

推動產業融合發展。實施鄉村振興，重在產業興旺。2018年初提請省政府出臺了《關于大力發展糧食產業經濟加快建設糧食產業強省的實施意見》，督促檢查相關政策落地。培育全產業鏈經營模式，引導企業通過訂單種植、訂單收購、代儲代加工專項服務等方式，向糧食生產延伸，與新型農業經營主體建立產銷合作、利益聯結或者糧食產業聯盟，分享種植、加工、銷售等環節收益。每個設區市重點培植一個融合糧食種植、收儲、物流、加工、銷售等環節的產業化經營示范企業。2018年全省糧油加工產值達2750億元，其中油脂950億元，居全國第二；糧機90億元，全國第一。

打造優質品牌糧食。支持企業推進產品研發，提升精深加工、綜合利用水平，發展中高端、特色糧食產品。突出地域優勢，積極申報地理標志證明商標和集體商標公用品牌、地理標志產品等，打造區域糧食品牌，提升糧油產品的市場影響力和美譽度。目前全省糧食行業擁有省名牌118個、馳名商標24個、地理標志產品24個。2018年江蘇共有12個企業在“質強中國——第八屆中國糧油榜”上入選中國百佳糧油企業，居全國第一。

完善收儲服務功能，幫助農民減損增收

加強服務能力建設。完善糧食倉儲設施，支持配套先進適用的作業設備，全面提升自動化、智能化應用水平，提高糧食收儲效率。2018年新建糧食倉容15億斤、烘干設施61臺（套），支持8個省級糧食物流產業園功能改造提升。依托現有收儲設施，整合其他社會糧食資源，建設糧食產后服務體系，2018年建成58個糧食產后服務中心，為農民開展代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷售“五代”服務，切實減少糧食產后損失。積極探索應用新型綠色生態儲糧技術，努力提高生態儲糧水平。目前全省實現氣調儲糧倉容48億斤，實現低溫、準低溫儲糧倉容330億斤，占全省完好倉容的47%。

加強質檢體系建設。完善省、市、縣三級糧食質檢體系，2018年建成49個縣級糧食質檢機構，有效提升了基層糧食檢測能力，為種糧農戶、家庭農場、新型農業合作組織等提供高效糧食檢測服務。建立糧食質量動態信息數據庫，實現對全省糧食質量實時監測，及時發布“中國好糧油”質量監測信息，服務“優質糧食工程”，為優化調整糧食種植結構，實現糧食優質優價，幫助農民增產增收提供技術支撐。

加強智慧糧食建設。積極應用現代信息技術，由點到面全面改造傳統糧食經營、管理及服務方式。建設智能糧庫800家，促進基層糧庫和收購網點的互聯互通，提高糧食出入庫和儲存管理等效率，為農戶售糧提供便捷、準確、安全等服務。推動重點糧食加工企業建設質量安全追溯信息系統，改善糧食應急供應網點信息化管理。推進“品牌糧食產品質量追溯系統”建設，積極支撐江蘇好糧油行動和“蘇米”品牌創建。

服務民生保護生態，助推美好鄉村建設

強化行業扶貧措施。專項安排相對貧困地區糧食政策、項目、資金等支持。突出糧食產業帶動功能，推動糧食企業深入相對貧困地區實施產銷對接，發展產前、產中、產后等服務，幫扶當地特色、優勢糧食產業發展。切實擔負起對口幫扶責任，選派優秀幫扶隊員，落實基礎設施、產業發展、民生保障及基層組織建設等方面的幫扶舉措，確保對口幫扶村如期脫貧。

推進放心糧油進鄉村。深入鄉村開展“放心糧油”宣傳、展銷、咨詢等活動，引導鄉村居民健康飲食、安全消費。推進鄉村“放心糧油”供應網絡建設，充分利用現有糧油營銷渠道，積極穩妥發展“放心糧油”配送供應，增加鄉村市場放心糧油供給，提供綠色安全、優質適用的糧油產品和便捷服務，更好地滿足鄉村居民糧食消費需求。目前全省鄉村建立了1159個放心糧點，為服務鄉村居民發揮了積極作用。

優化糧食倉儲環境。優化糧食倉儲設計，改進倉儲功能，使糧庫成為鄉村建設新亮點、愛糧節糧新基地。加強糧食庫區、糧食收儲現場和出入庫管理，推廣應用糧食出入庫封閉作業設施設備，減少和降低作業過程中產生的灰塵、噪音、拋灑物等，輔助鄉村環境建設。推廣空氣源、燃氣、蒸汽等綠色環保節能烘干設施，保護鄉村環境。建立糧庫作業污染評估制度，積極采取相關防范措施。整合糧食倉儲資源，對缺乏使用價值的廢舊糧庫及時改造更新，挖掘潛在效益，促進美好鄉村建設。

推廣綠色儲糧技術。樹立綠色、保鮮、環保、節能理念，落實綠色優質、環保安全等儲糧新要求，借鑒國內外最新儲糧科技成果，推廣應用倉頂光伏、氣調儲糧、非化學藥劑防蟲治蟲、水（地）源熱泵低溫儲糧等較為成熟的綠色儲糧技術，減少對農村生態環境影響。

實施鄉村振興戰略對糧食流通工作提出了新要求，也為糧食流通領域提供了大舞臺，作為糧食生產、消費、流通和產業大省，糧食和物資儲備部門一定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照省委、省政府的部署要求，開拓創新，攻堅克難，為保障糧食安全、助推鄉村振興、建設“強富美高”新江蘇貢獻應有力量。