立足新起點 開啟新征程加快推動全省林業草原事業高質量發展
——在全省林業和草原工作會議上的報告

甘肅省林業和草原局黨組書記、局長 宋尚有

（2019年2月14日）

同志們：

這次全省林業和草原工作會議是經省政府批準召開的重要會議，也是省林業和草原局組建后的第一次全省工作會議。會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及中央和省委經濟、農村工作會議、全國林業和草原工作會議精神，總結回顧2018年全省林業草原工作，分析當前林草建設形勢，安排部署2019年工作。剛才，省委常委、副省長周學文同志作了重要講話，對做好今年全省林業草原工作提出了明確具體要求，我們一定要認真學習領會，切實抓好落實。下面，根據會議安排，我代表省林業和草原局作工作報告。

一、積極擔當，善作善為，過去一年全省林業草原工作取得新成效

2018年，在省委、省政府的堅強領導下，全省林業草原工作認真貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“四個意識”，努力踐行新發展理念和“綠水青山就是金山銀山”理念，按照推動高質量發展要求，以“轉變作風改善發展環境建設年”活動為契機，堅持機構改革和業務工作協調推進，黨的建設和林業草原各項工作取得了新的成效。

（一）黨的建設不斷加強。組織開展了全省“轉變作風改善發展環境建設年”和局系統“黨建提升年”“管理提升年”活動，著力解決在作風、黨建、管理上存在的頑癥痼疾和突出問題。專項整治了“三推”問題，加大對局機關干部工作紀律督查和通報力度。制定出臺了《關于加強和改進新形勢下黨建工作的意見》等5項黨建工作制度，全面推進基層黨支部標準化建設，有效夯實了黨建基礎。全面落實從嚴管黨治黨主體責任，層層簽訂了黨建工作和黨風廉政建設目標責任書，組建2個巡察組分2輪對8個直屬單位開展了巡察；嚴肅監督執紀問責，對局系統11名縣處級黨員領導干部給予黨紀政務處分，其中，給予留黨察看一年處分2人，撤銷黨內職務處分2人，黨內嚴重警告處分3人，黨內警告處分4人，行政撤職處分4人。扎實推進巡視整改工作，建立整改落實臺賬，強化整改督查指導，巡視反饋的30個問題已完成整改27個，占整改任務的90%，其他3個問題正在全力整改。

（二）祁連山等林業自然保護區生態問題得到堅決整治。狠抓自然保護區違法違規建設項目清理整治，截至2018年底，祁連山保護區內346項生態環境問題需要自然恢復87項、人工生態修復253項，已開展了人工生態修復247項。全省自然保護區1845個問題已完成整改1721個，完成率93%。祁連山保護區22個保護站和18個森林派出所、連古城保護區7個保護站全部上劃省林草局管理，解決了“兩張皮”的問題。對祁連山保護區內重疊總面積566.88萬畝的森林、草原自然生態空間進行重新確權頒證，林草“一地兩證”問題得到有效解決。理順了尕海則岔國家級自然保護區管理局管理體制，新組建了黃河首曲和洮河兩個國家級自然保護區管理局。

（三）國家公園體制試點有序推進。編制完成了《祁連山國家公園甘肅省片區勘界方案》《大熊貓國家公園白水江片區范圍和功能區總體勘界方案》。制定了《大熊貓國家公園體制試點白水江片區實施方案》和《大熊貓國家公園界碑界樁、功能區界樁標識牌設置方案》。全面開展自然資源本底調查、片區總體規劃編制及評審、自然資源資產負債表編制、自然資源全要素確權登記試點等工作。積極探索建立管理機構，大熊貓祁連山國家公園甘肅省管理局正式掛牌，組建酒泉、張掖、白水江三個管理分局，全面統計核實了片區內機構、人員狀況。成功舉辦了“國家公園與生態文明建設”高端論壇和首屆中國大熊貓國際文化周活動。

（四）林業改革不斷深化。提請省政府批復同意白龍江林業管理局和小隴山林業實驗局國有林場改革實施方案，截至2018年底，全省涉改的12個市（州）、2個省屬事業單位全面完成了國有林場改革主體任務，完成了國有林場改革評估驗收工作，正在申請國家驗收。全面深化集體林權制度改革，全省累計辦理林權抵押貸款85.3億元，認定登記家庭林場1090家，組建林業合作社3209個；國家林草局評定的我省國家級林業重點龍頭企業增加到9家。深化林業“放管服”改革，所有申請事項全部依托甘肅政務服務網申報，“一網通辦率”100%，全年在線申報率提高到97.17%；投資項目審批平均辦理時限由原來29.3天壓縮到10.1天，壓縮幅度65.5%。

（五）林業生態建設進展順利。提請省委省政府印發了《關于加快推進大規模國土綠化的實施意見》，全省依托天保、退耕、三北等林業重點生態工程，完成造林468.8萬畝，占年度360萬畝目標任務的130%。積極開展全民義務植樹活動，完成義務植樹8544萬株，新建義務植樹基地577個。抓好山水林田湖草系統治理，2018年落實并下達中央和省級林業建設資金70.55億元，較2017年增加18.25億元。強化國家沙化土地封禁保護區等防沙治沙項目管理，完成治沙造林40.59萬畝，封禁面積58.05萬畝。實施濕地保護修復工程，嘉峪關草湖等4個試點國家濕地公園順利通過國家驗收，鹽池灣濕地列入國際重要濕地名錄。制定了甘肅省《森林城市創建和評定管理辦法》《森林城市評定標準》《森林小鎮評定標準》，批復隴南市、武都區裕河鎮等1個城市、19個鄉鎮創建全省第一批省級森林城市和森林小鎮。拓寬融資渠道，與省農發行、甘肅銀行簽署《關于加強合作全面支持林業發展的框架協議》，爭取市、縣政策性貸款15億元。

（六）森林資源保護力度不斷加大。加強森林資源監督管理，開展森林資源管理衛片執法工作，2018年全省共發生林政案件2261起，查處2213起，查處率97.88%，有效打擊了盜伐林木、違法占用林地等破壞森林資源違法行為。狠抓森林草原防火各項責任落實，提請省政府發布了《2018年森林防火命令》。2018年，全省發生森林火災10起（一般火災5起，較大火災5起），過火面積共39.1公頃，受害森林面積26.6公頃，未發生重、特大森林草原火災和重大人員傷亡。

（七）草原生態保護與修復持續推進。提前完成祁連山草原生態環境問題整改21.97萬羊單位的三年減畜任務，傳統共牧區牲畜全部退出。認真落實新一輪草原補獎政策，13.66億元年度資金全部兌現到戶。加快實施草原生態保護建設工程，建成草原圍欄380萬畝、補播改良20萬畝、退耕還草17.2萬畝、已墾草原治理73.5萬畝。認真組織開展草原鼠蟲害防治，完成防控面積1227萬畝。持續推進“大美草原守護行動”，立案查處非法占用草原、破壞草原資源等案件144起。2018年全省草原植被蓋度達到52.5%。

（八）林業生態扶貧攻堅取得明顯成效。認真落實生態護林員、退耕還林、林果產業、生態效益補償、幫扶力量“五個精準到戶”和項目資金“一個精準傾斜”林業扶貧舉措。制定印發《甘肅省深度貧困地區脫貧攻堅生態扶貧實施方案》。全年爭取生態護林員項目資金3.15億元、選聘生態護林員40894人，退耕還林任務146.6萬畝，向深度貧困縣區予以傾斜安排，特別是“兩州一縣”貧困地區實現了規劃內全覆蓋。牽頭扎實開展了幫扶秦安縣脫貧攻堅工作。

（九）綠色生態產業加快發展。大力發展特色林果、種苗花卉、林下經濟、木本油料、森林旅游等為主的林業產業，全省特色林果栽植面積2365萬畝，年產量558萬噸，預計年產值453億元。認真抓好涇川、康縣等7個縣區和22個新型林業經營主體等國家林下經濟示范基地建設。鼓勵和引導經營主體創建國家森林生態標志產品生產基地，推進國家森林公園和森林體驗基地、森林養生基地等森林旅游項目建設。

（十）支撐保障能力不斷提升。積極推進依法治林，提請省人大常委會全體會議審議涉林地方性法規8部（其中廢止4部、修訂4部）。加快科技成果轉移轉化，申報各級標準制修訂項目35項，獲得批復立項8項。全面推進智慧林業建設，成功舉辦了全省林業信息化建設現場會。甘肅林業網被授予“全國林業十佳網站”，林業信息化水平綜合排名全國第七。加強林業宣傳，累計在中央電視臺、人民日報、新華網等各類國家和省級媒體刊發宣傳稿件8600余篇（條）。制定了《關于加強意識形態工作責任制的實施方案》，不斷推動意識形態責任制落實。熱情接待來信來訪，受理各類信訪件216件，接待上訪群眾約40批次近330人，已辦結或答復192件。扎實開展機構改革各項工作，順利完成了草原、自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園管理職責以及省綠化委員會辦公室、防火辦、省草原監督管理局及相關廳局機構人員轉隸工作，擬定省林草局“三定”方案已經省機構編制委員會審議通過。

回顧2018年，各項工作都取得了新進展。這些成績的取得，主要得益于省委、省政府的堅強領導，得益于國家林業和草原局及社會各界的大力支持，得益于省直各部門和各市州黨委政府的鼎力幫助，得益于全系統干部職工的埋頭苦干。在此，我謹代表局領導班子向長期奮戰在林業草原戰線的各級干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作與省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期望相比仍有差距，主要表現在：一是機構改革后，林草融合需要加強，各類自然保護地建設和管理中多年積累下來的問題，需要統籌謀劃、逐步解決。二是黨的建設方面，政治理論學習針對性和系統性不強，重業務、輕黨建的現象依然存在，與全面從嚴治黨要求還有差距。三是思想觀念創新方面，由于對新政策新要求學習研究不夠，存在因循守舊、慣性思維等問題，運用政策指導和破解工作難題的能力有待進一步加強。四是經濟社會的快速發展與生態保護管理之間的矛盾依然突出，各類保護地等自然資源的保護壓力不斷加大。五是林草產業化水平低、品牌效益不高、龍頭企業帶動能力弱等問題依然突出。六是草原生態功能恢復還處于初期階段，整體上草原執法監管能力薄弱，生態保護與牧民增收的矛盾突出。七是宣傳手段單一、宣傳內容偏少、宣傳力度不夠、信息化建設項目整合力度和頂層設計統籌不夠、信息孤島問題仍然存在。八是項目資金管理還不規范，審計發現問題整改任務繁重，資金支出進度緩慢的問題依然存在，資產管理清查出的問題仍比較突出。這些問題制約和影響了全省林業草原事業高質量發展進程，需要我們高度重視，深入調查研究，找準問題根源，不斷努力加以解決。

二、明確定位，堅定信心，準確把握新時代林業草原發展的新機遇

我省是黃河、長江的重要水源涵養區，是維護全國生態平衡的資源寶庫，是國家“兩屏三帶”生態安全屏障的重要組成部分，生態地位極其重要。機構改革后，林草局攤子變得更大，責任也變得更大，需要監督管理的自然資源面積占到全省國土面積的80%以上，其中林地面積1.57億畝，天然草原面積2.68億畝，荒漠化土地面積2.93億畝，沙化土地面積1.82億畝，各類濕地資源2540.8萬畝，各級各類自然保護地251處，這就決定了我省加強林草生態建設與保護，對于實現綠色發展崛起、維護國家生態安全，具有特殊而重要的意義。各市州政府特別是各級林業草原部門要認清肩負的職責使命，準確把握林業草原工作面臨的新形勢、新任務、新要求，認真履行新的職能，敢于改革創新，敢于擔當作為，敢于動真碰硬，敢于攻堅克難，著力提升我省林業草原工作水平，把全省林業草原建設事業不斷推向前進，為全面建成小康社會提供良好的生態保障。

（一）貫徹落實習近平生態文明思想，為加快林業草原發展指明了新方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。去年5月在北京召開的全國生態環境保護大會，進一步全面系統總結了習近平生態文明思想，提出了推進生態文明建設的“六項原則”“五點要求”和“五個體系”。習近平生態文明思想對林業草原事業的影響是深層次、全方位的，賦予了林業草原工作更加神圣的職責，為推進新時代我省林業草原高質量發展指明了前進方向，提出了明確要求，提供了根本遵循。各市州政府特別是各級林業草原部門要時時刻刻用習近平生態文明思想武裝自己的頭腦，不斷增強推動生態文明建設的主動性和自覺性，妥善應對各種挑戰，加快推進林業草原現代化建設，全面提升林業草原發展的質量和效益，確保林業草原發展與國家發展相協調相適應，緊緊跟上全面建成小康社會的步伐。

（二）機構改革的順利推進，為加快林業草原發展開拓了新空間。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《甘肅省機構改革方案》，新組建的省林業和草原局整合了林業、草原以及各類自然保護地管理職能，旨在加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地、荒漠監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全。這次機構改革，充分體現了黨中央、國務院對我省林業和草原工作的關心關懷，充分體現了省委、省政府對林業和草原工作的高度重視，既是大勢所趨，又是工作所需。改革后新成立的機構，實現了林草融合，實現了各類自然保護地的統一監管，實現了生態保護修復職責的集中統一，有利于統籌山水林田湖草系統治理、保障生態安全，有利于解決原來條塊分割、各自為戰的問題，有利于增強生態保護管理的科學性、有效性和權威性。各級林業草原部門要因勢利導，順勢而為，既要把林業草原這塊蛋糕做大，又要做優做強，在林業草原發展改革新征程上再添佳績。

（三）國情省情的發展變化，為加快林業草原發展增添了新動力。習近平總書記在去年底召開的中央經濟工作會議上指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，呈現長期向好的發展前景。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，林草部門可以提供更多優質生態產品，滿足人民群眾對綠水、青山和藍天的向往，這也倒逼林草部門不斷轉型升級、高質量發展。從政策上來看，在國家層面，新一輪西部大開發、“一帶一路”建設、打贏“三大攻堅戰”、實施鄉村振興戰略等一系列重大發展戰略，都與林業草原工作密切相關；在省級層面，林草部門承擔著許多議事協調機構的成員單位職責，特別是省委要構建生態產業體系推動綠色發展崛起更離不開林草部門的積極努力。各市州政府特別是各級林業草原部門要深刻領會習近平總書記關于重要戰略機遇期的科學判斷，深刻領會我國社會主要矛盾發生的根本轉變，重視研究國家政策，重視分析市場變化，主動搭建平臺向上對接爭取，真正把政策機遇轉化為實實在在的成果。

（四）打贏生態扶貧攻堅戰，為加快林業草原發展帶來了新機遇。習近平總書記扶貧重要論述中，對生態扶貧提出了明確要求，強調“在生存條件差、但生態系統重要、需要保護修復的地區，可以結合生態環境保護和治理，探索一條生態脫貧的新路子”“要立足當地資源，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧”。我省自然條件差，貧困地區主要集中在民族地區、水土流失嚴重地區和生態環境惡劣的地區，80%的貧困村和60%的貧困人口集中在六盤山區、秦巴山區和藏區三大片區，35個深度貧困縣中，34個在天保工程實施范圍，16個屬于三北防護林工程建設區。林草業具有生態、經濟和社會等多重效益，在生態扶貧中具有獨特優勢，在省委、省政府打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見中，將“生態脫貧一批”作為硬性指標進行安排部署，省林草局更是作為生態扶貧專責組組長單位積極投身脫貧攻堅。通過加強林業和草原生態建設與保護，大力發展林草等生態產業，積極推進護林員、草管員選聘工作，不僅可以吸納貧困人口就業增收，增加林草產品有效供給，加強林草資源監管，還有利于改善貧困地區生態狀況，促進貧困地區保護生態與脫貧增收協調發展。我們要因地制宜，認真落實生態扶貧責任，強化各項工作措施，為帶動貧困群眾脫貧致富作出積極努力。

（五）堅持底線思維著力防范化解重大風險，為加快林業草原發展提出了新要求。今年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表了重要講話，闡明了需要著力防范化解的重大風險。林業草原部門在防范森林草原火災、盜伐盜獵、安全生產、項目資金管理滋生腐敗、違法違紀等風險方面，責任重大，責無旁貸。同時，在確保落實習近平總書記重要講話和批示指示落地生根方面，要防范打折扣搞變通不落實問題；在確保省委省政府和林草重點工作落地生根方面，要防范謀劃不精準、推動落實不力、完成質量不高的風險；在確保自然保護地等生態問題整改到位方面，要防范工作不達標風險；在確保巡視巡察審計和專項督查檢查發現問題整改到位方面，要防范整改不力的風險；在確保意識形態工作話語權方面，要防范新媒體輿情風險。我們要科學預判形勢發展走向，增強工作的預見性，對可能遇到的困難和問題提前考慮、預先謀劃，努力搶占先機、贏得主動。

各級林業草原部門要牢牢把握加快林業草原發展的大好機遇，在具體工作中著力實現五個轉變。

一是在工作思路上，由過去注重造林綠化向統籌推進山水林田湖草系統治理轉變。習近平總書記多次強調，山水林田湖草是一個生命共同體。過去，我們注重造林綠化，下一步，各級林業草原部門要統籌山水林田湖草系統治理，共同建設好我們的幸福家園。要加強面山綠化和森林城市創建，由大規模植樹造林向實現城市森林生態系統可持續發展轉變。要按照“適地適樹”的原則，因地制宜，科學種樹，逐年累積、一以貫之、久久為功地推進綠化造林。要配套出臺大規模造林綠化的具體措施，使甘肅南北逐步形成喬、灌、草相結合，帶、網、片相配套的多層次、多樹種、多功能的生態風景林。要加強草原保護修復，降低草原利用強度，減人減畜減礦，使草原提高質量恢復生機。要持續加強自然保護地生態環境監管，以國家級和省級自然保護區為重點，對突出問題進行綜合整治。

二是在工作任務上，由過去注重林業生態工程建設，向林草深度融合和以國家公園為主體的自然保護地體系建設轉變。我省是一個草原資源大省，草原和森林一樣，同樣是自然生態系統的重要組成部分，是具有重要生態、經濟和社會功能的戰略資源，必須對林業和草原兩項工作統籌考慮、同步推進，讓“生命共同體”理念在林業草原部門真正落地生根、開花結果，在實踐中得到有力體現和印證。推進林草融合是一項系統性的工程，必須考慮全面、細致、周到。草原部門同志要盡快熟悉林業和草原局的基本工作流程，盡快適應新環境，融入新單位。各處室、各單位要結合各自職能，主動介入，積極創新，盡快熟悉草原工作情況，積極推進落實草原各項工作部署。中辦、國辦印發的《建立國家公園體制總體方案》提出“優化完善自然保護地體系，構建以國家公園為代表的自然保護地體系”，黨的十九大報告提出“構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，中央深改委第六次會議審議通過的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》明確提出，要“形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。”各級林業草原部門要構建不同層級的自然保護地體系，納入生態紅線管理，實現系統保護、完整保護、嚴格保護。

三是在工作標準上，由過去注重安排部署向重落實重實效轉變。當前，很多領導干部抓工作重部署輕落實，花了很多精力，開了很多會、發了不少文，但是抓落實力度不夠，缺乏具體檢查指導，抓而不緊、抓而不實、抓而不細，沒有達到預期效果。“一分部署，九分落實”強調的是科學的部署后，需要花更多的心思、投入更大的精力來抓落實，作為一名林業草原工作人員，要堅定“抓鐵有痕、踏石留印”的信心和態度，每項工作都要腳踏實地，真抓實干，迎難而上，遇事不回避，遇困難不退縮，堅決反對不落實、亂落實、假落實、少落實、慢落實、機械落實、應付式落實等形式主義、官僚主義七種表現，真正使黨中央和省委省政府各項決策部署在林業草原系統落地生根。

四是在工作部署上，由過去注重業務工作向業務工作與黨建工作并重轉變。黨建工作開展的好壞，直接關系到黨的路線和各項方針政策的貫徹落實，關系到黨員干部對黨的理想信念是否堅定，關系到黨在人民群眾心中的位置是否根深蒂固。在具體工作過程中，林業草原系統部分單位仍然存在重業務、輕黨建的現象，認為黨建是“虛”、業務是“實”。部分局直單位黨委對黨建重視程度不夠，不能將黨建擺在整體工作的重要位置，重視業務工作，被動應付黨建工作；不能將黨組織功能發揮和黨員干部隊伍建設與促進業務工作有機結合。下一步，各級林業草原部門要牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”理念，進一步強化思想認識，認真落實主體責任，提高黨建工作質量，堅決克服業務工作與黨建工作“兩張皮”現象，科學制定各項制度，抓落實嚴問責，真正促使黨建工作與業務工作平衡發展，兩手抓、兩手硬。

五是在工作作風上，由過去向上推向外推向下推向敢擔當想干事干成事轉變。當前，部分領導干部在推進工作中，談客觀原因、體制障礙多，主動謀劃、協調各方推進問題解決少，缺乏敢于攻堅克難、深入研究解決的擔當精神，責任意識不強，進取精神衰退，存在著“三推”現象：一是往上推，遇事要上級拍板，避免自己擔責。二是往外推，推諉扯皮，要他人去做，自己圖清閑。三是往下推，對工作中遇到的問題，要基層把握，自己不表態或不明確表態，基層無所適從。下一步，各級林業草原部門要堅決克服“三推”問題，進一步轉變工作作風，增強擔當意識、發揚進取精神，有效破解制約和影響我省林業草原改革發展的重大問題、深層次問題，下大力氣、實事求是地扎實做好各項工作。要端正選人用人導向，真正把敢擔當想干事干成事的干部選拔上來，把對黨忠誠，關鍵時刻頂得住、扛得了重活、打得了硬仗、經得住磨難，當老實人、講老實話、做老實事的優秀年輕干部重用起來，進一步促進機關作風持續轉變。

三、突出重點，著力攻堅，扎實推進全省林業草原工作再上新臺階

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年，做好林業草原工作意義重大。根據新形勢、新任務和新要求，面對新起點、新職責和新使命，結合我省林業草原實際，今年全省林業草原工作的總體要求是：堅持以習近平生態文明思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，努力踐行新發展理念和“綠水青山就是金山銀山”理念，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照山水林田湖草系統治理的要求，全面深化林業草原改革，加快推進大規模國土綠化，嚴格保護管理林草資源，積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，大力發展綠色生態產業，不斷增強基礎保障能力，全力推動林業草原事業高質量發展，為決勝全面建成小康社會、建設生態文明的美麗新甘肅提供良好的生態保障。目標任務是：認真貫徹落實省委省政府《關于加快推進大規模國土綠化的實施意見》，加強重點區域、重點部位的造林綠化工作，全面完成350萬畝以上的造林任務。加快林草深度融合，推進全省草原生態持續恢復，草原植被蓋度穩定在52%以上。具體要全力抓好“一個加強，三個加快，三個強化，五個突破，四個注重”等重點工作任務。

（一）全面加強黨的建設，繼續實施“黨建提升年”活動。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，繼續深入開展“黨建提升年”活動，切實在六個“持續”下功夫、再用力，確保黨建質量再提升。持續加強黨的政治建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”；持續改進作風，集中開展形式主義、官僚主義和扶貧領域腐敗問題專項整治；持續夯實黨建基礎，認真開展黨支部建設標準化工作，加強基層黨組織干部隊伍和領導班子建設；持續深入推進反腐敗斗爭，嚴肅執紀問責；持續落實全面從嚴治黨主體責任，充分發揮巡視巡察利劍作用；持續加強黨的群團工作，提振干部職工干事創業的精氣神。通過六個“持續”，著力解決全省林草系統部分黨組織和個別黨員干部政治意識淡薄、作風漂浮、紀律松懈、黨內政治生活不規范、主體責任不落實、干部職工凝聚力不強的問題，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍，為全省林業和草原事業改革發展保駕護航。要積極開展文明單位創建活動，鞏固好現有文明單位創建成果，不斷提高創建質量和層次。

（二）著力加快國家公園體制試點。要嚴格按照祁連山國家公園、大熊貓國家公園體制試點方案和片區實施方案，盡快制定印發2019年體制試點工作任務清單，靠實工作責任，持續抓好各項試點任務落實。要根據《甘肅省國家公園體制試點工作考評辦法》和兩個國家公園片區體制試點督察自查工作方案，圍繞國家公園體制試點2019年重大任務，組織開展專項考評和督察，確保各項試點任務落實到位。要按照國家林草局對國家公園體制試點綜合評估工作的總體要求，積極做好兩個國家公園綜合評估準備工作。進一步厘清大熊貓祁連山國家公園甘肅省管理局與當地政府管理職責，履行各自主體責任，全面行使自然資源資產管理職責，依法實行更嚴格的保護。要在大熊貓祁連山國家公園甘肅省管理局掛牌的基礎上，抓緊組建省級管理機構，明確機構規格和人員編制，整合“山水林田湖草”資源環境執法機構和人員編制，積極組建統一的綜合執法隊伍。

（三）著力加快保護地生態環境整治和功能優化調整。要深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題和我省祁連山自然保護區生態環境破壞問題、神樹水電站、云坪水電站等通報問題的教訓，堅持舉一反三，引為鏡鑒，對全省自然保護區生態環境問題特別是生態修復工作開展全面徹底的排查和整治，堅決防止同類問題發生。有關市州政府和責任單位要堅決扛起生態環境保護的政治責任，以更加堅決的態度和更加有力的舉措扎實整改，對截至2018年底全省保護區內尚未完成的124項整改任務，落實各項整改措施，按規定時限完成整改任務。積極推進敦煌西湖等5處國家級自然保護區范圍和功能區優化調整工作，協調國家林草局加快向國務院報批民勤連古城國家級自然保護區調整方案。組織完成太統-崆峒山國家級自然保護區范圍和功能區界線重新核準工作。推動理順和健全國家級自然保護區管理體制機制，全面完成23處省級自然保護區范圍和功能區區劃確界及重新確認的審核報批工作。研究制定《甘肅省貫徹落實<中辦、國辦關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見>實施方案》，提出各類自然保護地整合優化工作辦法，提升自然保護地規范化、科學化管理水平。加強與省直各部門的溝通銜接，認真做好其他自然保護地的劃轉、移交和接收工作。

（四）著力加快大規模國土綠化。認真貫徹落實省委省政府《關于加快推進大規模國土綠化的實施意見》，依托新一輪退耕還林、天然林保護、三北防護林、森林撫育、造林補貼等國家重點生態工程和項目，著力推進大規模國土綠化。要結合實施鄉村振興戰略，開展鄉村綠化美化行動，推進森林鄉村建設，動員全社會力量大規模植樹增綠。探索實行先造后補、以獎代補、贖買租賃、購買服務、以地換綠等多種方式，吸引更多市場主體和社會資本參與國土綠化項目。積極推進森林城市創建，配合平涼市創建國家森林城市，支持隴南市、武都區裕河鎮等1個城市、19個鄉鎮開展第一批省級森林城市和森林小鎮創建工作，著手篩選和創建第二批省級森林城市和森林小鎮。積極配合全國綠化委員會、中國綠化基金會全民義務植樹螞蟻森林合作造林、公益造林項目，積極推進互聯網+全民義務植樹活動深入開展。要積極爭取國家擴大退耕還林還草規模，將我省適宜退耕地全部納入國家計劃，并安排我省今年退耕還林還草任務100萬畝以上。爭取國家新增我省生態護林員、草管員1萬名、資金1億元以上。

（五）持續強化森林資源保護與監管。要抓好林地年度變更調查及新一輪林地保護利用規劃編制準備工作，科學編制各級森林經營方案和“十四五”森林采伐限額。嚴格執行林地用途管制和林地定額管理制度，依法承辦建設項目使用林地行政許可，重點加強臨時使用和內部使用林地的審核審批及監管。創新森林資源監督機制，嚴厲打擊非法占用、未批先占、少批多占林地和毀林開墾等破壞林地行為，不斷提升森林資源管理工作的能力和水平。要認真落實中央深改委第六次會議審議通過的《天然林保護修復制度方案》，結合我省實際，著力建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系。要繼續加強松材線蟲病防治工作，強化疫木疫情監測，落實好地方政府防治主體責任。嚴格落實森林草原防火期24小時值班和責任追究制度，提高森林草原火災處置能力，確保不發生重大火災。

（六）持續強化草原資源保護與修復。要繼續組織實施好退牧還草、退耕還草、已墾草原治理、草原防火站、草原鼠蟲害防治、草原生物災害監測預警中心等一系列草原生態保護與修復工程，確保按期完成建設任務，保證工程建設質量。要推進草原生物災害監測預警、防控體系和綜合治理試驗示范區建設，大力推廣生物防治技術，不斷提高防治效果。要提高草原監管服務能力，加大專職草原監管和村級草原管護員力量，擴大草原執法監管的震懾力。認真做好草原資源調查和統計工作，全面準確摸清草原家底。要嚴格落實禁牧和草畜平衡制度，科學核定草原載畜量，建立完善違反禁牧和超載過牧的懲戒措施，著力解決禁而不止、平而不衡的問題。借鑒祁連山保護區林草“一地兩證”問題整改成功的做法，完成祁連山和大熊貓國家公園范圍內林草“一地兩證”問題的整改任務。

（七）持續強化濕地保護修復、野生動植物保護與防沙治沙。要協調省質監局盡快出臺《甘肅省重要濕地確認指標》，協調省司法廳修訂《甘肅省濕地保護條例》。爭取將黃河首曲濕地申請列入國際重要濕地，力爭建立3處以上的省級試點濕地公園。各地要圍繞《甘肅省濕地保護修復制度實施方案》提出的目標任務，抓緊出臺工作方案和配套文件。要依法依規加大野生動植物資源保護力度，嚴厲打擊亂捕濫獵和非法經營野生動物及其制品違法犯罪活動。進一步完善野生動物疫源疫病監測防控體系，扎實做好巖羊小反芻獸疫疫情和野豬非洲豬瘟防控工作，最大程度地降低疫情蔓延，保護生態安全、公共衛生安全和野生動物資源安全。要著力抓好19個國家沙化土地封禁保護區、6個國家級防沙治沙綜合示范區、11個國家沙漠公園建設，積極做好第六次全省荒漠化和沙化監測前期準備及重大沙塵暴災害應急處置工作。強化沙化土地開發建設活動監督，抓緊制定完善《甘肅省國家沙化土地封禁保護區管理辦法》及相關配套制度。

（八）改革創新要有新突破。要對《甘肅省貫徹落實黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃（2018—2022年）》中確定我局牽頭的3項改革任務和省委全面深化改革委員會確定的2019年3項改革事項，以及配合推進的其他任務，堅持高標準、高起點、具體化，細化分解、夯實責任、明確時限，確保各項改革任務落地見效。要深入貫徹落實省政府辦公廳《關于完善集體林權制度的實施意見》精神，進一步深化農村林業改革。按照穩定農戶承包權、放活經營權的要求，鼓勵承包農戶按照依法、自愿、有償的原則，通過轉包、出租、互換、入股等方式流轉林權，促進林業規模化經營，增加農民財產性收入。大力開展家庭林場認定登記和工商注冊，推動家庭林場快速規范發展。培育壯大林業合作社，提升林業組織化程度。推薦符合條件的龍頭企業申報國家級林業龍頭企業，充分發揮龍頭企業引領帶動作用。認真履行省委農村改革領導小組“三變”改革專項工作組成員單位職責，引導承包農戶以林權證作抵押向金融機構融資，用林業貸款財政貼息資金對符合貼息條件的給予貼息，降低林農抵押融資成本，促進林業資源變資產。要在做好全省國有林場改革評估驗收工作的基礎上，進一步查漏補缺，抓好整改，認真做好迎接國家林草局考核驗收準備工作，確保國有林場改革工作通過國家驗收。

（九）特色林果草產業要有新突破。要堅持示范項目帶動、新型經營主體帶動、特色品牌引領、一二三產融合發展等產業發展舉措，因地制宜發展蘋果、核桃、花椒、葡萄等特色林果，不斷擴大文冠果、油橄欖、油用牡丹等木本油料種植面積，加快發展以林下種植、林下養殖、森林景觀利用和林產品采集加工等為主的林下經濟。要進一步優化林果產業發展布局，推進老果園提質增效，加大特色優勢林果品牌培育，推進森林生態標志產品建設工程，2019年完成經濟林果提質增效140萬畝。要加快構建現代草原草產業生產體系、經營體系和保障體系，助推我省由草產業大省向強省轉變。

（十）生態扶貧要有新突破。要認真抓好省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》落實，按照《甘肅省生態扶貧工作方案》精神，認真抓好11項扶貧任務落實。履行生態扶貧專責組組長單位職責，與成員單位共同實施好《甘肅省深度貧困地區脫貧攻堅生態扶貧實施方案》，落實好15個重點生態扶貧項目，力爭2019年15個生態扶貧項目為深度貧困縣區安排資金30億元以上。要以生態護林員、草管員項目為重要抓手，將符合條件的建檔立卡貧困人口選聘為生態護林員、草管員，幫助貧困群眾在家門口就業、脫貧。全面落實好生態護林員、退耕還林還草、林果產業、生態效益補償、幫扶力量精準到戶和林業項目資金精準傾斜的“五個精準到戶、一個精準傾斜”林業扶貧舉措。幫扶秦安縣如期實現脫貧目標。全力做好中山鎮12個貧困村幫扶工作。要切實抓好中央巡視反饋我省涉及生態扶貧問題的整改工作。

（十一）信息化建設要有新突破。要圍繞林業和草原發展需要，提升信息化統籌發展水平，完善頂層設計和網絡架構，出臺《全面促進全省林業和草原信息化融合發展意見》，整合重構全省林業和草原網絡體系。要啟動實施全省林業和草原應急指揮中心建設，繼續整合全省各類自然保護地、草原和市（州）資源監控監測系統，建設國家公園信息化綜合管理和高分衛星應用平臺，完善做強祁連山“空天地一體化”的林區監控體系，啟動“祁連一號”衛星立項工作。要加大電子政務水平，開發全省林業和草原綜合管理平臺，升級改造甘肅林業網，整合全省草原網站，做好行政放管服支撐保障，全面實現全省林草系統電子傳輸和局機關辦公自動化。要籌備召開第四屆全省林業信息化工作會議，建立全省林業和草原信息化人才庫，建立健全機構隊伍，有效解決建管用相互脫節的問題。要建強網絡安全體系，完善網絡安全預案，做好網絡輿情管控，確保網絡安全。

（十二）宣傳及意識形態工作要有新突破。要組織開展“林業和草原—山水林田湖草宣傳行動年”活動，鞏固壯大意識形態，推動生態文化繁榮。強化主題宣傳，繼續深入宣傳十九大精神，大力開展踐行“綠水青山就是金山銀山”系列宣傳活動，深入開展全省生態文明建設成果宣傳。加強重點宣傳，圍繞國土綠化、生態扶貧、資源保護、林草產業、林業改革等重點工作開展系列宣傳活動。做好專題宣傳，深入開展“八步沙”精神、國家公園建設和“退耕還林二十周年”等專題宣傳。繼續組織開展“最美護林員（草管員）”網絡評選活動。要嚴格落實中央、省委關于意識形態工作的管理要求，定期分析研判意識形態領域情況，對重大事件、重要情況和苗頭性問題，有針對性地進行引導，作出工作安排，確保政治安全。

（十三）注重規范管理，繼續實施“管理規范化提升年”活動。2019年是機構改革后的第一年，也是建章立制、規范管理的關鍵年，全省林草系統要在2018年“管理提升年”活動的基礎上，結合機構改革“三定”方案，制定和完善單位各項規章制度，細化各項工作措施，加強全程規范管理，推進各項職能有效履行。要重點從管理理念、管理內容、管理方式、管理機制等方面去著力，在崗位職責規范化、工作制度規范化、工作過程規范化、工作行為規范化、辦公秩序規范化、協調機制規范化、目標管理規范化、決策程序規范化等八個方面全面提升。要繼續深化“放管服”改革，積極配合做好白龍江調水工程、蘭州新區至張掖鐵路三四線工程建設等省上重大工程涉及保護地準入、林地征占用等報批工作。

（十四）注重科技創新。要針對當前我省林草業發展的現狀，利用好現有科技力量，發揮好國家、省級科技平臺作用，撬動社會資本投入，以林業和草原生態保護與修復、種質資源保護與利用、優良品種選育、生物多樣性保護、林產品質量安全等方面為突破，以強化推廣應用，優化創新環境為重點，加快建立和優化林草業技術創新體系。要以林草業生產實踐和市場需求為導向，大力推進林草業科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加快突破關鍵領域核心技術，全面提升科技創新能力。就當前我省林草業科技創新環境來看，需要在機制創新、體系完善、資金投入、人才培養等諸多方面不斷努力，逐步構建起以政府公益性推廣機構為主導的多元化、多層次、多形式的林草業科技創新社會化服務體系，更好地服務于生態文明建設。

（十五）注重人才和干部隊伍建設。要深入貫徹新時代黨的組織路線和全省組織工作會議、人才工作會議精神，牢固樹立人才是第一資源、人才引領發展、人人都可成才的理念，深化人才發展體制機制改革，圍繞打造拔尖領軍人才、綠色生態發展人才等“六支重點人才隊伍”，著力在落實人才分類評價制度、推動人才順暢流動、健全完善人才政策保障機制和聯系服務機制、促進產學研結合和成果轉化、精準開展引才引智等重點工作上有新突破，不斷夯實全省林草系統人才基礎和人才支撐，努力形成人才支撐發展、發展造就人才的良性互促局面。要圍繞建立素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵干部工作“五大體系”，突出政治素質、實干擔當、斗爭精神，扎實做好干部培育、選拔、管理、使用各項工作，以優化干部考核評價機制、大力培養選拔優秀年輕干部、加強干部日常監督管理、健全完善干部交流培養使用制度、管好用好扶貧一線工作力量等重點工作為突破口，著力建設林草系統忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

（十六）注重政策法規建設。要堅持把全面學習宣傳和貫徹實施憲法擺在突出位置，切實把依憲執政、依法行政、依規施政、依紀從政貫穿于林業和草原工作全過程，堅決維護憲法權威，嚴格依照法定權限和程序履行職責，用法治思維和法治方式推動依法治林治草工作。要健全完善林草地方性法規的調研、起草、論證、審議等工作機制，全面做好《甘肅省實施〈森林法〉辦法》《甘肅省林地保護條例》《甘肅省濕地保護條例》等3部地方性法規修訂工作，從源頭嚴把法規底線，堅決杜絕地方性法規與上位法相抵觸、放低生態保護要求、放松生態管控問題的發生。完善規范性文件制定程序，全面落實合法性審核制度。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，促進嚴格規范公正文明執法。落實“誰執法誰普法”普法責任制度，深入開展普法宣傳教育活動。要創新國有林場經營管理機制，出臺《國有林場管理辦法》《國有林場職工績效考核辦法》和《國有林場中長期發展規劃》，編制國有林場森林經營方案，建立健全分級管理的森林資源監管制度。

同志們，加快推動林業草原事業高質量發展，使命光榮，責任重大，任務艱巨。我們要在省委、省政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，勇于擔當，扎實工作，努力開創全省林業草原建設新局面，為決勝全面建成小康社會、建設美麗中國和幸福美好新甘肅而不懈奮斗！