恪守人大主導立法的時代品格

錢振華

[摘要]中國特色社會主義進入新時代面臨一系列重要的立法任務。立法作為法治建設的首要環節，既是調節社會利益關系的重要方式，也是化解改革風險、推動改革深化的有效途徑。做好新時代立法工作，充分發揮立法的引領和推動作用，必然要求充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，牢牢把握人大主導立法工作的著力點，切實加強對立法工作的組織協調，確保立法工作始終沿著正確方向前進。

[關鍵詞]依法治國;人大主導立法;健全法制體制

立法是國家的重要政治活動，立法工作關系黨和國家事業發展全局。中國特色社會主義進入新時代，面臨一系列重要的立法任務。特別是在推進全面依法治國的過程中，立法作為法治建設的首要環節，既是調節社會利益關系的重要方式，也是化解改革風險、推動改革深化的有效途徑。充分發揮立法的引領和推動作用，必然要求在黨的領導下發揮好人大及其常委會在立法中的主導作用，切實加強對立法工作的組織協調。

黨的十八屆四中全會《決定》強調，“要抓住提高立法質量這個關鍵;要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護;要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。”這實質上對什么是良法，如何提高立法質量進行了指導性闡述。

在改革開放之初，由于經濟發展與社會治理的需要，中國急需在短期內盡快完成國家現代化的治理轉型，需要強有力的政府凝聚各種力量，需要政府更大程度的干預與規制，需要政府運用立法手段來創制適合經濟與社會快速發展的規則。由此，政府部門主導的“追趕型立法”“數量型立法”成為一種基本樣式或選擇。

客觀而言，相較于人大立法，政府部門在行使立法權方面，有著得天獨厚的優勢，作為專門承擔社會管理職能的機關，具有明顯的專業和信息優勢。加之，對立法涉及的相關問題，政府部門掌握著一般民眾所不可能獲得的信息資源和權威性材料，能夠隨時發現和解決不足。而人大及其常委會由于受到會期和規模限制，很難適應瞬息萬變的經濟社會發展變化，無法作出準確預測，也沒有足夠的時間和能力去論證立法計劃、操刀起草具體法案和充分審議法律草案。

所以，現行體制下，實現人大主導立法，仍需要一個長期的過程。人大主導立法，關鍵在于提高人大立法工作人員的素質與能力。對于人大主導立法的追求，不能過于理想化，避免操之過急。同時，人大也并非唯一的立法主體，要善于發揮政府部門立法的專業與信息優勢，在加強對政府部門立法的宏觀指引、審議監督的基礎上，實現立法機關與行政部門各有所長、并存共生、相得益彰的良性發展。

立法是人大的基本職能，主導立法是人大的分內職責，責無旁貸。在黨的領導下，由人大主導立法，是人民當家作主的集中體現，必須進一步建立健全人大主導立法工作的體制機制。一方面要強化人大代表、人大常委會組成人員的立法活動主體作用，認真辦理人大代表提出的立法議案建議，完善人大常委會組成人員提前參與立法的工作機制。另一方面要強化對立法過程的調控作用，加強對立法活動全過程的主導，按照法定程序推進立法工作。

步人新時代，在國家法律體系基本形成、改革開放進入深水期和攻堅階段的歷史條件下，一方面要恪守“以民為本、立法為民”的時代品格，努力實現良法善治。要貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把握立法規律，積極回應人民群眾的期盼和要求，發揮好引領和推動經濟社會發展、維護社會公平正義的作用，讓人民群眾切實體會到立法給他們帶來的福祉，才能贏得人民群眾對立法工作的支持，確保所立的法得到人民群眾的擁護和自覺遵行。

另一方面要恪守立法和改革決策相銜接的時代品格，做到重大改革于法有據。黨的十八屆四中全會《決定》提出，“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。”在“立法和改革決策相銜接”“重大改革于法有據”的目標指引之下，人大主導立法是借助人民的力量推動改革進程。迫切需要通過人民代議機關對一些全局性、基礎性立法過程的主導來完善國家與社會治理的“頂層設計”，使得國家改革決策與公民利益訴求之間有更多的交叉和共鳴，從而使改革方案更具系統性、協同性。

此外，還要恪守開放包容的時代品格。建立健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的統籌協調、各司其職、各盡其力、分工合作的立法工作格局，使各方面的意見和關切得到充分表達，調動一切積極因素，廣泛凝聚社會共識，努力形成合力，共同推進立法工作。在法規草案起草階段，要注重發揮好政府的重要作用，同時人大及其常委會提前介人，共同把好法規草案制度設計的第一關。同步發揮好立法研究服務的智庫作用，依托高校學科優勢以及人大溝通立法機關內外的橋梁紐帶作用，充分發揮“外腦”作用，努力推動科學民主立法。在法規草案常委會審議階段，要注重發揮好人大及其常委會的審議和組織協調作用，發揮好人大其他專門委員會的專業優勢，形成立法合力。

總之，做好新時代立法工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對立法工作的領導，堅持運用法治思維、法治原則、法治方式，實現黨對立法工作領導的制度化、規范化、程序化，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，牢牢把握人大主導立法工作的著力點，確保立法工作始終沿著正確方向前進。