基于功能設計的綜合保稅區建設策略

馬紅萍

摘 要：綜合保稅區的功能較為多樣化，但具體到各個綜保區，應根據自身特征合理規劃。從解析綜保區主要功能入手，通過對幾大成熟綜保區功能規劃的分析，認為各綜保區的功能設計，應遵循漸進原則，并立足于地區區位優勢、腹地經濟產業背景，不能一概而論，以期對國內新近設立的綜保區功能設計具有借鑒和啟示作用。

關鍵詞：綜合保稅區;功能設計;同質競爭;建議策略

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）01-0052-02

一、綜合保稅區的主要功能設計

綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅功能，并實行境內關外管理的特殊監管區域，整合了海關特殊監管場所的所有功能與政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流中心的功能于一身，是目前除自由貿易區外開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。綜合保稅區的功能可以歸納為兩類：基本功能和拓展功能。基本功能有國際貿易功能、保稅物流功能和保稅加工功能，拓展功能主要表現為服務貿易功能。

（一）基本功能

1.國際貿易功能。綜合保稅區作為海關設立在內陸的對外開放區域，國際貿易功能是其最本功能之一。綜合保稅區可以有效利用周邊地區空港和海港等交通樞紐資源，借助區港聯，將口岸功能延伸到區域內，形成連接港口城市與內陸地城市的物流節點。另外，境外貨物進區保稅，國內貨物進區享受出口退稅的優惠政策，使得進區商品具有較強的價格競爭力，對國際采購商有很大吸引力。國際貿易功能下綜保區企業可開展的業務主要有國際采購、轉口貿易、口岸作業、跨境電子商務等。

2.保稅物流功能。綜保區對進區貨物倉儲不定期限，區內貨物可自由流轉，區內物流企業可以在綜保區內建立件雜貨和集裝箱堆場，辦理出口集拼和進口分撥，開展貨物的保稅倉儲、拼裝、分撥配送等物流運營管理業務，區內倉儲物流企業利用綜保區政策的便利積極與商業、金融業、會展業等相關行業合作成為綜保區內倉儲物流企業拓展增值服務的重要方向。

3.保稅加工功能。保稅加工是指經營者經海關批準，對未辦理納稅手續進境的貨物進行實質性加工裝配和制造后，復運出境的一種加工貿易方式。海關對設立在綜保區的加工貿易企業不實行分類管理、不設銀行保證金臺賬;產品區內銷售或出口免征生產環節增值稅;加工出口產品的進口料件免征關稅、增值稅、消費稅，免領進出口許可證。綜保區的保稅加工功能為利用國內外兩種資源、產品面向國際、國內兩個市場的生產企業提供了政策凹地。對于有相當一部分零部件、原材料需要境外采購的加工貿易企業，在綜保區內設立加工制造場地將極大地降低時間與運輸成本。

（二）拓展功能

作為最貼近進口產品市場的綜保區，綜保區不僅是商品聚集區，更是企業、人才、資金的聚集區，大量生產要素在區內聚集，帶動區內金融業、信息業、租賃業等多種服務業發展。綜保區的拓展功能主要表現為服務貿易功能，包括在綜保區內設立研發部門，為方便進口設備的檢測和維修，開展國際商品的展示、展銷和租賃，以及建設國際離岸結算中心等。

二、我國幾大成熟綜合保稅區的功能設計分析

第一，蘇州工業園區綜合保稅區：立足保稅加工功能，開發口岸作業。蘇州工業園區綜合保稅區是在蘇州工業園區的出口加工區、保稅物流中心（B型）、直通式陸路口岸基礎上進行功能整合和政策疊加而形成的，總面積5.28平方公里，其中東區3.88平方公里，西區1.4平方公里。2006年12月17日國務院批準設立，2007年8月28日通過海關總署等國家九部委的聯合驗收并封關運作，是國內首個綜合保稅區。蘇州工業園綜合保稅區最初定位于國際貿易、保稅加工、保稅物流等功能，通過綜保區的優惠監管政策和完善的配套服務直接服務于周邊的加工制造業，為企業提供更為全面的功能平臺，滿足加工貿易的各種需求。經過幾年的發展，初步形成了以精密機械、電子信息產業為主導的保稅加工體系，已成為國內最重要的精密機械儀器制造基地和高新電子產品集散中心之一，并最終發展成為長三角地區制造集群的生產服務。但隨著第二產業大環境改變，保稅加工，特別是粗放的保稅加工已經沒有競爭優勢，綜保區在緊抓制造業轉型同時，開發口岸作業功能，開展空—陸聯運和區港聯動機制，使蘇州工業園綜合保稅區成為上海洋山港，浦東空港及太倉港等周邊空（海）港在內陸地區的虛擬口岸。未來將建設以蘇州工業園綜合保稅區為核心區，以虛擬口岸為依托的現代商貿物流運營示范區。

第二，重慶西永綜合保稅區：突出保稅物流與保稅加工功能，拓展服務貿易。重慶西永綜合保稅區2010年2月由國務院批準設立，規劃面積10.3平方公里，分為A、B兩個區塊，是我國設立在內陸地區的第一個綜合保稅區，也是迄今為止國內規劃面積最大的綜合保稅區。西永綜保區重點發展保稅加工和保稅物流功能，依托西永微電子產業園區高科技項目集群優勢，突出吸引電子信息產業類企業入駐，打造外向型電子信息產業集群，開展筆記本電腦、打印機、服務器、路由器、交換機等電子產品及關鍵零組件研發、保稅加工制造，目前四大國際知名品牌商（惠普、思科、宏碁、華碩）、三大代工廠商（富士康、廣達、英業達）及相關生產服務配套廠商（SK海力士、新普、沙特基礎工業、辛克物流）都正式落戶重慶西永綜保，2017年綜保區全年工業總產值達到1 601億元，外貿進出口總值1 714億元，成為重慶打造內陸開放高地的重要平臺，助推重慶加快建成中西部第一大加工貿易基地。

第三，北京天竺綜保保稅區：夯實國際貿易功能，發展航空服務業。北京天竺綜合保稅區總體規劃面積5.944平方公里，于2008年7月23日獲得國務院批復，2009年7月28日通過海關總署等十部委聯合驗收，成為全國首家依托空港口岸設立的綜合保稅區，兼有“港”和“區”的雙重特性，天竺綜保區依托與首都機場無疑對接的區位優勢和已有的保稅區的產業背景，進一步夯實口岸接駁、國際貿易等基礎口岸功能，發展航空服務業，帶動口岸經濟發展。以成功完成機場口岸平移為契機，大力發展現代物流、服務貿易、保稅加工、保稅研發、檢測維修、保稅展覽、特色金融等產業，打造以保稅功能為特色的國際空港綜合服務示范區。

三、基于功能設計的綜合保稅區的建設策略

第一，綜合保稅區的功能設計是一個漸進的過程。林康等（2000）指出，世界自由貿易區的功能設計是根據區位條件和進口貿易的流量而確定的，并且隨著國內外經濟形勢的發展而調整和發展。在我國，綜保區作為自由貿易區的低級形式則試圖涵蓋自由貿易區的全部功能，結果是導致綜保區資源配置效率低，不利于綜保區功能效應的顯現。分析以上國內成熟綜保區的功能設計的轉型，可發現這些綜合保稅區在建立初期大體集中在進出口貿易、倉儲物流、保稅加工等基本功能，但也各有特色，隨著綜保區的發展成熟，在立足基本功能的同時，致力于金融服務、商品展銷等服務貿易拓展功能。由此可知，綜保區的功能設計是一個漸進的過程，不能簡單的一蹴而就。

第二，綜保區的功能設計應考慮地區區位優勢及腹地經濟情況。對有優良的海（空）港口設施作為依托，經濟腹地對外貿易繁榮的綜保區，應重點發展以國際貿易功能為主的轉口貿易、口岸作業等業務。我國大多數綜保區在設立之初都作為承接產業轉移，加快地區產業升級的平臺，由已有的保稅區、出口加工區和保稅物流中心轉型而來，本身在功能上已初步成型，在綜保區建設初期應在立足原有功能的基礎上，再開發其他功能。對一些區域面積不大的綜保區，因本身不具備完善的功能規劃空間，應根據綜保區本身具備的特點重點發展國際貿易功能或保稅物流功能，在功能設計方面不必面面俱到。

第三，地區內綜保區功能應考慮錯位協同設計，避免同質競爭。國內很多地區都設立有多個綜合保稅區，各區應通過功能錯位、各有特色，在招商、產業、功能、管理、交通方面協作發展，這樣可以避免各自為政，同質化競爭。特色主導功能越明確，則越有利于取得競爭優勢。而各個園區形成發展合力，通過突出地理優勢、產業優勢，相互協作，優勢互補，形成產業集群效應和規模效應，從而帶到周邊和區域經濟的發展。

第四，政府應創新管理方式和管理體制，變政策效應為功能效應。隨著中國加工貿易政策調整以及土地、勞動力和環保等資源稟賦約束加強，綜保區內主導功能加工制造產業優勢不再，而依托保稅加工產業集群存在的保稅物流業務也會面臨萎縮困境，綜保區的保稅優勢會逐漸淡化，進一步加快產業升級和技術創新，變粗放式，勞動密集型的出口制造業，為高科技、高附加值產業為發展導向，由國際貿易、保稅加工和保稅物流基本功能向服務貿易功能轉型是大勢所趨。這就需要政府創新管理方式和管理體制，在以下方面下功夫：一是在國內對綜保區還缺乏全國性法律規范下，綜保區所在地方應出臺統一管理的法例規章。最大限度地保證綜保區的“自由和便捷”的原則，規范綜保區的各項經濟活動，使管理都和投資者有法可依，有章可循。二是應加強與海關溝通協調，落實通關一體化進程，實行“一線放開、二線管住、區內自由”的更加開放的監管模式，提高通關效率，降低通關物流成本。三應優化區內發展環境，強化服務意識。應高度重視招商引資工作，重點引進高科技術龍頭企業，優化產業結構;應重視園區周邊基礎設施建設，這有利于集聚與綜保區關聯度較大的配套上下游企業、商貿及物流發展業;綜保區管委會應貫徹“小機構，大效率”，在履行日常監管和服務職責之余，盡量減少對區內企業的干涉。

參考文獻：

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