通信設計院向通信工程EPC總承包方向拓延的必要性及對策研究

劉增祥 王奇珍

[摘? ? 要] 通信信息技術的不斷發展和同行業競爭的白熱化，通信設計院由既有設計業務向多元化方向拓展變得尤為必要，本文通過對通信工程實行EPC總承包后其優點的介紹和對通信設計院自身優勢的分析，簡述了通信設計院實現業務拓展的可行性方向，并且對于在進行通信工程EPC總承包業務拓展過程中需要關注的幾個要點，進行了分析和探討。

[關鍵詞] 通信設計院;通信工程;EPC總承包;業務拓展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 044

[中圖分類號] F272? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）05- 0110- 04

1? ? ? 通信設計院面臨現狀概述

1.1? ?傳統客戶通信運營商利潤下滑，投資縮減

從2000年，國家通過分拆、重組建立了通信行業三大運營商的電信運營主體，自2007年至2015年，經歷了3G、4G的網絡建設和系統應用的高峰期。隨著電信行業人口紅利的消失，以及移動互聯網技術的沖擊，近些年，運營商盈利能力呈現明顯的下滑趨勢。受此影響，從2010年始，運營商的網絡建設投資呈現逐年下降的趨勢。

1.2? ?通信設計院傳統業務競爭加劇

通信設計院傳統業務依托運營商，十幾年來，通信網絡建設和技術服務行業參與市場競爭的單位不僅有國有企業、民營企業、上市公司，甚至還有傳統意義上的設備供貨廠家，通信設計院設計費用與往年對比屢創新低。通信設計院的傳統設計業務面臨著市場飽和，產能過剩，增量不增收的壓力。

1.3? ?通信項目建設向多專業綜合方向發展

社會信息化的發展促使我國通信技術服務的范圍不斷向政務、企業、廣電、交通、電力等行業延伸。與運營商的網絡建設相比，這些行業通信項目各專業的界面十分模糊。通信項目的建設不再按照通信線路工程（再劃分為線路工程、管道工程）、通信設備工程（再劃分為傳輸設備工程、交換設備工程、基站設備工程、電源設備工程等）、工藝設備工程（再劃分為機械設備工程、監控設備工程）嚴格區別，而是按照工程或行業的特點進行劃分，并與其他的專業、技術、應用場景相互融合。

1.4? ?信息通信產業邁向技術革新、產業升級的新階段

2015年，李克強總理在政府工作報告中首次提出實施“中國制造2025”，促進工業化和信息化深度融合，制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展。

以BATJ為代表的互聯網企業的發展壯大，以及由異質競爭向同業競爭的不斷延伸，基礎電信運營商在淪為管道化后，其價值再被持續擠壓。以數字化、網絡化、智能化為特征的經濟新常態，正在促使信息通信產業邁向技術革新、產業升級的新階段。

2? ? ? 通信工程實施EPC總承包的優點

國家住房和城鄉建設部2003年30號文《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》指出：“積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，提高我國企業國際競爭力的有效途徑”。2016年93號文《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》又從推動工程總承包行業發展的方面提出了優化建議。

通信工程采用EPC總承包，建設單位僅需和總承包單位簽署合同，合同關系簡單，工作范圍和責任界限清晰。建設單位在建設期間的責任和風險可以最大程度地轉移到總承包商，消滅“投資無底洞”，有效控制工程造價。同時，業主可以從項目建設過程具體的管理事務中解放出來，將精力更多地放在影響項目的重大因素方面。通信工程總承包模式下，EPC總承包商負責整個通信工程項目的統籌規劃和運作，這有助于發揮其技術與項目管理的優勢，解決施工方案中實用性、技術性、安全性之間的矛盾，減少工程設計、設備采購和現場施工的中間環節，并使之能夠有效搭接、有機融合。

3? ? ? 通信設計院實行通信工程EPC總承包的優勢

工程建設領域的權威學術雜志ENR曾對國際上著名的200強設計公司進行調查后發現，國際上真正的頂級設計企業幾乎全是具有設計和工程總承包功能的工程公司，其占比達30%以上，并且這個比例還在不斷地增大。

通信設計院實行EPC總承包，其優勢體現在以下方面。

3.1? ?從通信工程項目建設全生命周期看，通信設計院實施通信工程總承包具有先天優勢

通信工程項目的建設周期包括前期可行性研究階段、設計階段、設備采購階段、施工階段、試運行階段和竣工驗收階段。通信設計院在開展可行性研究報告和設計文件工作的過程中，可以較早地介入到項目的建設過程，對工程項目的建設技術要求和意圖較其他單位能更早領會和更加的準確到位;同時，通信設計院實施工程總承包，能夠將設計咨詢服務的理念貫穿于項目建設的全過程，使設計、采購、施工等工作有機結合，確保項目質量始終處于系統、可控狀態。

3.2? ?從通信工程建設實施過程的資源配置要素看，通信設計院實施通信工程總承包具有人才和專業技術方面的優勢

通信設計院是技術和人才密集型企業，擁有齊全的各類專業技術人員，了解并掌握國內外相關行業的技術、標準。當前，國內的大中型通信設計院，基本都在通信工程領域進行了多年的耕耘和積累，組建了專業細化、門類齊全的人才隊伍，他們雖立足于設計，但已具有長期和通信工程打交道的經驗，對工程項目的實施管理有相當的認知和理解?！坝袉栴}找設計”，充分發揮通信設計院人才和專業技術方面的優勢，能夠使項目建設始終處于及時、有力的技術支撐之下，實現設計、采購、施工的深度交叉，降低工程實施成本，縮短建設工期，保證工程整體的技術性能最優。

4? ? ? 通信設計院向通信工程EPC總承包業務拓延的方向

近些年，國內已有眾多的設計院通過不斷強化自身的核心優勢，積極培育新業態進行行業外延，實現了由純設計業務向工程公司綜合業務發展模式的轉變，其年產值實現了由幾個億到幾十億甚至上百億的爆炸式發展。

在通信工程領域，通信設計院向EPC總包業務的拓展可以從如下幾個方向著手：

4.1? ?業務內容向多元化方向發展

通信設計院在原有勘察設計業務的基礎上向產業鏈上下游延伸，除了做深做精既有業務，在某些方面或專業形成自主品牌外，可以積極拓展如通信行業與企業發展分析與規劃、系統應用評估、網絡優化、標準與規范制定、通信及IT行業軟課題研究等相關業務;通過培育通信項目實施和管理能力，介入項目投融資、通信總承包、通信項目管理咨詢及系統運營業務。

4.2? ?業務范圍向多元化方向發展

利用通信領域的專業技術資源，通信工程EPC總包業務可以開展單一專業通信工程EPC總承包或多專業綜合型的EPC總承包，甚至通信工程與機電工程混合型的EPC總包工程建設。同時，通信工程總包業務除基礎通信外，可以向電力、冶金、石化、交通、綜合管廊、城市治理、環境保護等行業延伸。

4.3? ?業務市場向多元化方向發展

由于歷史原因，國內三大運營商在各省基本都有自己的通信設計院，通信工程的EPC總承包業務的拓展可以考慮打破既有的區域限制，由單一省份拓展到全國，由大中型城市向縣、鄉、鎮發展。同時，利用或組建國際化公司，采用“借船出?！焙汀白灾鏖_拓”并舉的模式，積極開拓國際市場，不斷提高國內、國際兩個市場的開發能力和競爭能力。

5? ? ? 通信設計院向通信工程EPC總承包方向拓延需要重點關注的幾個方面

通信設計院實現向通信工程EPC總承包方向的拓延，由于需要改變以往的工作思維、方式和習慣，涉及不同的部門和利益群體，因此，形成一套適用本單位的體系與制度需要從各個方面進行著手，重點關注如下幾個方面：

5.1? ?思想導向方面

通信設計院向通信工程EPC總包方向的轉變，首先要解決的是思想意識的統一和轉變。是否將總承包業務作為企業未來的發展方向，企業的高層領導團隊要有統一的認識，在此基礎上，通過宣貫和培訓不斷地向本企業各部門和員工灌輸這種意識，使轉型的思想和理念在企業內部被廣泛接受和共鳴，在遇到風險和困難時，不推諉、不埋怨、不退縮。

同時，參與通信工程總包的實施人員要能夠沉下心、積極地學習通信專業、系統集成、軟件開發、施工與項目管理等方面的知識，即便對于自身所熟悉的設計業務，也要意識到在采用EPC總承包模式后，設計的對象、依據、方案的確定與優化、圖紙的表達與審批、對設計人員服務對象、素質和能力的要求等與之前的不同，要能夠適應這種改變并具有服務于項目整體計劃、費用、進度、施工組織等項目管理的大局意識。

5.2? ?組織機構方面

以傳統設計業務為主的通信設計院的生產管理通常采用行政管理的方式，而采用EPC總承包的工程則以項目管理的方式為主，需要由之前的直線式職能管理模式轉變為矩陣式項目管理模式，但與之相隨的是，不同管理方式的變化將使企業的利益格局發生了變化，這種變化往往會引起責權利方面的錯位和脫節。

根據EPC總承包項目的規模，企業應當對承建的項目進行分級管理，如可將大、中、小型項目分別設為院、分院、所三級，明確各個項目的責任人和匯報對象，以便在企業內部合理調配資源。企業應當建立能夠為項目建設提供服務的管理支撐部門，進行組織層面的保障。在項目實施過程時，每個通信EPC總承包工程應當設立項目部，配置管理、技術、施工、物資、商務等各方面的人員，并由項目部根據授權全面主導項目的運作，包括項目建設過程中的合同、計劃、工程技術與施工、物資采辦與運輸、工程成本與支出、項目部人員的調配及考核等各項工作，并對工程項目建設的質量、安全、進度、溝通協調等全面負責。企業的項目管理與服務部門負責對項目的整體控制、監督、考核與評價，不參與項目的具體運作，與EPC總承包工程項目部既有分工又有合作，確保EPC項目的順利推進和執行。

5.3? ?項目管理隊伍建設方面

經過長年積累，通信設計院培養了一大批專業型的技術人才，但能綜合通信、機電相關專業，又同時了解系統集成、軟件開發等具有相對廣泛知識面的綜合型、復合型人才甚是缺乏。同時，由于以往業務的特點，設計院也十分缺乏管理類尤其是系統化的項目管理類人才。

EPC通信工程總承包項目的實施，需要結合項目的規模、范圍、專業特點、工期等方面的因素，組建適合工程項目各項工作開展的項目部。項目部的人員通常包括項目經理、項目總工、項目副經理、施工經理、各系統專業負責人、商務經理以及負責質量、安全、物資等管理的人員。其中，項目經理受所在單位委托，負責項目從開工至竣工驗收全面、全過程的管理，對項目執行過程中的項目范圍、質量、安全、進度、采購、成本、資源、風險等全面負責。項目總工是EPC項目的技術總負責人，負責制定項目的技術標準及不同系統間的接口規范，討論技術方案，協調各專業軟、硬件設計，處理和解決現場安裝、調試等技術問題等。項目施工經理主要負責施工過程中的組織和資源調配，協調各方資源根據施工組織設計和施工計劃完成現場管線敷設、設備安裝、系統調試等工作。由于EPC總承包工程通常合同額較大，參與的單位較多，因此，應該配置負責與業主方、供貨方、聯合體合作方、施工方進行洽談的商務經理，牽頭負責合同的談判、簽署、款項收取與支付等。項目部其他需要的人員根據EPC項目的工程特點按需配置，并切實擔負起應盡的責任，這里不贅述。

從實際情況看，為了能夠與通信工程EPC總包的工作任務相適應，通信設計院以特大型、大型、復雜項目為試點，理論與實踐相結合，加強項目管理團隊的建設顯得極為迫切和重要，尤其是需要培養一批具有技術背景且熟悉工程管理、掌握工程商務運作規則、熟悉法律法規和市場環境的復合型人才，以及具有一定商務和法律能力、專業采購和分包管理能力、信息化建設和運用能力等的專業人才。此外，通信設計院還應逐漸在企業職能部門培養一支能夠適應通信EPC總包工程的采購、財務、風險管控等方面的支撐隊伍。

5.4? ?項目績效評價與分配機制

由于通信工程EPC總承包項目通常建設周期較長，因此，在項目的執行過程中和竣工驗收后，要及時地對項目的建設情況、項目部成員的工作效果進行績效評價，績效評價的結果與收入分配掛鉤。

項目的績效評價可以從企業層面和項目部兩個層面開展。在企業層面，要結合項目的特點、重要性、利潤比例，項目執行過程的管控數據、管理要求、經濟指標等，從多維度進行綜合考核。在項目部內部，對項目部成員的考核要與工程日常建設活動的項目管理相聯系，將項目部內部考核作為對工作成員激勵和效率提升的管理工具。

對于通信設計院，企業需要注意要能夠在既有的晉升體制下為工程項目類的實施人員提供職業上升通道，并改變以往單純由專業院或科室主導的薪酬分配制度。收入分配權要由專業院或科室向項目經理逐步過渡，最終達到項目經理與專業院或科室分配權限基本平衡，確保項目實施經理和專業院或科室責在責權利方面的匹配。

另外，通信工程EPC總承包項目的實施過程中，項目部還要注重培養項目團隊的經濟意識和服務意識。在項目竣工驗收后的質保期，項目部要定期或不定期地對客戶進行回訪，這些對積累實施經驗、樹立企業良好形象等方面都大有裨益。

6? ? ? 小? ? 結

通信信息技術的不斷發展和同行競爭的日益白熱化，通信設計院如一味拘泥于傳統業務而不做改變，其生存空間必將不斷受到擠壓。無論從國家戰略層面，抑或是自身條件，通信設計院向通信工程EPC總承包模式拓展都有良好環境和基礎。

通信設計院只要秉持堅定的決心和勇氣，在實踐過程中不斷積累、總結，不斷地提升技術和管理水平，逐漸建立較為完善的項目管理體系制度，設計院向通信工程EPC總承包業務的拓展就一定能逐步步入正軌，實現由設計型企業向綜合型企業發展的戰略轉變。

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