職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的探討

李子豪

[摘? ? 要] 高職教育一般比較注重人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。由相關(guān)政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和知名企業(yè)共同組建職教集團(tuán)，共同培養(yǎng)人才，達(dá)到利益相關(guān)方共贏的目標(biāo)。因此，探討建立職教集團(tuán)的必要性，分析職教集團(tuán)運(yùn)行存在問(wèn)題，提出職教集團(tuán)規(guī)范運(yùn)行的機(jī)制，分析職教集團(tuán)運(yùn)行成功案例都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 高職教育;模式創(chuàng)新;職教集團(tuán);運(yùn)行機(jī)制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 078

[中圖分類號(hào)] G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）05- 0201- 02

1? ? ? 建立職教集團(tuán)的必要性

從世界職業(yè)教育的發(fā)展歷程來(lái)看：職業(yè)教育是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步而不斷發(fā)展起來(lái)的。芬蘭“學(xué)教做”模式、俄羅斯“學(xué)校-基地企業(yè)制度”、荷蘭“項(xiàng)目化”模式、德國(guó)“現(xiàn)代學(xué)徒制”模式、以色列“質(zhì)量評(píng)估” 模式、美國(guó)的“合作教育” 模式、巴西“普職一體化”模式、新加坡“教學(xué)工廠” 模式、英國(guó)“工讀交替”模式、澳大利亞“TAFE”模式？、日本“產(chǎn)學(xué)合作”模式、印度“靈活多樣”模式、韓國(guó)“終身化” 模式、南非“人力資源開(kāi)發(fā)”模式等。世界各國(guó)在職業(yè)教育的發(fā)展道路上，都在探索適合本國(guó)的職教模式。

職業(yè)教育行業(yè)引入集團(tuán)化辦學(xué)，是職教機(jī)構(gòu)運(yùn)行的創(chuàng)新，也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外職教發(fā)展的新趨勢(shì)。

職教集團(tuán)是利益相關(guān)方為實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人、資源共享、創(chuàng)新發(fā)展而組成的職教團(tuán)體，是我國(guó)推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)體制創(chuàng)新，促進(jìn)職教資源相互開(kāi)放、互利共贏的新型模式。

職教集團(tuán)還是以推動(dòng)職業(yè)教育校企合作和職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量效益提升為目的，促進(jìn)職業(yè)院校之間、職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、政府之間的合作，整合各方教育資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新育人。

中共十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：中華民族振興的基礎(chǔ)工程是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，將教育放在優(yōu)先位置重點(diǎn)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育、建全職業(yè)教育體系，深化校企合作、科教融合、產(chǎn)教融合，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

中國(guó)教育十三五規(guī)劃提出：大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，主動(dòng)對(duì)接最新行業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才;支持院校、行業(yè)、企業(yè)和政府等組建職教集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

廣東教育十三五規(guī)劃提出：建立現(xiàn)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展。完善校行企合作制度，建立產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育“廣東模式”。

清遠(yuǎn)教育十三五規(guī)劃提出：推進(jìn)政校行企共同育人，繼續(xù)推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)形式，支持有條件的學(xué)校和企業(yè)等聯(lián)合組建職教集團(tuán)，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)示范性職教集團(tuán)。

2? ? ? 職教集團(tuán)運(yùn)行存在問(wèn)題

中國(guó)教育十三五規(guī)劃指出：“科學(xué)的教育觀念沒(méi)有完全樹(shù)立，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育制度需要完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)同育人模式尚未形成，學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)還需要加強(qiáng)”。目前我國(guó)的寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏、云南、貴州、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林等西北、西南和東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出。

廣東教育十三五規(guī)劃指出：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的模式，急需教育提供具有創(chuàng)新能力和高技能的人才作支撐。廣東現(xiàn)有職業(yè)院校高技能人才培養(yǎng)的模式、質(zhì)量、規(guī)模與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求還存在差距。目前我省的陽(yáng)江、茂名、湛江、揭陽(yáng)、汕頭、潮州、云浮、梅州、河源、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等粵西東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出。

清遠(yuǎn)教育十三五規(guī)劃指出：職業(yè)教育還需要進(jìn)一步優(yōu)化，整體質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。職業(yè)教育對(duì)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不夠，高等教育局僅限于?？茖哟我才c清遠(yuǎn)發(fā)展定位不相適應(yīng)。目前我市的連山、連南、連州、陽(yáng)山等北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其突出。

從以上分析可以看出，目前國(guó)家、廣東和清遠(yuǎn)的職業(yè)教育都面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

例如，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中，大部分沒(méi)有積極地通過(guò)組建職教集團(tuán)來(lái)發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的作用。

已經(jīng)成立職教集團(tuán)的也存在合作模式形大于質(zhì)，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的參與較少，企業(yè)參與落實(shí)少。究其原因，主要有“政行企?！焙献鞑痪o密，職教集團(tuán)成立少;政府對(duì)職教集團(tuán)扶持不足，缺乏政策保障;行業(yè)協(xié)會(huì)較少參與到培養(yǎng)人才方案的審定;企業(yè)較少全程參與人才培養(yǎng)方案中課程的實(shí)施，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;由于政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)沒(méi)有積極深度參與各職業(yè)院校的辦學(xué)，使職業(yè)院校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不能更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

另外，職教集團(tuán)在名稱規(guī)范、性質(zhì)宗旨、組建原則、功能定位、成員組成、成員職責(zé)、運(yùn)行管理、保障機(jī)制等方面不夠合理規(guī)范。

3? ? ? 規(guī)范職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制

從世界職業(yè)教育發(fā)展歷程看：職業(yè)教育是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步而不斷發(fā)展起來(lái)的。各國(guó)在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中積極摸索出符合本國(guó)發(fā)展的模式，其中產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合被認(rèn)為是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效路徑。例如，國(guó)外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)不拘泥于固定的模式，呈多樣化發(fā)展的趨勢(shì)。目前國(guó)外的職教集團(tuán)辦學(xué)模式有行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、院校主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社團(tuán)主導(dǎo)和自愿聯(lián)盟等多種類型，其主要目的是培養(yǎng)符合行業(yè)或企業(yè)要求的合格高技能型人才。典型的如：荷蘭的農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)、德國(guó)職業(yè)學(xué)院、印度的國(guó)家信息技術(shù)學(xué)院、美國(guó)的阿波羅教育集團(tuán)、英國(guó)的計(jì)算機(jī)技術(shù)社團(tuán)等。

職教集團(tuán)名稱規(guī)范：指職教集團(tuán)的全稱規(guī)范。需要重點(diǎn)解決：如何滿足行業(yè)規(guī)范、兼顧教育規(guī)范、方便大眾了解。

職教集團(tuán)性質(zhì)宗旨：職教集團(tuán)是在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，由骨干職業(yè)院校牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣块T、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等共同參與的區(qū)域性職業(yè)教育非獨(dú)立法人組織。研究關(guān)鍵內(nèi)容：如何滿足各級(jí)法規(guī)、取得參與各方認(rèn)可。

職教集團(tuán)組建原則： 職教集團(tuán)各參加單位不改變?cè)须`屬關(guān)系，本著合作共贏的原則，不設(shè)置獨(dú)立法人，以契約方式自愿加入。需要重點(diǎn)解決：如何實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、平等協(xié)商、合作共贏。

職教集團(tuán)功能定位：組建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的專業(yè)職教體系;建立政府主導(dǎo)的政校行企合作辦學(xué)體制和工作機(jī)制;實(shí)現(xiàn)中高職銜接，推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代職教體系建設(shè);建立職業(yè)教育服務(wù)體系;建立網(wǎng)絡(luò)信息中心平臺(tái)。需要重點(diǎn)解決：如何準(zhǔn)確地進(jìn)行職教集團(tuán)功能定位。

職教集團(tuán)成員組成： 在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，各職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)自愿參與的區(qū)域性職業(yè)教育非獨(dú)立法人組織。需要重點(diǎn)解決：如何選擇政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)。

職教集團(tuán)成員職責(zé)：共同起草通過(guò)集團(tuán)章程，確定各成員單位職責(zé)。包括：政府職責(zé)、學(xué)校職責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)、企業(yè)職責(zé)等。需要重點(diǎn)解決：如何科學(xué)確定政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)職責(zé)。

職教集團(tuán)運(yùn)行管理：理事會(huì)是集團(tuán)的最高決策組織，其重要職責(zé)是起草職教集團(tuán)章程和修改章程，出臺(tái)職教集團(tuán)的運(yùn)行管理制度;職教集團(tuán)秘書(shū)處是日常的管理機(jī)構(gòu)，一般設(shè)在牽頭單位，其主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職教集團(tuán)日常工作，組織實(shí)施年度工作計(jì)劃。需要重點(diǎn)解決：如何確保職教集團(tuán)高效運(yùn)行。

職教集團(tuán)保障機(jī)制： 一是組織保障，職教集團(tuán)理事會(huì)對(duì)集團(tuán)的組建和發(fā)展進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、理事會(huì)的管理構(gòu)架保證集團(tuán)管理與決策的民主、科學(xué);二是政策保障，當(dāng)?shù)卣畬?duì)職教集團(tuán)的健康運(yùn)行提供宏觀政策支持，當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)相關(guān)政府部門提供具體行業(yè)政策支持;三是經(jīng)費(fèi)保障，集團(tuán)自籌、政府支持、學(xué)院支持、行業(yè)支持、企業(yè)支持、社會(huì)贊助等。需要重點(diǎn)解決：如何建立有效的保障機(jī)制。

4? ? ? 職教集團(tuán)運(yùn)行成功案例

從中國(guó)高職教育發(fā)展來(lái)看：職業(yè)教育進(jìn)行持續(xù)探索，出現(xiàn)訂單式、校中廠、廠中校、集團(tuán)化辦學(xué)，東部部分發(fā)達(dá)地區(qū)組建了職教集團(tuán)等深度“校企”集團(tuán)化辦學(xué)形式。

從廣東高職教育發(fā)展來(lái)看：大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)“校行企”協(xié)同育人，珠三角部分發(fā)達(dá)地區(qū)推廣職教集團(tuán)等新型辦學(xué)模式，助推職業(yè)教育服務(wù)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從清遠(yuǎn)高職教育發(fā)展歷程看：重視發(fā)展職業(yè)教育，探索“政校行企”共同育人，并且組建了職教集團(tuán)，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

揚(yáng)州市職教集團(tuán)成立。為了推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)共建工藝技術(shù)中心、產(chǎn)品創(chuàng)意中心、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)平臺(tái)、技能大師工作站，探索校企協(xié)同的集團(tuán)化職教辦學(xué)模式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，揚(yáng)州市職教集團(tuán)2014年4月成立。職教集團(tuán)將組建包括商貿(mào)、汽車、信息、機(jī)電、電氣、建筑、化工、服裝等八大專業(yè)中心，更好地優(yōu)化整合揚(yáng)州的職業(yè)教育資源，加快高技能型人才的培養(yǎng)，主動(dòng)服務(wù)于揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

廣東機(jī)電職教集團(tuán)成立。由廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭、職業(yè)院校14所、行業(yè)協(xié)會(huì)7個(gè)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)58家以及廣東省政府職能部門參與的廣東機(jī)電職教集團(tuán)2011年9月成立。集團(tuán)成立目的：本著合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，堅(jiān)持校企合作、科教結(jié)合、產(chǎn)教融合方向，充分發(fā)揮組合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和各方優(yōu)勢(shì)，提升廣東機(jī)電職業(yè)教育整體實(shí)力，為廣東機(jī)電行業(yè)發(fā)展源源不斷提供高技能型人才。

清遠(yuǎn)職教集團(tuán)成立。2013年12月，由清遠(yuǎn)市政府主導(dǎo)，依托清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和知名企業(yè)參與成立了清遠(yuǎn)市職教集團(tuán)。集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)制，下設(shè)專業(yè)群職教分團(tuán)六個(gè)、合作部四個(gè)和秘書(shū)處一個(gè)，成員單位現(xiàn)有85家。2018年6月19日召開(kāi)了換屆大會(huì)，總結(jié)了成立以來(lái)的成績(jī)：不斷完善集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，搭建對(duì)話交流平臺(tái)，共享職業(yè)教育資源，在培養(yǎng)模式創(chuàng)新、共同育人和精準(zhǔn)育人等方面取得較好成績(jī)，推動(dòng)了清遠(yuǎn)職業(yè)教育的跨界發(fā)展，提升了職業(yè)教育服務(wù)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。大會(huì)還提出了未來(lái)的發(fā)展思路：集團(tuán)將繼續(xù)立足地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展需要，推進(jìn)精準(zhǔn)育人;立足共贏同進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展;立足建團(tuán)初心，實(shí)現(xiàn)互利共享。

主要參考文獻(xiàn)

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[3]清遠(yuǎn)市教育局.清遠(yuǎn)市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）[Z].2017-01-10.