“一帶一路”背景下海外投資保險代位權的研究與完善

(西北政法大學研究生院 陜西 西安 710063)

隨著“一帶一路”倡議的提出和推進，近年來我國海外投資的規模呈不斷上升的態勢。經濟的快速發展使我國逐漸從被動的資本流入大國轉向資本輸出大國，獲得安全有效的投資回報成為了新時期海外投資關注的焦點。海外投資保險是海外投資中的重要內容，而代位求償權是海外投資保險中的核心制度，這一權利的實現關乎著投資者能否在承保機構的幫助下擺脫訴累解決糾紛，同時也決定著保險機構自身的利益能否得以實現。

一、我國海外投資保險制度的現狀

(一)海外投資的情形復雜

當前，我國“一帶一路”的投資范圍廣泛分布于亞洲、非洲等地區，沿線多為發展中國家，這些國家因經濟基礎較差，司法制度不完善而加深了投資的風險。同時近年來，海外投資還面臨著許多新興政治風險，諸如恐怖主義風險，難民潮等，給我國的海外投資提出挑戰。2013年至2018年，我國企業對“一帶一路”沿線國家直接投資超過900億美元。在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過6000億美元。①當前我國海外投資數額逐年上升，投資環境也較為復雜，需盡快完善海外投資保險制度。

(二)我國未建立完善的海外投資保險代位求償制度

在立法中，我國只在《保險法》中規定“因第三者對保險標的損害而造成保險事故的，保險人自向被保險人賠償保險金之日起，在賠償金額范圍內代位行使保險人對第三者請求賠償的權利?！雹谶@項規定只肯定了保險人所享有的代位求償權，并未對代位求償權實現的方式、期限等內容作出規定。東道國與保險機構的法律關系并不在國內法律調整范疇之內。我國的非正式規則只有中信保在其官網上發布的《投保指南》，這份文件也只是將中國信保承保的項目、投資主體范圍、政治風險的相關內容作了一些簡單規定，既不系統也不具體。關于代位求償權的內容并沒有做相關的規定。

(三)中國出口信用銀行關于海外投資保險制度的設計不足

我國的海外投資保險機構是中國出口信用保險公司，(簡稱中國信保)，是我國當前唯一一家對海外投資的政治風險予以承保的保險機構。其宗旨是“為對外貿易以及對外投資合作提供各種保險服務，從而全方位地促進我國對外經濟的發展”。③現階段，中信保對海外投資保險業務的運行主要是以其訂立的《投保指南》為依據，《投保指南》僅對我國海外投資保險的項目做了簡單規定。對海外投資中的政治風險予以承保僅是其眾多的業務之一，在組織構成中也沒有專門的部門能夠獨立承擔海外投資政治風險的業務。

二、“一帶一路”背景下，海外投資保險代位求償制度的完善

(一)構建海外投資保險法律制度

我國當前并沒有關于海外投資保險的立法規定，只有幾部規約。我國應當構建海外投資保險法律制度，使雙邊投資協定中的代位權條款具有現實上的效力和意義。全國人大更多將立法規定專注于事項的原則，但海外投資保險具有較強的實踐性，需要作出具體細致的規定。并且當前我國海外投資正處于發展迅速，卻仍未成熟的階段。因此當前由國務院來制定海外投資保險條例更為合適。待海外投資保險運行較為成熟、實踐中有新的需要時可再升級為海外投資立法。

在立法上，首先應當與我國所簽訂的雙邊投資協定相銜接，若在雙邊投資協定中規定了代位求償權，但我國國內并沒有代位求償權相關的法律規定，則會使阻礙海外投資保險制度中代位求償權的實現。關于海外投資保險，我國應該在法律規定中明確海外投資保險設立的主體和程序、賠付保費的條件以及關于代位求償權的細致規定。

(二)確立海外投資保險的混合運行模式

混合運行模式以雙邊投資條約為主要的承保依據，為代位求償權的實現提供了基礎和保障，同時又以單邊模式為補充，投資者母國并不放棄通過外交保護方法行使權利，對代位權的行使起到了兜底作用，能夠將促進投資與保護經濟權益發揮到最大?；旌夏Ｊ骄邆淞藛芜吥Ｊ胶碗p邊模式的優點，既能夠保證代位求償權的實現，又使對投資的保護具有靈活性和可操作性的特點。

(三)承保機構的完善

在中國信保的組織構成中，當前還沒有一個獨立的部門負責海外投資保險的相關工作。美國建立了海外私人保險投資公司來專門對海外投資的風險予以承保，德國也建立了相關的公司來執行海外投資保險的工作。但依據當前情形，出于經濟效率和可操作性的考慮，我國并不適合效仿美國德國建立新機構負責海外投資保險?？梢栽谥袊疟，F有的組織構成當中設立一個新的部門，這一部門針對海外投資保險業務而設立，并且專長于風險評估和行使代位求償權。

三、結語

在海外投資過程中，投資者不僅要面臨投資固有的商業風險，而且還要應對東道國可能出現的政治風險，構建完善的海外投資保險制度為其海外活動保駕護航就顯得尤為必要。同時海外投資保險還能起到維護我國經濟權益，推動對外投資發展的作用。因此應當盡快建立我國海外投資保險制度，同時確立實現代位求償權的途徑和相關內容，促進海外投資保險代位求償制度的發展和完善，為“一帶一路”背景下的投資者提供堅實的保障。

【注釋】

①商務部對外投資和經濟合作負責人談2019年一季度我國對外投資合作情況

②保險法(第60條)

③http://www.e-sinosure.cn/khfw/wytb/tbzn/wscks/index.shtml中國信保投保指南訪問時間：2019年5月9日