新型農村社區治理能力提升探析
——以馬頭集新型農村社區為例

(四川農業大學馬克思主義學院 四川 雅安 625014)

一、新型農村社區治理的演變

從歷史的維度思考，新型農村社區治理的形成既離不開農村社區治理的基礎更不能缺少城市社區治理啟發。

首先，農村社區治理由新中國成立后廢除區鄉鎮閭鄰制和保甲制度開始，建立了行政村、農村基層黨組織，塑造了新社會的農民。改革開放后，為適應商品經濟發展需求，恢復了基層鄉村鎮建制，“鄉政村治”由此開啟；其次，從城市社區治理的歷程來看，由建國初期的“街居制”模式到20世紀60年代的“單位制”，再到改革開放后，城市人口增加，“單位制”向“社區人”轉變。1991年民政部提出“社區建設”，此后街居制與基層自治開始結合，并重新發揮作用。

二、馬頭集新型農村社區治理中存在的問題

本文以馬頭集新型農村社區治理為案例，并進行實地調研，獲得真實可靠的數據。馬頭集新型農村社區雖然不是最成功的案例，但是通過分析其在治理中存在的問題，為新型農村社區治理能力提升對策提供一定的參考。

(一)政府的職能與角色定位不清晰

1.服務意識淡薄。當詢問社區“兩委”及政府成員的態度”43.3%的居民選擇的是“視而不見逃避責任”，35.1%的居民選擇“態度冷漠推諉扯皮”，其次是“時有幫忙只盡職責”和“破解難題迎難而上”分別占比14.4%和7.2%。2.政府職能定位偏差。當訪問居民“基層政府應如何支持新型農村社區治理”時，32.0%的居民認為政府應該在資金方面支持社區治理，在政策和人才方面所占比例分別是23.7%和30.9%。由此可以看出社區居民希望政府在資金、政策、人才三個方面多給予支持，然而在實際實踐中卻不是這樣。顯然政府更多關注的是來自上級的政績考核壓力，只做面子工程，而對于自身應該承擔的發展農村經濟、提供生產服務、管理社會治安、發展文教事業、保護國土資源和生態環境等‘軟工作’卻缺乏應有的積極性，對農民提出的問題，更是無心理睬”，[1]形成了職能上的錯位。

(二)社區居民參與不足

第一，參與意識不足。當訪問社區居民“社區治理是政府的事，與自己無關”這種說法時，在97位受訪者中，有53位居民認為社區治理是政府的事，與自己無關，占總人數的54.6%，不同意的人數為39，占比40.2%，還有5.2%的居民表示不清楚。根據調查比例可以看出一半受調查者對此問題持反對意見，他們認為新型農村社區治理是政府的職責，自己就是尋常老百姓根本無暇顧及這些當官的該管的事情，早就習慣了政府包辦一切的狀態，并且也樂于接受這種一切聽從社區或街道政府有關社區公共事務的安排。第二，參與的非理化當“您參與新型農村社區治理相關事務是因為”，41.2%的受訪者選擇的是“涉及到自己及家人利益”，而選擇“關心社區建設和發展”的僅有11.3%，由此可以看出大多數居民參與社區公共事務更多關心的是自己的利益問題，能否給自身帶來好處決定了其參與的熱情度，而不是真真切切從社區發展的角度來參與社區事務。

(三)公共服務水平不高

1.基礎設施質量相對不高，公共服務場地提供形同虛設。首先，基礎設施質量相對不高。在訪談中詢問社區居民日常看病是否方便時，有居民說：“看病這個方便，有鄉醫院，還可以報銷醫保，但是吧就是這個鄉醫院不是特別的大，社區醫生能看的也只能小病，要是大病可能就治不了。”①從訪談可以看出，農村醫療水平有限，同時應鄉村醫生的培訓也需要進一步提升。其次，公共服務場地提供形同虛設。在進入社區調研時發現便民服務大廳、青少年活動中心、體質測定與運動健身指導站等社區相關服務中心均是大門緊閉，根本沒見到相關負責人。2.服務人員素質不高。新型農村社區治理是一項集專業性、科學性很強的事業，因此離不開一批具有專業能力的社會工作人才。在訪談過程中當詢問社區居民“您所在社區的居委會相關領導及工作人員還是前行政村工作人員嗎？”受訪居民表示：“基本上延續了原行政村的人員。沒有怎么變動。”②

三、新型農村社區治理能力提升的對策

(一)提高政府的治理能力，完善多元主體共治模式

1.正確定位政府在新型農村社區治理中的角色和職能。在新型農村社區治理中，要充分實現居民自治，鄉鎮政府簡政放權、及時轉變職能是關鍵，更是前提。應該正確定位鄉鎮政府的角色和職能，不僅要“將提供公共服務、著力改善民生作為鄉鎮政府的重要考核標準”，還要“建立起必要的自上而下與自下而上相結合的責任監督機制，通過體制機制改革和管理創新，建立健全基層治理平臺和機制”[2]努力轉變思想觀念，及時轉變職能，將權力下放給社區各組織。2.協調各方利益，調動多元參與。我國新型農村社區治理主體不僅包括政府，還囊括了社區組織、社區居民、市場等其他組織，所以新型農村社區治理主體的多元化已成為一種趨勢。最終形成政府主導、社會協同、共建共享的社會治理新格局，實現充滿活力、和諧有序的社會治理目標。[3]

(二)提升社區居民主體意識和參與能力

1.提升社區居民的主體意識和參與意識。首先，培養社區居民的“主人翁”意識。有權利和義務參與社區公共事務的管理。其次，培養社區居民的歸屬感。社區歸屬感是制約社區居民參與社區治理積極與否的重要因素之一。2.提高社區居民的參與能力和參與水平。首先，提高居民素質，開展教育活動。要提升農村居民的參與能力和參與水平，教育培訓必不可少。其次，創新居民參與手段。比如，發揮網絡的便捷化優勢，多推廣像《中國詩詞大會》、《朗讀者》之類的優秀節目下鄉，發揮文化的潛移默化作用。

(三)完善新型農村社區公共服務體系

首先，完善社區公共服務基礎設施。對于新型農村社區的便民服務中心、體育館、娛樂中心等服務性設施要結合社區實際，依據居民意見，哪些服務窗口需要增加，哪些窗口已經閑置，已經閑置的窗口可以適當廢棄。其次，加強社區公共服務人才隊伍建設，鼓勵吸引大學生加入社區人才隊伍。政府可以出臺優惠政策，吸引“大學生村官”、“社區服務志愿者”、“選調生”，投身到基層農村工作，增加基層工作體驗，實現人生價值。

【注釋】

①來自訪談錄音

②來自訪談記錄