湛江市“市民之窗”自助服務(wù)終端項(xiàng)目建設(shè)探討

(廣東省農(nóng)墾中心醫(yī)院 廣東 湛江 524000)

引言

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》的通知(國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào))，湛江市政府為了進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分運(yùn)用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題，湛江市政府行政服務(wù)中心建設(shè)了“市民之窗”自助服務(wù)終端項(xiàng)目并已上線試運(yùn)行。本文以項(xiàng)目核心組成部分的角度介紹湛江市“市民之窗”的建設(shè)案例，并對(duì)項(xiàng)目成效進(jìn)行分析。

一、概述

(一)湛江市政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀

目前湛江市居民查詢打印公積金、社保、不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)等憑證都需要到湛江市行政服中心辦事窗口辦理，而年齡較高的居民不懂的使用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)處理交通罰款繳納、網(wǎng)上辦事等事項(xiàng)，也需要到辦事窗口上辦理，由于辦事窗口有限，這樣極大地增加了辦事窗口的壓力，同時(shí)對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)辦事相當(dāng)麻煩。

該項(xiàng)目以線上(湛江市自助服務(wù)終端)、線下(綜合服務(wù)窗口)結(jié)合的湛江市自助服務(wù)終端為申請(qǐng)渠道，建立起“一門(mén)受理、分發(fā)相關(guān)；協(xié)同審批、限時(shí)辦結(jié)；公開(kāi)透明、全程監(jiān)督”的服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，建立應(yīng)用支撐與集成環(huán)境、共享與交換體系和安全保障體系，形成統(tǒng)一的湛江市人民政府行政服務(wù)中心“市民之窗”自助服務(wù)終端。實(shí)現(xiàn)同城通辦，幫助實(shí)體窗口分流人群，減輕辦事窗口壓力，讓群眾可隨時(shí)辦理各類行政便民服務(wù)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)方便群眾辦事、提高行政效率、降低辦事成本的目標(biāo)。

(二)項(xiàng)目建設(shè)目的

該項(xiàng)目建設(shè)是為了協(xié)助湛江市行政服務(wù)中心運(yùn)用信息技術(shù)提高政務(wù)服務(wù)智能化、智慧化水平，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)集網(wǎng)上辦事、辦事預(yù)約、繳費(fèi)業(yè)務(wù)、票證打印等政務(wù)服務(wù)及便民服務(wù)自助辦理于一體的終端，實(shí)現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”實(shí)現(xiàn)同城通辦，幫助實(shí)體窗口分流人群，減輕辦事窗口壓力，讓群眾可隨時(shí)辦理各類行政便民服務(wù)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)方便群眾辦事、提高行政效率、降低辦事成本的目標(biāo)。

(三)項(xiàng)目?jī)?nèi)容

整個(gè)“市民之窗”項(xiàng)目建設(shè)分為三個(gè)部分：軟件部分、硬件部分、“24小時(shí)”智慧小屋。

1.軟件。自助終端服務(wù)軟件系統(tǒng)包括：(1)終端辦事模塊：該模塊對(duì)接了廣東省網(wǎng)上辦事大廳、廣東省事項(xiàng)目錄系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)在終端上進(jìn)行網(wǎng)上辦事及查詢。(2)辦事指南模塊：該模塊對(duì)接廣東省統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事指南的在線引導(dǎo)功能。(3)認(rèn)證模塊：該模塊實(shí)現(xiàn)身份證認(rèn)證及電子印章功能，通過(guò)終端機(jī)打印的相關(guān)憑證也能有電子印章。(4)不動(dòng)產(chǎn)登記模塊：該模塊對(duì)接湛江市不動(dòng)產(chǎn)中心數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線辦理業(yè)務(wù)及打印功能。(5)公積金業(yè)務(wù)模塊：該模塊對(duì)接湛江市公積金中心數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線辦理業(yè)務(wù)及打印功能。(6)個(gè)稅業(yè)務(wù)模塊：該模塊對(duì)接湛江市稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線辦理業(yè)務(wù)及打印功能。(7)人社業(yè)務(wù)模塊：該模塊對(duì)接湛江市力資源和社會(huì)保障局?jǐn)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線辦理業(yè)務(wù)及打印功能。(8)公共服務(wù)模塊：該模塊對(duì)接湛江市汽車集團(tuán)、湛江市供電局、湛江市水務(wù)集團(tuán)、湛江市銀聯(lián)、湛江廣電等公共服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線購(gòu)買(mǎi)車票、在線繳交水、電、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)業(yè)務(wù)以及信用卡相關(guān)功能。

2.硬件。硬件部分包括52臺(tái)終端機(jī)。湛江市人民政府行政服務(wù)中心“市民之窗”自助服務(wù)終端項(xiàng)目總共部署52臺(tái)終端機(jī)，湛江市市行政服務(wù)中心辦事大廳共部署3臺(tái)；湛江市區(qū)公共場(chǎng)所布置3個(gè)24小時(shí)智慧小屋，分別為霞山區(qū)步行街、開(kāi)發(fā)區(qū)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、赤坎區(qū)金沙灣小區(qū)，每個(gè)點(diǎn)各兩臺(tái)終端機(jī)，都配備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)、電力、及相關(guān)運(yùn)維人員，確保群眾可以24小時(shí)進(jìn)入小屋辦事；5個(gè)區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心各部署2臺(tái)；赤坎區(qū)街道公共服務(wù)中心部署8臺(tái)；霞山區(qū)街道公共服務(wù)中心部署10臺(tái)；坡頭區(qū)公共服務(wù)中心部署6臺(tái)；麻章區(qū)公共服務(wù)中心部署3臺(tái)；開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)中心部署6臺(tái)。自助終端機(jī)采用居民身份證+指紋+人臉三重識(shí)別認(rèn)證技術(shù)，包括九大模塊：(1)主體模塊，包含機(jī)柜、主機(jī)、開(kāi)放式液晶觸摸顯示器、信息發(fā)布屏、嵌入式隱藏抽屜鍵盤(pán)。(2)無(wú)線基站模塊，發(fā)射無(wú)線信號(hào)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線熱點(diǎn)接入功能。(3)銀聯(lián)分體式支付模塊，實(shí)現(xiàn)銀行卡交易功能。(4)密碼鍵盤(pán)模塊，實(shí)現(xiàn)輸入功能。(5)憑證打印模塊，包含熱敏式打印機(jī)，實(shí)現(xiàn)打印功能。(6)二維碼掃描模塊，實(shí)現(xiàn)二維碼掃描模塊。(7)身份證信息讀取模塊，實(shí)現(xiàn)身份證認(rèn)證功能。(8)指紋識(shí)別模塊，實(shí)現(xiàn)指紋識(shí)別功能。(9)人臉識(shí)別模塊，實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別功能。

3.小時(shí)智慧小屋。該項(xiàng)目在戶外建設(shè)3個(gè)24小時(shí)共10m2空間的自助服務(wù)區(qū)，地面采用H:100MM水泥墊層，身份證識(shí)別門(mén)禁，自動(dòng)玻璃門(mén)。通過(guò)24小時(shí)智慧小屋，可以有效幫助實(shí)體窗口分流人群，減輕辦事窗口壓力，讓群眾可隨時(shí)辦理各類行政便民服務(wù)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)方便群眾辦事、提高行政效率、降低辦事成本的目標(biāo)。

二、項(xiàng)目成果

湛江市“市民之窗”自助服務(wù)終端項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、納稅、社保、醫(yī)療、住房、生活繳費(fèi)、企業(yè)信用查詢等事項(xiàng)，自助服務(wù)終端可辦理19個(gè)業(yè)務(wù)類別上千項(xiàng)的常用事項(xiàng)，以方便老百姓為目標(biāo)，形成“以網(wǎng)上辦事為主，自助終端辦事為輔，實(shí)體大廳辦事為補(bǔ)”的服務(wù)格局。該項(xiàng)目進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，使更多的辦事項(xiàng)目從“跑一次”到“不用跑”，將政務(wù)服務(wù)延伸到群眾中去，打造10分鐘政務(wù)服務(wù)圈，切實(shí)將政務(wù)服務(wù)改革工作落到實(shí)處。

(一)經(jīng)濟(jì)成果

1.整合資源，避免重復(fù)建設(shè)。本項(xiàng)目利用電子政務(wù)外網(wǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是對(duì)現(xiàn)有資源的利用，將大幅提高已投入資源的利用率，減少網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)和運(yùn)行成本。通過(guò)本項(xiàng)目建設(shè)，一方面可以充分利用已有資源，避免重復(fù)建設(shè)，大量節(jié)約建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，另一方面可以大大提高積累資源的使用效率，在保護(hù)原有投資的基礎(chǔ)上形成對(duì)原有投資效益的再挖掘。

2.減少政府支出，降低行政費(fèi)用。通過(guò)本項(xiàng)目建設(shè)，節(jié)省行政管理支出費(fèi)用，政府服務(wù)與監(jiān)管的效率將大大提高，運(yùn)作成本大大降低。同時(shí)社會(huì)服務(wù)對(duì)象接受服務(wù)的時(shí)間將會(huì)大大縮短，從而促進(jìn)社會(huì)成本大大降低。

(二)社會(huì)效益

1.改善政府公共服務(wù)，提高行政效率。通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，將提升行政服務(wù)中心的公共服務(wù)能力，通過(guò)市民之窗的實(shí)施提高政務(wù)服務(wù)工作流程中的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮減處理時(shí)間，提高了行政效率。

2.加快互聯(lián)互通，推動(dòng)信息共享。通過(guò)本項(xiàng)目的建設(shè)，為今后湛江市各政務(wù)部門(mén)的互聯(lián)互通，促進(jìn)信息資源的共享，提供了表率和示范作用，為湛江市行政服務(wù)工作及電子監(jiān)察提供了工作支持。實(shí)現(xiàn)通過(guò)信息化手段增強(qiáng)政府在各方面的監(jiān)管能力的目標(biāo)，有利于增強(qiáng)政府工作透明度，有利于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙重挑戰(zhàn)，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.提高信息安全保障能力。通過(guò)依托政務(wù)外網(wǎng)安全保障體系防護(hù)，能夠減少網(wǎng)絡(luò)安全隱患，有效地加強(qiáng)湛江市行政服務(wù)中心信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)的信息安全保障能力。

三、結(jié)論

湛江市“市民之窗”是利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)集網(wǎng)上辦事、辦事預(yù)約、繳費(fèi)業(yè)務(wù)、票證打印等政務(wù)服務(wù)及便民服務(wù)自助辦理于一體的“窗口”，充分利用湛江市電子政務(wù)現(xiàn)有資源和社會(huì)信息化資源，將各業(yè)務(wù)部門(mén)和各街道、村居聯(lián)合起來(lái)，共建共用基礎(chǔ)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)中心和政務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資源、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)整合和系統(tǒng)資源的有效整合。