淺析《個體工商戶條例(修訂征求意見稿)》

(延邊大學 吉林 延邊 133000)

一、我國個體工商戶的價值

(一)個體工商戶存在的必要性及價值

目前，社會上出現了“未來五年，個體戶將逐漸消失，取而代之的是團隊合作和新的商業模式，這是大勢所趨”的說法。但依我國目前個體工商戶的發展現狀來看，我國的個體工商戶中大多從事的是不生產物質產品的第三產業，即服務行業，如餐飲、洗浴、交通運輸業、修理業等便民行業等。這種投資小、規模小、經營靈活的個體戶通常分布在基礎社區，極大的方便了人民的日常生活，為廣大老百姓所喜愛。甚至，在一些交通不發達的偏遠山區，個體經濟在其生產生活中發揮著必不可少的作用。其次，個體經濟很大程度上在緩解就業壓力方面做出了卓越的貢獻。個體工商戶在服務群眾的同時，在解決就業方面也做出了巨大貢獻，為待業和失業人群提供了工作崗位。最后，個體工商戶在自己創造收入的同時，也優化了產業結構，為國家增加了稅收。

二、深入推進商事制度改革

為進一步鞏固吸收2014年以來商事制度改革的成果，17年修訂草案中將原條例第九條中增加“由工商行政管理部門受理申請審核后，核發加載統一社會信用代碼的營業執照，通過國家企業信用信息公示系統進行公示”、第十條中增加“國家推行全程電子化登記和電子營業執照，申請人可以通過電子數據交換等登記機關認可的方式提出申請”。此外，修改草案中對第十二條、第十五條的增加和修改都是關于我國商事制度改革做出的決策。黨中央、國務院于2014年對我國商事制度改革做出了重大決策部署，其目的在于激發市場活力、優化產業結構、加快社會誠信體系建設等。主要是通過推進簡政放權、放管結合、優化服務等手段進行調節。為響應國家政策，我國工商管理部門在自主申報、注冊登記上進行全面改革，采用了互聯網自主登記的方式，實現“多證合一”的便捷方式。所謂“多證合一”是指個體工商戶在核發營業執照后，便可取得加載統一社會信用代碼和企業信息公示二維碼的營業執照。對政府而言，實現“多證合一”能更好的提高政府的公信力、執行力和服務能力。對市場監管而言，采用互聯網大數據的形式登記，能有效地提高審批效率，優化營商環境。對個體經營者而言，充分享受到了政府的高效服務，做到了足不出戶，隨時隨地都能自主辦理業務。

三、促進個轉企便利化問題

原條例二十八條只對個轉企問題作了原則的規定，修改草案將第三十條內容修改為“個體工商戶申請轉變為企業組織形式，依法保留原有行政許可，在字號不變且不與其他企業名稱相同或引起公眾誤解的情況下，可以依照相關法律法規辦理變更或重新登記手續”。此次修改在關于個轉企問題上做出了明確的認可，在法律層面上鼓勵個體工商戶做大做強，轉為企業模式。隨著我國社會主義市場經濟的迅猛發展，第三產業在我國的比重將會大大增加，而目前占據第三服務產業的大份額的個體工商戶想要適應新經濟的發展需求，就必須擯棄落后的思想觀念，改變自身的經營現狀，提升自身的素質，因此，個體工商戶轉型為企業是市場經濟發展的必然趨勢。個體轉企后在一定程度上解決了我國大量的剩余勞動力，維護了社會的穩定。優化了資源配置，在形成了一個良好的積極的市場環境的同時也增加了同行業間的競爭力，有利于行業與經營主體的共同進步發展。個轉企也在創造自身價值的同時大幅增加了國家稅收，使得地方財政收入水平得到大幅增長。但由于個體工商戶自身管理能力和文化素質的不足，很多個體工商戶選擇維持現狀，不愿繼續擴大。這就需要政府方面進行推廣和引導。例如，對中小型企業進行免費的職業培訓和企業管理培訓，減輕中小企業稅收負擔等。

四、個體工商戶管理條例中實現流動小商販合法地位

2018年11月9日我國司法部公布的《個體工商戶條例(修訂送審稿)》公開征求意見，廣泛向社會各界征求意見，其中第三十三條規定“無固定經營場所攤販的管理辦法，由地方人民政府在立法權限內根據實際情況規定。”筆者認為，直到今日我國法律對流動小商販并未給出一個明確合理的法律地位，所以急需對流動小商販的法律地位進行界定。流動小商販具有和個體工商戶都是由自然人進行的營利活動的相同性質。所以應在個體工商戶管理條例中實現流動小商販的合法性進行統一規定，而不是簡單地只在各地方法規上規定。

針對我國目前的現狀，除了在立法上要承認小商販的合法地位，還要解決小商販登記問題。筆者認為小商販登記只需進行營業登記即可，只需要登記小商販實際從事哪種類型的商事行為，完成備案即可。流動小商販合法化后必然會對城市管理者提出更高的要求，我們要根據城市區域的不同、人流量大小、交通和市容等因素制定不同的管理模式。也可效仿韓國將流動小商販的管理權力賦予給全國性管理協會，實現商販自治自律的管理模式。

五、依職權注銷制度

2017年全國工商和市場監管會議指出“2018年市場監管的主要任務是建立強制出清制度，推動個體工商戶建議注銷的全面展開工作”。

個體工商戶依職權注銷制度能有效地加快我國“僵尸”個體工商戶的清理，但在注銷情形的適用和程序的適用方面還需要進一步完善。作者認為應結合其他國家的相關經驗與我國基層實際情況構建體系例如英國、澳大利亞、愛爾蘭等國家為了能在第一時間通知個體經營者對依職權注銷事項及時做出回應，建立了專業的國家公示公告系統。我國也應該效仿此種做法，建立相應的公示公告體系，及時通知當事人進行注銷登記。如英國的登記機關會先向該企業寄郵件告知，連發兩封郵件后未在規定期限內答復的，或收到不繼續經營的答復時，登記機關需進行公示并向該公司寄郵件告知，通知滿三個月后，公司依職權注銷。筆者認為我國對公示后的個體工商戶也應給予一定的“緩沖期”，向個體工商戶發送書面的通知書告知。這樣更能體現注銷登記程序的合理性。

結語

此次國家工商行政管理總局關于《個體工商戶條例(修訂征求意見稿)》發布是為進一步落實“放管服”工作要求適應新形勢下的個體工商戶發展需求，營造更加優質的個體工商戶經營環境而公開征求意見。商事體制改革是我國建設現代化經濟體系的關鍵一步，作為個我國經濟的重要組成部分的個體工商戶，更應該成為我國商事體制改革的重點對象。筆者認為此次修改符合我國商事體制改革的背景，是日后制定我國商法典中關于個體工商戶管理有關規定的試金石。