精準扶貧視角下西南民族地區致貧的原因和脫貧的路徑思考
——以大河村為例

(西南財經大學公共管理學院 四川 成都 610000)

一、問題的提出

黨的十八大召開以來，黨中央國務院高度重視民族地區的貧困問題。“精準扶貧”思想是習近平同志在2013年到湖南省湘西州花垣縣排碧鄉十八洞村調研時所提出。國家“十三五”規劃綱要提出要貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略。通過發展生產、易地扶貧搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底(即“五個一批”)實行分類精準脫貧，到2020年實現全部貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，解決區域性貧困問題。

二、大河村貧困的概況以及制約的因素

貧困問題是全世界所共同關注的問題，貧困會導致很多衍生的社會民生問題，給社會的發展帶來新的挑戰。十八大以來，全面脫貧攻堅戰打響，脫貧攻堅取得了決定性進展,譜寫了人類反貧困歷史新篇章。今后兩年脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。大河村位于重慶市酉陽縣內，屬于國家級特困地區，主要是土家族和苗族聚居地，交通封塞、生態環境惡劣等。

(一)大河村的概況

大河村位于重慶市酉陽縣東北部，與湖北省恩施州、湖南省龍山縣、重慶市秀山縣相鄰，全村共有6個村民小組，約有2600名村民，主要以土家族和苗族為主。

大河村自然稟賦少，高山起伏，交通不便，土壤肥力不夠，種植物的條件很差，大多為高山，人們的耕地面積很少等，這些條件嚴重限制了當地的經濟發展，一些很好的發展項目也不會考慮大河村，因此人們的生活水平相對比較低。

《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020)》明確指出“更新貧困者觀念，充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富”的扶貧開發基本原則。大河村的脫貧事關社會安定團結和國家精準扶貧任務的如期完成，也和人們的幸福安康緊密聯系。距離2020年的全面脫貧僅有2年的時間，在本次的脫貧攻堅戰中，如果說黨中央制定的政策是頂層設計，多方力量的幫扶是外推力，那么貧困群眾擺脫貧困的意愿則是內動力，對于脫貧任務的完成是最重要的力量。

(二)大河村精準扶貧的相關制約因素

大河村位于重慶市酉陽縣連片貧困區域，是貧困人口相對集中的地區，其突出的特征是交通不便、基礎設施差、產業發展落后、農民和青少年的素質較低、科技服務水平低等，當地經濟貧困、教育貧困等問題并存。

1.交通不便。大河村位于重慶市東南方向，地形復雜、多以山地為主，自然條件惡劣，遠離經濟中心地區，交通受阻，地理位置十分不利。大河村也是長江中上游重要的生態水土保護區域，當地的經濟發展與環境保護之間的矛盾十分突出；由于大河村的農戶以散居為主，很多居住地都有一定的坡度，而且筑路條件差，切坡削方，交通出行十分不便，形成了偏遠鄉村出行基本靠走的情況，村民的農作物也很難出售出去。

2.經濟基礎薄弱。大河村村民的增收渠道不多。就2018年來說，村民人均純收入僅5000元左右，經濟來源主要依靠種植農作物。在人均純收入中家畜養殖業收入為1000元左右，農作物種植業收入不到1000元，其他產業(花椒等)收入幾乎沒有，外出務工收入2萬元左右；在家畜養殖業中，由于豬牛羊養殖規模較小，飼養方式單一，導致其肉質一般，很難發展為高檔次的肉質產品，此外，大河村的養殖主要以戶為單位分散經營，沒有形成規模，豬牛羊肉產量低，比較效益差。

3.村民自身素質相對較低。大河村民自身素質較低，通過訪談得知，擁有小學文化水平的村民占全體村民50%左右，擁有初中文化水平的村民占全體村民60%左右，擁有高中(職高)文化水平的村民占全體村民30%左右，擁有大專以上文化水平的村民占全體村民12%左右，大部分農民文化程度在小學以下。勞動力數量不多，其中，外出務工人員占總人口80%左右，主要從事建筑、服務、五金等行業，勞動力接受培訓的機會較少，截至目前，參加過培訓的勞動力僅8%左右，因此老、幼、婦、病、殘人員比例較大，青壯年勞動力數量少，文化素質普遍偏低，勞動技能相對缺乏，觀念比較落后。

三、大河村精準脫貧的路徑選擇

精準脫貧是實現共同富裕的重要途徑，是大河村的重要任務之一也是大河村全體村民的熱切期盼。

(一)提高村民自身的綜合素質

如果說增加財政扶貧資金和扶貧貸款是“輸血”式扶貧，那么提高人口質量則是“造血”式扶貧，從長期來看提高人口質量才能有效地提高貧困農民的自身素質和貧困地區的經濟發展能力，可以更好的實現村民增收，從而提高他們生活水平。政府可以號召村民學習一些技能如挖掘機的培訓、家政服務的培訓等，從提高村民自身的技能著手，對一些有思想、有抱負的村民可以進一步的提供學習的機會。

(二)建立健全精準扶貧過程中廉政機制

完善的監管機制是保證扶貧資金合理有效利用的重要一環。地方政府在對扶貧專項資金使用的過程中應該擴大群眾參與，做到扶貧專項資金的使用和管理公開透明，防止出現政府的不作為行為。加大內部監管和多方監管，紀檢、審計等部門，聯合對財政扶貧資金使用情況進行年度執法檢查和專項審計。

四、結語

目前我國高度關注少數民族地區的脫貧問題，把民族地區的脫貧問題作為精準扶貧的重要問題。要實現精準脫貧就必須要有好的思路，想要長久的致富就必須要有發展的內動力，貧困地區要最終實現脫貧致富，就必須要擁有自我發展和自身造血這兩個必備的先決條件。

大河村的脫貧關乎酉陽縣的全面脫貧乃至全國脫貧工作的栓里完成，對民族地區的脫貧致富和社會經濟的健康發展有一定的促進作用，有利于促進各民族之間的平等、團結、互助、和諧提供根本保障。大河村精準扶貧路徑的探索與實踐，是實現整個酉陽縣經濟發展的重要組成部分。大河村健康有序的發展關系到民族地區社會穩定，探索精準扶貧發展的路徑離不開各民族的團結與互助。