青銅峽市推行河湖長制工作的實踐與思考

(青銅峽市水務局 寧夏 青銅峽 751600)

一、基本情況

自2017年推行河長制以來，青銅峽市按照自治區、吳忠市的要求和部署，建立完善水系檔案和河湖名錄，集中開展專項行動；建立河長責任制，搭建責任明確、協調有序、運轉高效的工作平臺；將黃河(青銅峽段)、羅家河、反帝溝、中干溝、南干溝(青銅峽段)、第一排水溝、紅旗溝、三道湖、庫區、紅衛溝、勝利溝、團結溝、永涵溝13條重點河湖溝道納入市級保護體系，建立市級河長的責任體系，全市設立市級河長11名；將96條河湖水庫溝道納入鎮、村級保護體系，建立鎮級河長責任體系，全市確定鎮級河長82人，村級河長135人；成立了市鎮兩級河長辦組織體系，調配人員上崗履職并對外掛牌辦公。通過建立水系管護長效機制，促使全市河湖溝道管理進入了新階段，推動了河湖長制從“有名”向“有實”轉變，確保河暢、水清、岸綠、景美的靚麗景象逐步顯現。

二、主要做法

(一)加強宣傳，營造濃厚氛圍

充分利用標語、宣傳欄、電視臺、廣播電臺廣泛宣傳推行河(湖)長制工作重要性。利用“世界水日”、“中國水周”在學校、廣場、社區發放河長制宣傳圖冊，在市電視臺每天在黃金時段滾動播放宣傳片寧夏河流湖泊有“河長”啦專題片。舉辦以宣傳河長制為主要內容的廣場文藝節目。通過廣泛宣傳，切實增加廣大群眾參與保護水環境的意識，為推進河長制提供有力保障。

(二)加強組織領導，健全機制機構

按照屬地管理原則，由市委、政府主要領導擔任市級“總河長”副總河長、河長；各鎮(場)主要領導任鎮級“總河長”副總河長、河長；村委會負責人任村河長的“三級河長制”管理運行體制。印發了《青銅峽市全面推行河長制意見》、《青銅峽市全面推行河長制工作方案》、《青銅峽市河長制考核管理辦法》，細化了目標任務，明確了工作要求。建立完善了《青銅峽市河長制河長會議制度》、《青銅峽市河長制信息報送公開制度》、《青銅峽市河長制河湖溝道巡查制度》、《青銅峽市河長制責任追究制度》等配套制度。

(三)完善河湖名錄，實施“一河(湖)一策”

嚴格按照《自治區水利廳關于核實完善河長制河湖名錄的通知》，以水資源保護、水域岸線管理、水污染防護、水環境治理、水生態修復、執法監管的六項任務為重點，聯系專業測繪部門對轄區內天然河道、排水溝道、人工水道、行洪蓄洪滯洪區、湖泊及分布于河道上的水庫進行實地調查核實，重點就水域岸線存在的非法破壞侵占、采砂，工業點源污染、農業面源污染，農村生活垃圾及污水處理，水政執法等問題，對管理保護產生較大影響的河湖進行全面調查,以問題為導向，分類登記，建立臺賬，制定“一河(湖)一策”治理方案，切實增強河湖保護管理的針對性和實效性。

(四)強化責任擔當，嚴格日常監管

一是明確任務分工。按照黨政同責、首長負責、部門協同、齊抓共管的工作方針，嚴格落實各級河(湖)長工作責任制；二是強抓責任落實。各級河長經常深入一線，了解所管轄的河段、水域基本情況，熟悉掌握存在的問題，認真研究對策，做到重要工作親自部署、重點環節親自協調、重大事項親自督辦，提高了河長制工作的執行力；三是加強部門協調和聯合執法。在推行河(湖)長制工作中堅持多部門、多行業攜手，實施工業企業污染、城鎮生活污水、畜禽養殖污染、農業生活垃圾及污水、農業面源污染綜合防治。四是認真開展河湖日常巡查，及時掌握河湖環境動態，通過市鎮村三級河長及巡河員巡河，確保了河湖溝道既存問題早發現、早處置，河湖溝道水質逐步改善，環境日漸整潔。

(五)開展綜合整治

工業污染治理方面，全面開展工業企業入河直排口執法檢查，加強河流水質監測，強制關停4家污染較大的皮革廠，其他企業水質不達標排水口全部封閉；農業面源污染治理方面，加強畜禽養殖和水產養殖污染防治，劃定養殖規劃區和禁養區，依法依規查處破壞漁業資源等行為；生活污染源治理方面，全面做好城區污水收集和處理工作，提高城鎮生活污水集中處理率。同時，對城區主次干道及新增路段實行路段長責任制，實行網格化管理。農村綜合環境整治方面，認真貫徹吳忠市決策部署，及時啟動農村環境整治工作，全面徹底清理，實行動態監管，著力改善鎮村人居環境。

(六)強化督導檢查，倒逼工作任務逐項落實

以明察暗訪方式，針對全市河湖溝道環境衛生及各鎮(場)工作推進情況，開展督導檢查，組織召開全市總河湖長會議及河長聯席會議，探討重點難點問題，商議整治措施；開展河湖長制專題培訓，指導信息平臺使用，交流優秀做法及經驗，提升鎮村工作推進效率。

三、存在的主要問題

盡管我市河長制工作有序推進，取得了階段性成效，但由于河長制工作目前尚處于前期建章立制階段，個別鎮(場)、部門對此項工作了解不多，認識不深，在思想上不夠重視，行動上較為遲緩，未成立河長制辦公室運行管理機構，巡查員、專管員、保潔員等專職工作人員還未落實，基層工作相對滯后，在一定程度上影響了我市整體工作的推進速度。

四、下一步工作思路

(一)強化責任

各級黨委和政府切實加強組織領導，明確崗位職責，狠抓責任落實，逐步完善河長會議制度、信息共享制度、工作督察等各項制度；協調解決河湖溝道管理保護的重點難點問題，定期對河長制實施情況和河長履職情況進行督察，督促相關部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協調聯動，共同推進河湖管理保護工作。

(二)強化考核問責

根據不同河湖溝渠存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。對因失職、瀆職導致河湖溝道生態環境遭到嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。

(三)落實經費保障

落實河湖管理與保護專項經費，形成穩定的投入增長機制。對河長制辦公經費、督導檢查、法規標準制定、水質水量檢測、規劃編制、信息平臺建設、確權劃界、執法管理、市(縣)級河湖巡查保潔、岸線維養、技術服務等費用由市財政給予支持保障。

(四)加強社會監督

建立河湖溝渠管理保護信息發布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖溝渠岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖溝渠概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督和舉報。提高全社會對河湖溝渠保護工作的責任意識和參與意識，積極營造社會各界和人民群眾共同關心、支持、參與和監督河湖溝渠保護管理的良好氛圍。