從流動(dòng)人口視角看新型城鎮(zhèn)化的包容性增長

(北京師范大學(xué) 北京 100000)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)逐漸解凍，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，達(dá)到51.3%，預(yù)計(jì)到2030年，我國城鎮(zhèn)化率將超過70%。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)在一定程度上也推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸引越來越多的人口流入到城市中，人口流動(dòng)也成為我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)加快了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)張，完備的基礎(chǔ)設(shè)施以及發(fā)展過程中產(chǎn)生的巨大的勞動(dòng)力缺口，對(duì)流動(dòng)人口產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。在人口流動(dòng)的過程中，外來人口也更傾向于轉(zhuǎn)移到擁有較高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源豐富和設(shè)施完善的城市，尤其是像北上廣的大城市也成為吸引流動(dòng)人口的主要聚集地。但是，流動(dòng)人口的大量涌入在一定時(shí)期內(nèi)超出城市承載力，出現(xiàn)城市人口密度較大，居住環(huán)境變差、對(duì)流動(dòng)人口戶籍限制等問題，在一定程度上影響了流動(dòng)人口的城市歸屬感，進(jìn)而制約了人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。基于當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中存在的問題和挑戰(zhàn)，以及城市發(fā)展與流動(dòng)人口之間存在的矛盾，中國城鎮(zhèn)化應(yīng)該走以包容性為核心的綠色城鎮(zhèn)化道路，在當(dāng)下流動(dòng)人口問題凸顯與城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的實(shí)踐過程中，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新三角，走以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城市發(fā)展與流動(dòng)人口的包容性增長，最終，實(shí)現(xiàn)以人為本的綠色城鎮(zhèn)化。

一、基于流動(dòng)人口視角的城鎮(zhèn)化

基于流動(dòng)人口視角的城鎮(zhèn)化在一定程度上可以視為人口遷移的過程，城市作為流入地，有眾多吸引人口的流入的因素和優(yōu)勢(shì)，流出地存在阻礙個(gè)人、家庭當(dāng)下或者長期發(fā)展的因素，在長時(shí)間內(nèi)來看，高速的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致大規(guī)模城市化的發(fā)展，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)于沿海城市城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用巨大，特別是對(duì)于大城市的發(fā)展具有重要的意義。正因經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展推動(dòng)城市化的大規(guī)模發(fā)展，大城市也匯聚和吸引了更多的外來人口，當(dāng)?shù)厝丝诹鲃?dòng)性較大。顯而易見地，大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，綜合交通體系方便快捷，資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，這對(duì)于流動(dòng)人口來說是選擇流入地的正向影響因子。在城市建設(shè)和發(fā)展的初期，流動(dòng)人口大量涌入城市，并在在城市中主要從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，為城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和高速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

隨著長期城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上特大城市、超大城市最多的國家。在這一規(guī)模巨大的城市化的過程中，諸多尖銳的問題日益凸顯，這些問題在一定程度上也成為了制約人口流動(dòng)的因素，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市資源與基礎(chǔ)設(shè)施、落戶政策、居住環(huán)境是最主要的阻礙人口流動(dòng)的原因。首先，從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，一個(gè)城市所處的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展階段不同，對(duì)于勞動(dòng)力的需求數(shù)量和類型有著不同的要求，在城市發(fā)展初期，需要大量的勞動(dòng)力來維持和擴(kuò)張城市規(guī)模，但是當(dāng)城市發(fā)展到一定階段和規(guī)模，城市的發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力提出了更高要求，需要知識(shí)型、技能型以及研究型等人才以支撐城市發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，這對(duì)低端勞動(dòng)力的流入產(chǎn)生了限制。同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，相應(yīng)地，各種生活成本提高，流動(dòng)人口在城市生活壓力越來越大，使得自身對(duì)于城市的歸屬感降低，這也造成了流動(dòng)人口的回流，在我國這種情況以北上廣深較為突出。此外，從城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施的配備來看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，為了滿足需要，各城市都對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大力度，增容擴(kuò)容，使得城市對(duì)于人口的承載力有所提升，但是現(xiàn)如今城鎮(zhèn)化率達(dá)到較高的階段，城市對(duì)于人口的承載力十分有限，此外在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的階段，有大量的流動(dòng)人口涌入城市，城市內(nèi)常住人口增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市的發(fā)展速度，基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人們生活的需要，資源緊缺、設(shè)施不足成為遷移者衡量流入地遷入因素的負(fù)向心理評(píng)價(jià)，因而城市資源與基礎(chǔ)設(shè)施也成為制約人口流動(dòng)第二因素。

二、走包容性增長的新型城鎮(zhèn)化道路

城市作為國家發(fā)展的主導(dǎo)力量，作為城鄉(xiāng)發(fā)展的先行者，作為居住人口更加密集、更加多元化的空間單元，應(yīng)該具有較大包容性，尤其對(duì)于外來的流動(dòng)人口。面對(duì)我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該重構(gòu)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境可持續(xù)發(fā)展新三角，走具有包容性的綠色發(fā)展道路，推動(dòng)城市與流動(dòng)人口的包容性增長，走以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。

包容性增長的新型城鎮(zhèn)化道路的具體含義可以從兩個(gè)方面來體現(xiàn)，一是新型城鎮(zhèn)化，另一個(gè)是包容性增長。新型城鎮(zhèn)化是以人為本，更加關(guān)注民生，是人口的城鎮(zhèn)化。所謂的包容性增長是指通過保持適度的經(jīng)濟(jì)增長速度，注重效率和公平，即在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，加入公平這一衡量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造社會(huì)公平、機(jī)會(huì)均等的發(fā)展環(huán)境，讓更多的人共享我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。包容性增長是基于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化存在的問題所提出的，是與新型城鎮(zhèn)化相契合的以人為本的新發(fā)展模式。其本質(zhì)上就是在我國保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)公平，提高社會(huì)包容程度，使社會(huì)成果更多的惠及流動(dòng)人口，其核心在于倡導(dǎo)公平和多樣性發(fā)展。從兩者的本質(zhì)來看，包容性增長與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)城市包容性增長，提高城市對(duì)流動(dòng)人口的包容度。