地方財政支出結構與經濟增長：文獻綜述

王應芬

摘 要：一直以來，針對地方財政支出結構與經濟增長的文獻越來越多。通過查閱已有的文獻，從理論和實證方面對地方財政支出結構對經濟增長的影響進行梳理，最后總結評述，并提出未來有待深入考慮研究的領域。

關鍵詞：財政支出;經濟增長;文獻評述

中圖分類號：F810.4? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0083-02

引言

目前關于地方財政支出結構與經濟增長的文獻主要從理論和經驗兩個方面進行考察，但由于財政支出及其結構涵蓋的內容及范疇較廣，相關文獻多而繁雜，不能對其進行全面總結。因此，關于地方財政支出結構和經濟增長關系，本文選取部分具有典型性的文獻從理論和實證兩個方面來進行綜述，最后進行總結和提出建議。

一、地方財政支出結構與經濟增長的理論闡釋

（一）生產性和非生產性地方財政支出與經濟增長

通過文獻梳理，總結歸納為以下幾個方面。

1.經濟增長與生產性支出正相關，或與非生產性支出負相關。1970年，Arrow and Kurz第一次運用內生增長理論，假定政府財政支出為生產性支出，并且列入到生產和消費函數里面，得出政府財政支出只對短期經濟增長率有影響，而對于穩定時的經濟增長沒有影響[1]。Barro（1990）認為，政府的非生產性支出對人均GDP的作用是負向的，而生產性支出對人均GDP的作用是正向的[2]。Greiner（1996）認為，在一定條件下，政府公共支出對生產性公共資本有正向效應，從而對經濟增長產生正向影響[3]。Kneller和Gemmell（1999）利用22個OECD發達國家數據研究得出政府生產性支出能提高增長率，而非生產性支出與增長關系不顯著[4]。郭慶旺等人（2003）指出，生產性支出對經濟增長呈正向的影響[5]。Davis等（2005）研究發現，政府的生產性支出與增長呈正相關，非生產性支出與增長負相關[6]。孫正（2014）經驗分析結論表明，生產性支出對經濟增長有顯著的促進作用，非生產性支出對經濟增長有一定遏制作用[7]。張凱強等（2018）在理論機制分析中認為，我國地方政府偏好生產性支出的特點，經濟支出增加將提高經濟增長波動率[8]。

2.經濟增長與非生產性支出正相關，或與生產性支出負相關。Devarajan等人（1996）將政府財政支出劃分為生產性公共支出和非生產性公共支出，他們認為生產性支出與經濟增長負相關，非生產性支出情況則相反;廖楚輝、余可（2006）認為，一些地區的生產性支出對長期經濟增長不具有促進作用;王春元（2009）發現，生產性支出與經濟增長存在負相關關系;嚴成樑（2012）考察了我國地方財政支出對經濟增長的影響，得出生產性公共支出不一定總是促進經濟增長的結論，甚至可能抑制經濟增長。

3.生產性支出與經濟增長關系不確定。如Hulten（1991）的研究指出，沒有證據表明公共基礎設施對生產率的替代有正的效應;Munnell（1994）研究認為，公共投資中基礎設施的生產性效應并不確定[9]。

（二）消費性和投資性地方財政支出與經濟增長

關于消費性和投資性地方財政支出與經濟增長關系的研究，各個學者的研究結果不盡相同。針對消費性支出來說，Landau（1986）的研究發現，政府的消費性支出對經濟增長具有負效應。Grier（1987）認為，政府的消費性支出除以國內生產總值后，其與經濟增長的關系為負的。莊騰飛（2006）通過對中國14個省區1991—2003年的面板數據的實證檢驗，得出在轉型經濟時期的中國，公共支出、政府消費性支出都對經濟增長有顯著的正向作用的結論[10]。

對于投資性支出的研究，Easterly（1993）認為公共投資性支出比重的變化與經濟增長之間有正向關系，特別是投資于交通、通訊的支出與經濟增長相一致。賈俊雪等人（2006）的研究結果顯示，我國政府支出存在不合理性，物質投資的比例過小。Bose等（2007）指出，政府投資性支出占 GDP的比重對經濟增長呈現正相關。吳洪鵬（2007）認為，增加公共投資會引導民間投資的增加，從而對經濟增長有正的效應。

（三）地方財政支出的應用項目與經濟增長

從地方財政支出的應用項目角度來研究，一部分學者的研究重點在于分析經濟性支出與社會性支出與經濟增長的關系。李永友（2008）的研究結果表明，只有在我國中東部地區，才存在經濟建設支出與經濟增長呈正相關，而其他支出與經濟增長呈負相關現象。郭慶旺（2009）認為，經濟性支出對經濟增長的影響是正的，而社會性支出對經濟具有負影響。王華春（2016）認為，經濟性支出只有在短期內才會促進經濟增長，短期內社會性支出會抑制經濟增長。龔璞（2016）認為，全國30個省，經濟性支出不利于經濟增長，社會性支出促進經濟增長。

而一部分學者則將財政支出應用項目細分，具體分析它們與經濟增長之間的關系。熊云洋（2005）認為，經濟建設支出、國防支出和社會文教支出與經濟增長存在著正相關性，而行政管理支出和文化、衛生體育類的支出與經濟增長呈現出了負相關性。劉華（2009）認為，經濟性支出增加有利于經濟增長，而一些社會性支出過高會抑制地區經濟發展。楊友才（2009）認為，文教科衛支出、經濟建設支出、農業支出、部門事業費支出和城市維護費支出占財政支出比重的提高顯著地促進了省際人均GDP增長率;行政管理支出、社保支出占財政支出比重對省際經濟增長率具有顯著的負效應。

二、地方財政支出結構與經濟增長的實證分析

關于地方財政支出結構對經濟增長影響的實證研究分析，龔六堂（2001）運用90個國家1970—1994年的數據進行面板數據回歸，得出政府資本性支出與經常性支出的波動對經濟增長會起到負作用。段澈（2006）運用我國各個省份1999—2004年的面板數據進行固定效應模型和隨機效應模型分析，得出各個地區的地方財政支出結構存在著不同的經濟增長效應的結論。靳春平（2007）對我國東、西部地區1999—2004的數據，采用VAR模型，研究表明政府資本支出對于經濟發展水平較低的地區作用效果大。余可（2008）利用中國31個省、自治區和直轄市十年的數據的研究分析結果表明，農業支出對地區經濟增長具有顯著的負相關性，其他支出對地區經濟增長的影響均不顯著。張明喜采用聚類分析方法，研究我國各個省份的財政支出結構對經濟增長的影響，結果表明，不同地區類型的各項財政支出的產出彈性差異較大。對于1997—2007年各個省份的數據研究，嚴成（2009）得出生產性支出不一定促進經濟增長，且存在地區差異的結論。同樣的省份和方法，針對不同年份，高大偉（2010）得出了財政支出及其構成對經濟增長的影響在量和質上均存在差異;賀俊（2013）的研究結果表明，經濟建設支出與經濟增長呈負相關，社會性支出與經濟增長呈正相關。陳高（2014）運用線性混合模型，對各個省份1990—2012年的數據進行分析，分析表明不同地區的地方財政支出對經濟增長的作用存在著差異。付桂娟（2016）采用多元線性回歸模型分析的結論為經濟服務類支出促進經濟增長，一般社會服務類支出與經濟增長呈現負相關。戴金平（2017）采用1995—2015年各個省的面板數據進行研究，結果表明，財政支出對經濟增長的邊際效應減弱，各地區財政支出的經濟增長效應存在很大差異。

三、文獻評述與啟發

第一，理論闡述與實證分析相結合。本文經過系統地梳理地方財政支出結構與經濟增長的主要觀點，總結出已有的相關文獻大部分以理論分析與實證分析相結合方法進行研究。對于本文論題的相關實證研究分析，不論國內外，不同的學者縱使使用的研究理論模型差異不大，但是由于選取的數據樣本、研究覆蓋范圍、計量模型及方法有所不同，致使大家得到的結果各不相同。

第二，財政支出結構劃分。不管是在國內還是國外，不同學者在進行地方財政支出結構與經濟增長關系研究時，除了使用不同的數據樣本、研究方法等外，對財政支出的結構劃分，不同學者也采取了不同的標準劃分，劃分總體歸結為生產性支出和非生產性支出、消費性支出和投資性支出、以及具體的應用項目。由于財政支出結構的劃分不同，大家最終得出的結論除了不相同之外，更是缺乏可比性，致使現有文獻的研究結論多而繁雜，后來的學者們也不方便進行總結研究。

第三，數據樣本、研究范圍和方法的選取。正如前文所述，已有關于地方財政支出結構與經濟增長關系研究的文獻，在實證分析部分不同學者選取的數據樣本、研究的范圍和方法也不盡相同。針對國內，大部分學者的研究覆蓋范圍涉及全國各個省份，有些許學者則以單個省份或區域為對象研究，對于多個省份或區域的研究，大部分學者采用固定效應模型和隨機效應模型，而對于單個省份或區域的研究，學者們則采用VAR模型。數據樣本、研究范圍和方法的選取均不盡相同，學者在研究時需對其進行全面了解，然后再進行合適選取。

綜上所述，一直以來，雖然國內外對地方財政支出結構與經濟增長關系研究層次逐步加深，在經驗研究中應用了包括采用VAR模型、線性混合模型、誤差修正模型等，但是還仍然留有一些明顯的問題。例如，對財政支出結構劃分缺乏統一的規則標準，數據樣本、研究范圍和方法的選取欠缺足夠的分析考慮，這些應是未來研究的重要領域。

參考文獻：

[1]? Arrow K.J.，Kurz M.Public Investment，the Rate of Return，and Optimal Fiscal Policy.Baltimore：The John Hopkins Press，1970：189-202.

[2]? Barro J.Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth[J].Journal of Political Economy，1990，（98）：103-125.

[3]? Alfred Greiner.Fiscal Policy and Economic Growth[M].London：Ashgate Publishing Ltd Press，1996：8-15.

[4]? Kneller R.，Bleaney M.，Gemmell N.Fiscal policy and growth：Evidence from OECD countries.Journal of Public Economics，1999，（74）：171-190.

[5]? 郭慶旺，呂冰洋，張德勇.財政支出結構與經濟增長[J].經濟理論與經濟管理，2003，（11）：6-12.

[6]? Lu Wang，Otto A.Davis.The composition of state and local government expenditureand economic growth，2005.

[7]? 孫正.地方政府財政支出結構與規模對收入分配及經濟增長的影響[J].經濟經緯，2014，（7）：122-125.

[8]? 張凱強，臺航.生產性支出偏好與經濟增長波動[J].南方經濟，2018，（7）：121.

[9]? 張明喜.地方財政支出結構與地方經濟發展的實證研究——基于聚類分析的新視角[J].財政與稅收，2007，（10）：80-86.

[10]? 王新軍，賴敏輝.財政分權、地方公共支出結構與區域經濟增長——基于1979—2006年省際面板數據的分析[J].山東大學學報，2010，（5）：24-33.