默克爾真情告白：“我會帶著尊嚴離開”

趙俊杰

2018年12月7日，德國政壇常青樹、總理默克爾在基民盟黨代會上發表告別演講，回顧自己的政治生涯，總結基民盟的執政經驗。在結束演講時她意味深長地說，她將帶著尊嚴離開，是時候翻開新的一頁了——這也是默克爾的真情告白。

治國理政業績出色

作為德國近代以來唯一的一位女性總理，默克爾的政治地位及威望無疑是很高的，放眼當代歐洲政壇女性政治人物，恐怕只有英國撒切爾首相能與之比肩。默克爾的從政經歷并不復雜，但她的執政業績相當出色，與聯邦德國前幾位名垂青史的總理相比毫不遜色。如同屬基民盟的兩位前輩阿登納和科爾，前者是聯邦德國奠基人，在總理任內奠定了德國社會市場經濟模式基礎，創造了戰后聯邦德國經濟增長的奇跡;后者任總理16年，力促兩德統一，力推歐洲貨幣一體化進程。還有一位杰出的總理是社民黨領袖勃蘭特，他在總理任內大力推行“新東方政策”，為東西方關系緩和、兩德走向統一打下了堅實的政治基礎。

與這幾位德國政壇前輩相比，默克爾雖在豐功偉績上難以超越，但在領導21世紀的德國走向強大、拓展歐洲一體化政治版圖上也有頗多的閃光點。20世紀90年代初兩德統一后，默克爾就被獨具慧眼的基民盟領袖科爾總理選為接班人精心培養。她先是在1991年至1998年擔任基民盟副主席，后于2000年4月出任基民盟主席。在科爾的提攜下，她曾出任聯邦政府婦女及青年部部長、環境、自然保護和反應堆安全部部長要職，為日后接班積累了豐富的政治經驗。

在2005年9月的德國聯邦議會選舉中，默克爾代表聯盟黨挑戰社民黨領袖施羅德。雖然聯盟黨得票僅比社民黨高出0.9%，但險勝也是勝，最終使她成為戰后聯邦德國最年輕的總理。在男性掌權和政治保守的德國，默克爾能成為掌門人本身就是一個奇跡，更何況她在仕途普遍不被看好的情況下，還開創了長達十幾年的“默克爾時代”。她在基民盟主席的位置上一坐就是18年半，在德國總理位置上一干就是13年多，如果她能堅持到本屆政府任期結束，她將與導師科爾在任職總理時間上齊平。

沒有兩把刷子怎么可能開創屬于自己的時代！默克爾任內治國理政成績突出，集中表現在經濟和社會領域。2005年11月默克爾上臺時，德國經濟增長率僅為0.71%，國內生產總值（GDP）為28614億美元;到2017年默克爾第三屆總理任期結束時，德國的經濟增長率為2.2%，GDP為36774億美元。2005年只有四成德國民眾對個人財政狀況表示滿意;到2018年超過六成民眾表示滿意。2006年德國的財政赤字為195.8億歐元;到2018年上半年，德國的財政盈余高達481億歐元，創下歷史新高。2006年德國的失業率高達10.8%，有450萬人登記失業;到2018年德國的失業率降至5.2%，只有234萬人登記失業，創下兩德統一以來的最低水平。2006年德國出口增長14%，貿易順差為1620億歐元;2018年德國出口增長8.6%，貿易順差高達2477億歐元。

面對如此出色的政績單，或許有人會說默克爾趕上了全球經濟增長的好時光;也有人會說“前人栽樹后人乘涼”，默克爾收獲了施羅德政府種下的改革福果，但這些看法有失公道。默克爾任內的確享受到了經濟全球化和世界貿易增長給德國帶來的紅利，但她也經歷了歐洲債務危機及難民危機的雙重沖擊。在法國及意大利等一些歐盟成員國經濟增長乏力、財政赤字嚴重、失業率居高不下的背景下，德國還能獨善其身，既保持經濟平穩增長，又創造巨額的財政盈余和貿易順差，就業率和失業率分別創下德國統一以來的歷史新高和新低，這難道還不算是默克爾執政的偉業？僅僅是“有福之帥”是不能能保持長達十幾年“福運”不衰的。

歐洲聯合“定海神針”

與治國理政的成績相得益彰，默克爾總理任內致力于推動歐洲一體化進程，堪稱歐洲聯合的“定海神針”。冷戰結束后歐洲一體化事業迎來大發展，歐共體轉變為歐盟，歐洲統一大市場的創建，歐元的問世，歐盟的幾次東擴，意味著歐洲聯合走向了深水區。然而，歐洲一體化在加速發展的同時也面臨諸多難題，諸如《歐盟憲法條約》遭否決，歐盟東擴引發的權力制衡問題，歐盟在共同外交與安全領域如何發聲的問題，等等。

面對困擾歐盟的這些難題，默克爾迎難而上，充分發揮了德國的政治影響力，把歐洲一體化不斷引向深入。默克爾上任伊始就趕上了《歐盟憲法條約》遭到法國和荷蘭全民公決的否定，意大利甚至威脅要退出歐元貨幣體系。由此引發的歐盟制憲危機讓不少成員國領導人憂心忡忡，國際輿論也普遍不看好歐盟的未來前景。正是在這樣的逆境中，2007年上半年德國出任歐盟輪值主席國。為化解危機，默克爾推動歐盟發表了《柏林宣言》，這是一份歐洲價值共同體宣言，強調歐盟成員國應遵守“團結互助”和“多樣性”原則。在此基礎上，她努力推動歐盟各國就歐盟的憲法條約改革達成共識，于2007年12月通過歐盟新條約《里斯本條約》，最終于2009年年底生效。

為賦予歐盟領導機構更大的權限以促進歐盟改革，《里斯本條約》設立歐洲理事會主席和歐盟共同外交與安全事務高級代表，相當于歐盟的“總統”及“外長”;改革歐盟理事會表決機制;加強歐洲議會立法及監督權力。該條約還把德國引以為榮的“社會市場經濟”確立為歐洲經濟發展的一個基本原則。為實現“用同一個聲音說話”的歐洲外交目標，該條約創設了歐洲對外行動署，相當于歐盟的“外交部”，加強了歐盟外交的政策協調及執行能力。

為整合歐洲科技研發及創新資源，提高歐洲科技競爭力，默克爾還倡導歐盟委員會制定并出臺了歐盟第7個研發框架計劃（FP7），實施周期為2007年至2014年，大幅增加科研預算。2014年后，歐盟委員會又制定并實施了“地平線2020”計劃（FP8），實施周期為2014年至2020年，研發經費增至近800億歐元。通過歐盟機制改革和創新行動，歐洲一體化取得顯著成果，歐盟在國際事務中的影響力日益增強，德國在歐洲的政治威望也越來越高。

默克爾還十分注重使歐盟在全球治理中發揮主導作用，以實現歐洲自身安全和利益的最大化。在中東問題上她提出加強歐美合作的建議，再三強調歐盟堅持實施中東和平的“路線圖”，她積極推動歐美國家同伊朗達成核協議。當英法響應美國號召用武力干涉利比亞和敘利亞內政時，默克爾領導的德國則反對歐洲以武力配合美國干涉他國內政。在應對全球氣候變化方面，默克爾與歐盟緊密合作，為聯合國《巴黎氣候變化協議》的簽署發揮了領導作用。可以大膽設想，假如默克爾的仕途同法國前兩任總統薩科齊和奧朗德相似，僅僅執政一個任期，那么她即便有改革歐盟的雄心壯志，也不會有更多時間和機會予以落實。但時代恰恰給了這位德國也是歐洲的女管家充分的時間和空間，并賦予了她歷史的使命，使她成為歐洲一體化這艘大船的掌舵人，使歐洲一體化不斷前行。

對華關系揚帆遠航

中歐關系是當代國際關系體系中最重要的雙邊關系之一，而中德關系則是中歐關系的穩定器和定盤星。默克爾擔任德國總理至今11次出訪中國，是當今歐洲訪華次數最多的一位政要，足見她對中國的重視及中德關系的密切程度。

說中德關系是中歐關系的核心一點不為過。德國是歐洲第一經濟大國和制造業強國，中國是全球最大的新興經濟體和世界貿易大國，兩國經濟互補性很強，合作潛力很大。從經貿合作來看，中德貿易額長期占據中歐貿易額的約三分之一。2017年中德貿易額達1681億美元，是1978年的100倍，中國已是德國最大的貿易伙伴。目前有7000余家德國企業在華投資，2000多家中國企業在德國興業。

這些成果的取得同中德兩國政府的共同努力分不開，同默克爾重視發展對華關系、開展務實合作分不開。為構建中歐全面戰略伙伴關系，中歐領導人從2004年開始加強高層互訪，增進政治互信，促進經貿合作，而默克爾在其中扮演了不可或缺的角色。她以戰略家的眼光審視日益崛起的中國，在對華關系中摒棄了最初的德國價值觀外交思維，轉而奉行與中國全方位合作的務實外交。

默克爾任內，通過與中國領導人的密切交往，使德中雙邊關系經受住考驗，不斷向前發展。從2006年5月默克爾首次訪華到2018年5月第11次訪華，德國的對華外交政策深深打上了默克爾的政治烙印：全面推進德中戰略合作伙伴關系，不斷加強雙邊經貿合作，制定中德合作戰略規劃及行動綱要，創設中德兩國政府磋商機制，保持雙方高層領導人政治熱度，把中德關系打造成為中歐關系的楷模，推動了中歐關系的持續健康發展。

值得一提的是2011年創設的中德政府磋商機制，至今已舉辦過五輪，它是中德關系不斷走向深入的重要引擎，也是中國與歐洲國家發展對外關系的一大創舉。中德兩國總理通過定期的高端磋商，為雙邊關系的深化把脈，不斷注入合作動力。針對美國特朗普政府在國際事務中奉行的單邊主義及貿易保護主義，中德兩國強調要“把基于規則的國際秩序置于首要地位”，反對貿易保護主義。為推動中歐關系走向深入，中德兩國共同促成制定了《中歐合作2020戰略規劃》，支持《巴黎氣候變化協定》確定的目標，共同推動全球能源變革。兩國還確定有效對接“中國制造2025”和德國“工業4.0”，加強智能制造科技創新合作，在中歐互聯互通平臺基礎上，尋求“一帶一路”倡議與歐洲基礎設施規劃的對接。

危機管理毀譽參半

作為德國和歐洲政壇的常青樹，默克爾在任內經歷了幾次大的歐洲政治、經濟及社會危機。政治危機主要是歐盟制憲危機、英國脫歐談判及烏克蘭危機，經濟危機主要是歐洲主權債務危機，社會危機主要是歐洲難民危機。

從危機管理的視角看，默克爾應對危機的政策和做法可謂毀譽參半、褒貶不一。在應對歐盟制憲危機、英國脫歐談判及歐洲債務危機上，默克爾的危機管控能力很強，普遍受到歐洲各國的贊譽。她力主用《里斯本條約》取代飽受爭議的《歐盟憲法條約》，并通過歐盟法的形式賦予歐盟領導機構更多的權限，有利于推進歐洲一體化進程。在英國脫歐問題上她毫不妥協，寧可看著英國首相特雷莎·梅一次次受到英國議會的彈劾和指責，也絕不拿原則做交易，弄得英國政府進退兩難、在脫歐談判中十分被動。

2009年希臘主權債務危機爆發，歐盟一些成員國急需得到德國的財政支持，但默克爾并沒有軟下心來花大錢救助，而是堅持把解決債務危機同財政緊縮、經濟結構調整及社會福利改革結合起來。雖然她倡導的財政緊縮及削減社會福利政策受到希臘政府及不少希臘民眾的指責，有的經濟學家甚至認為這種有條件救助的做法嚴重限制了債務國家的主權及國內消費需求。但從長遠來看，相關政策的確有助于希臘債務危機的緩解。此外，為應對歐洲債務危機的蔓延，默克爾還倡導歐盟創設了歐洲金融穩定機制和歐洲金融穩定基金，把用于紓困的救助資金增加至1000億歐元。她還推動歐盟改革《穩定與增長公約》預防機制，加強對歐盟成員國的金融監管。

但在烏克蘭危機管控和應對歐洲難民危機方面，默克爾的做法卻飽受詬病。2013年底發生的烏克蘭危機至今沒有平息，默克爾在處理危機的方式上找不到有效解決之道。烏克蘭危機背后充斥著美國、歐盟及俄羅斯復雜的大國利益博弈，默克爾試圖通過德國獨特的影響力和歐盟的軟實力來協調化解沖突，卻屢屢受挫。而她跟隨美國對俄羅斯實施數輪經濟制裁的做法反而引發俄羅斯的不滿，弄得她兩頭不討好。

如果說烏克蘭危機管控不當默克爾不必自責——因為德國的影響力有限，那么她在2015年夏歐洲難民危機爆發時打開國門、擁抱難民的舉措，不得不說是她政治生涯中抹不去的“一大敗筆”。無論她是出于宗教的關愛精神，還是出于為嚴重老齡化的德國社會吸引后備勞動力大軍的考慮，她在沒有征求德國朝野各政黨、歐盟領導層及其他成員國政府意見的情況下就大開國門，還是有欠思考的。德國政府大開國門的后果相當嚴重，數以百萬計的難民和非法移民泥沙俱下地涌入德國和歐洲，給德國社會和歐洲各國帶來了諸多的難題。

今天看來，難民危機對德國乃至整個歐洲的社會產生的影響是全面而深刻的。難民危機助長了歐洲極右翼政治勢力和歐洲社會反移民的民粹主義思潮，為德國選擇黨的崛起提供了良機。難民危機使東西歐國家的矛盾分歧凸顯，動搖了歐盟的核心價值觀和政治凝聚力。難民危機使歐洲社會不堪重負，社會福利制度深受挑戰。2015年至今，德國接納的難民數量已超過150萬人，有70%的德國民眾不滿默克爾的難民政策。盡管后來她意識到自己的做法欠妥，并公開反思、修改了德國的難民政策，但其在難民政策上的失誤直接導致2017年9月聯盟黨在德國大選中的失利，也導致默克爾在2018年10月發表了“雙退”的政治聲明，即年底不再擔任基民盟黨主席，2021年總理任期結束時也不再競選連任。在總理任期的剩余時間里，默克爾將致力于為其政治遺產繼承人、基民盟現任黨主席安妮格雷特·克蘭普-卡倫鮑爾鋪平道路。

2018年12月7日，德國基民盟全國代表大會在漢堡召開，安妮格雷特·克蘭普-卡倫鮑爾（左）接替默克爾當選新一屆基民盟主席。

應對挑戰保守求穩

作為當今歐洲政壇最受矚目、最受尊敬的領導人，默克爾的執政政績是顯赫的，而她執政后期出現的一些問題也是明顯的。由于她不僅僅是德國總理，也是歐洲一體化的領路人，因此人們對她的政治生涯及執政業績做一個公正的評價很有必要。當今歐洲政壇的“默克爾現象”值得深思：默克爾擔任德國總理至今超過13年，為什么每次大選她總是屹立不倒？在她執政時代的法國總統和英國首相都換了四位，唯獨德國總理寶座沒有易主。是德國選民守舊還是德國找不出一個與之抗衡的政治對手？2017年德國大選時默克爾領導的大聯合政府交出了一份出色的政績單，但結果卻丟失13.7%的選票，難以獲得更多選民的認可，這種政治反常現象令人深思。

“默克爾現象”的出現有其深刻的社會原因。歐洲債務危機及經濟全球化的負面效應已波及了傳統的德國社會，導致各階層民眾的利益受損，引發了社會裂變。這種情況在當今法國社會更加突出，2018年冬季法國爆發的“黃馬甲運動”及大規模社會騷亂，直觀地反映出了歐洲社會的裂變。而德國社會穩定的基石中產階級在第四次科技革命浪潮沖擊下也發生了裂變，中產階級人數萎縮，他們的生活質量沒有質的變化。有不少中老年選民擔心新科技革命和大批移民/難民的到來會危及他們的切身利益，于是在大選中放棄支持大聯合政府兩大政黨。

實際上，在德國社會和歐洲社會處于深刻變化的今天，以默克爾為首的聯盟黨及社民黨政府，其政治主張已無法滿足德國社會各階層的利益訴求，傳統的高福利主張已然過時。與此同時，德國的政黨格局正由兩黨獨大轉變為多黨共治。怎樣適應時代的發展潮流，縮小社會貧富鴻溝，實現社會公平公正，是基民盟難解的一大社會問題。默克爾任內過于求穩，政治立場趨于保守，未能提出變革求新的政治主張，因此才會出現贏了大選、輸了民心的“默克爾現象”。

“默克爾時代”即將過去？

從默克爾的“雙退”表態來看，承擔難民政策過失和大選失利責任是她萌生退意的初衷，但這并不意味著她馬上就會告別歐洲政治舞臺。作為21世紀歐洲政壇為數不多有抱負、有遠見的領導人，除了治國理政外，默克爾還有推動歐洲一體化事業的政治夙愿。在歐洲社會面臨英國脫歐、極右翼民粹勢力猖獗、歐洲債務危機和難民危機迭起以及歐洲認同觀念出現裂變的當下，許多政治和社會難題需要默克爾這樣有威望、有擔當、有能力的領袖來化解。因此，她如果已身心疲憊或看淡一切，完全可以現在就“撂挑子”辭職，何必強調要到2021年總理任期滿了才退出？以她的個性和政治抱負，應該不會“急流勇退”，因為德國和歐洲一體化還離不開她這個“舵手”。從這個意義上說，默克爾時代即將過去的判斷或說法是不準確的。2019年默克爾在新年致辭中表示，自己會繼續擔任總理直到2021年。希望她在自己總理生涯的最后時光中能夠繼續為歐洲一體化、中歐關系和中德關系再續新的篇章。

（作者為中國社會科學院歐洲研究所研究員）

1990年，任民主德國看守政府副發言人時的默克爾。

默克爾履歷：

1954年出生于西德漢堡一個牧師家庭，不久后舉家遷往東德

1973?1978年在萊比錫大學學習物理學

1978?1990年在東德科學院物理化學研究所工作

1986年獲得物理學博士學位

1989年加入德國“民主覺醒”組織，后該組織并入德國基督教民主聯盟

1990年任東德看守政府副發言人;同年兩德統一，默克爾當選聯邦議院議員

1991?1998年任基民盟副主席

1991?1994年任聯邦政府婦女及青年部部長

1994?1998年任聯邦政府環境、自然保護和反應堆安全部部長

1998年任基民盟總書記

2000?2018年任基民盟主席

2005年起任德國總理

（資料來源：德國聯邦政府網站）