安倍施政演說揮別“平成時代”

唐奇芳

2019年1月28日，安倍首相發表施政演說。

2019年1月28日，日本首相安倍晉三在眾院全體會議上發表施政演說。由于今年5月1日接受父親明仁天皇讓位的皇太子德仁將正式登基，這個一年一度的施政演說就成了平成年間的最后一次。從各種角度來說，它都具有非同尋常的意義。

激烈變化的平成時代

1989年1月，55歲的皇太子明仁即位成為日本第125代天皇，改元“平成”。正如安倍首相在施政演說開頭的解釋，“平成”這一年號出自兩部中國古籍：一是《史記·五帝本紀》的“內平外成”，一是《尚書·大禹謨》的“地平天成”，其意均為一切安排妥貼、井然有序、平和守成。在平成時代即將結束的時候回顧過去這30年，令人不得不感嘆這個年號的制定者確實思慮深遠，頗具戰略視野和發展眼光。

無論對于日本國內還是國際社會，1989年都是一個劃時代的歷史節點。戰后40多年相對穩定的政治經濟格局開始動搖甚至瓦解，進入長時期的動蕩、分化和調整狀態。

1989年，日本的政治、經濟和社會均開始發生重大轉折。政治方面，隨著左翼陣營的瓦解，以“保革對立”（即右翼保守勢力和左翼革新勢力的對立）為特征的“55年體制”分崩離析，同時保守陣營內部也發生分化，逐漸轉為“保保競爭”（即自民黨和民主黨等保守政黨競爭執政地位，左翼政黨已極為式微）。這一轉折最具標志性的事件就是1989年工會總評議會（總評）解體，這曾經是戰后日本最具代表性的工會組織，也是日本最大左翼政黨社會黨的基礎。經濟方面，1989年日本泡沫經濟正位于最高點，但從5月開始日本央行連續大幅上調貼現率，同時控制房地產投資，股價和地價開始暴跌。由此產生的不良債權令日本銀行紛紛產生經營危機，繼而導致中小企業的“多米諾式”倒閉風潮。日本泡沫經濟開始崩潰，進入長期低迷的調整期，即通稱的“失去的十年”甚至“失去的20年”。社會方面，日本人口的少子老齡化問題初步顯現，引起公眾的廣泛關注，政府開始制定相關政策。1989年，日本的總和生育率下滑到1.57，創造歷史新低，形成了著名的“1.57沖擊”。

1989年作為國際關系史的轉折點更是大家都耳熟能詳的。該年11月9日柏林墻被推倒，不僅象征著東西德國走向統一，也成為冷戰格局走向結束的標志。隨著東歐國家紛紛改變社會制度和隨后蘇聯解體，東西方兩大陣營的意識形態對立和美蘇爭霸的兩極國際格局都在短期內宣告終結。東亞作為冷戰的最前線之一，地區格局也因此發生根本性變化。這些因素給日本外交帶來極大沖擊。

30年過去，在平成時代即將結束的2019年，日本內政外交的變化仍在繼續，甚至速度更快。這個快速而劇烈的變化也成為安倍施政演說貫徹始終的主題。他在總結第二次安倍內閣以來主要內政外交政策的基礎上提出了今年即將落地的新措施，即如何應對上述變化，保持日本的繁榮和優勢。

解決少子老齡化成為“國本”

正如安倍在演說中指出的，少子老齡化是日本持續增長的“最大課題”。演說第二到第四部分的題目分別是社會福利、經濟發展和地方振興，但其核心都在于解決少子老齡化問題。

平成時代日本少子老齡化問題不斷加劇，政府的對策也不斷完善升級。2005年，日本總和生育率跌到1.26的歷史最低點，2018年新出生人口為92.1萬，創1899年有統計數據以來新低，連續三年不足百萬。與此同時，2016年日本65歲以上老年人占人口比例為27.3%，預計到2060年將上升到40%。兩相夾擊之下，日本15?64歲的勞動人口將從目前的60%下降到2060年的50%。因此，從1994年的“天使計劃”到2003年的《少子化社會對策基本法》《育兒支援對策推進法》，再到2014年的《城市、人、工作創生法》及其“遠期愿景及綜合戰略”，平成時代日本政府制定了不斷升級的少子老齡化對策。

縱觀這些政策，其不斷成熟的主要表現就是不再把少子老齡化看作單純的人口問題，而是事關日本國家前途的綜合戰略問題。日本政府和社會都意識到，單靠提高生育率已經無法解決這一問題，而是必須從根本上改變日本的勞動模式，把現有的勞動力資源開發到極致，適應科技的加速度創新，才能保持日本經濟的創造力和綜合國力的領先優勢。因此，2016年安倍政府制定了“日本一億總活躍計劃”，提出2025年將總和生育率提升到1.8，使日本人口在50年后仍維持在1億。實現這一目標的核心措施是《工作方式改革實行計劃》，通過實現工作方式多樣化，消除超時工作和臨時雇員同工同酬等問題，激活潛在勞動力資源、提高現有就業者工作效率、鼓勵國民參與創新工作。

同時，安倍政府對日本社會福利制度進行力度空前的改革，向“全世代型”社會保障轉變。安倍首相在施政演說中提出了不少新的福利改革措施，如幼兒園和公私立高中教育無償化、對讓員工超時勞動的大企業嚴厲懲罰、減少老人的介護保險金額、將雇傭年齡限制從65歲延長到70歲等。這些與業已推行的措施一起，將減輕勞動人口在生育和照顧老人上的時間和經濟壓力，增加女性和老年人的就業率，同時提高年輕人的結婚生育意愿。

安倍在演說中多次強調這些改革要以“異次元”的速度進行，體現出一種時不我待的緊迫感。這種緊迫感主要來自第四次工業革命帶來的高速技術進步，日本如果沒有數量充足、素質良好的勞動力參與到這波創新浪潮中去，就無法適應經濟社會的加速變化。因此，日本將加強高技術人才的培養和引入。日本國會于2018年11月通過引進外國人才法案，計劃大規模引入具有“特定技能”的高水平專業人才，今年4月開始實施。此外，計算機編程明年開始將成為日本所有中小學生的必修課，科技創新“從娃娃抓起”。

此外，安倍首相在演說中還宣布要通過提供大額補助金等形式鼓勵年輕人從大城市搬遷到地方創業工作，促進地方復興和國家平衡發展。

可見，面對少子老齡化不斷加劇與科技創新不斷加速之間的巨大矛盾，日本全國產生了嚴重的危機感。安倍政府下定決心在經濟社會各領域進行一場根本性的整體變革，來消除這場將會影響國運的危機。

對外政策強調“自立”

施政演說的第五部分是日本外交政策。與內政相比，這一部分的闡述更為簡明扼要，用四個小節概述了自由貿易、安保政策、外交成就和全球問題。其中值得關注的內容包括重申日本必須高舉自由貿易大旗、肯定中日關系回到正軌以及承諾日本在全球治理中發揮重要作用。

安倍關于安保政策的說法尤為關鍵。他首先指出在平成之后的新時代要為日本外交打開新的局面，因此要進行“戰后外交總決算”;接著重申美日同盟是日本外交和安保政策的基軸。但他隨之話鋒一轉，稱：“如果沒有勇氣親手保護自己的國家，誰都不可能保護你。安保政策的主干只有我國自身的努力。”而作出這一判斷的依據就是，在“與冷戰結束同時開始”的平成時代，安全環境發生了劇變，目前嚴峻性和不確定性都在以空前的速度增加。因此，日本要“在新的防衛大綱下，通過自身努力從根本上強化防衛體制，擴大自身能夠發揮的作用。保持在網絡和宇宙等新領域的優勢，以遠高于之前的速度推進變革，構筑新的防衛力量”。

日本首相在施政演說中如此公開而明確地強調本國在安全領域的“自立”，是非常罕見的，且通常要反復提及的美日同盟只是簡單帶過。國際形勢不確定性的增加和特朗普政府的表現，都促使日本調低在安全上對美日同盟的期待值，同時更加堅定自身軍事大國化的目標，邁向這一目標的步伐將會更快。

之所以說這份施政演說在日本政治歷史上將具有劃時代的意義，不僅是因為它發表在天皇皇位更迭之年，而且因為它集中反映了日本在國家命運節點上做出的一系列重要選擇。鑒于安倍已經成為在位時間最長的首相，而且有可能在2021年后繼續對日本政府決策發揮決定性影響，無論未來德仁天皇的年號是什么，日本這一關鍵轉變期間實質上都處于“安倍時代”。因此，安倍首相和日本政府必須做出準確判斷，堅持正確方向，方能實現本國與地區乃至世界的持久發展與繁榮。

（作者為中國國際問題研究院副研究員）