也門問題談判能否帶來和平新希望

李亞男

2018年底，也門政府軍與胡塞武裝代表團在聯合國主導下舉行談判。這是交戰雙方多年來首次實現面對面交換意見，具有重大象征意義，被國際社會普遍視為打破也門僵局的新機遇。但從近兩個月的進展情況看，雙方雖就部分問題達成了原則性協議，但落實起來困難重重、步履維艱。新的談判是否能如國際社會所愿，順利開啟實質性的政治和解進程，不僅取決于也門國內各派別的力量平衡，也將受到外部大國關系變化的直接影響。

談判進展艱難，前途未卜

受國際社會承認的也門哈迪政府與胡塞武裝組織曾于2016年在科威特進行過曠日持久的談判，持續108天仍無果而終。與之相比，去年底在瑞典舉行的新一輪談判確有積極成果，雙方最終就交換戰俘和荷臺達地區停火問題達成了協議。交換戰俘是談判中分歧最小、相對簡單的問題。哈迪政府與胡塞武裝均向聯合國提交了部分用于交換的戰俘名單，涉及1.6萬人，除雙方武裝人員外，還包括一些被拘捕的教師、兒童、部落成員、宗教人士和婦女等。胡塞武裝還同意釋放也門前防長馬哈茂德·蘇拜伊將軍和哈迪總統的侄子納賽爾·艾哈邁德。荷臺達停火是談判的核心議題。荷臺達是也門紅海沿岸的重要戰略港和也門民眾的“生命線”，目前約80%的國際人道主義救援物資需由此入境，然后再分送至首都薩那和其他地區。2015年以來，荷臺達港一直處于胡塞武裝控制下，哈迪政府指責胡塞方面利用該港口截留救援物資、接收伊朗的武器支援等。去年6月，在沙特、阿聯酋等國聯軍的直接支持下，也門政府軍發起奪取荷臺達港的戰役，遂使此地成為交火最為激烈的前線之一，救援物資通道受阻，也門人道主義災難進一步惡化。談判中，哈迪政府與胡塞武裝均同意在荷臺達港及周邊地區實現停火，并逐步撤出戰斗人員，聯合國將協同雙方共建協調委員會對港口進行管理，地區治安則由新組建的地方武裝力量負責。此外，雙方還同意在南部塔伊茲省開放援助走廊、恢復油氣出口等。雖然談判并未觸及更多更核心的問題，雙方就重開薩那機場的建議也未達成一致，但這對于數年來一直陷于“打不動、談不攏”僵局的也門來說，已算是不小的突破。聯合國也門問題特使格里菲斯稱，此輪談判的目的不是為了達成沖突的政治解決方案，而是為了建立互信，為下一階段更全面的和談奠定基礎。

即便目標有限，但落實談判成果的前景仍不容樂觀。一是在交換戰俘問題上，哈迪政府和胡塞武裝相互指責對方名單造假，致使原定于今年1月中旬實施的第一階段換俘行動被迫推遲。隨后，雙方又專門針對戰俘問題在約旦進行了兩輪會談，至今仍未能確定最終名單及戰俘交換的具體方式、時間和地點。二是在荷臺達停火后的管理問題上，雙方都抓住協議的模糊性，對港口控制權歸屬和所謂“新組建的地方武裝”成員構成等各執一詞，聯合國斡旋工作推進艱難。三是荷臺達停火協議亦處于崩潰邊緣。雙方均不愿亦不敢率先從交戰區撤出戰斗人員，導致矛盾激化，反而在荷臺達之外地區加劇了沖突。1月10日，胡塞武裝使用無人機襲擊了位于南部拉赫季省的阿納德空軍基地，造成包括政府軍總參謀長在內的數名高級軍官傷亡;沙特主導的多國聯軍遂幫助政府軍展開報復行動，對薩那實施大規模空襲，摧毀胡塞武裝多個軍事目標。雙方又呈劍拔弩張之勢，互信程度進一步下降，與和談的初衷背道而馳。

外部壓力是促成和談的直接因素

事實上，作為也門內戰的直接交戰方，哈迪政府和胡塞武裝均未做好談判的充分準備，這一輪和談更多是由外部因素促成。

首先，沙特因卡舒吉事件遭國際社會口誅筆伐，意外牽動也門局勢出現轉機。2018年10月初，卡舒吉在沙特駐土耳其伊斯坦布爾領事館遇害。土方提供的調查證據顯示，沙特情報部門卷入其中，王儲穆罕默德更被懷疑是幕后主使，其國際聲譽一落千丈。由王儲主導的一系列激進對外政策也招致國際社會的廣泛批評，其中，軍事介入也門的行動首當其沖。美英等國作為沙特傳統盟友及其最大的武器供應方，迫于內外壓力，開始重新考慮對沙特地區政策的態度。10月底，美國時任防長馬蒂斯和國務卿蓬佩奧先后呼吁也門主要交戰方在30天內達成停火協議，接受聯合國斡旋，重啟和平談判;同時敦促沙特支持以“政治方案”終止也門內戰。11月上旬，美軍又宣布停止向沙特、阿聯酋等國參與也門軍事行動的戰機提供空中加油服務，標志著美西方開始采取具體措施嘗試遏制沙特的戰爭行為。沙特在重壓之下，不得不在也門問題上做出和解姿態，要求哈迪政府配合聯合國主導的斡旋行動。

2018年12月13日，聯合國秘書長古特雷斯（中）與也門交戰雙方代表在瑞典出席新聞發布會。

其次，伊朗遭受新一輪制裁，胡塞武裝恐失唯一外援。雖然胡塞武裝與也門政府的沖突最初源于國內政治權力分配不平衡，但哈迪政府依靠沙特、阿聯酋等遜尼派國家，胡塞武裝則接受了伊朗提供的政治支持和資金、武器等援助，內戰逐漸成為地區代理人戰爭，也門戰場也日益成為沙伊激烈博弈的前沿陣地之一。特朗普上臺后，對伊朗政策不斷收緊，不但退出核協議，重啟制裁并層層加碼，還聯合地區國家組建“反伊陣線”，共同遏制伊朗影響力擴張。伊朗自顧不暇，對胡塞武裝的援助也日漸縮水。胡塞武裝缺乏武器彈藥補給，實力難免衰退，不僅襲擾沙特、阿聯酋本土的頻率降低，而且逆轉戰場僵局、重獲軍事優勢的可能性也日漸渺茫。在這種情況下，接受和談、通過談判謀求將岌岌可危的軍事成果轉化為實打實的權力分配份額，對于胡塞武裝而言亦是沒有選擇的選擇。

此外，也門人道主義危機持續惡化，聯合國不斷呼吁國際社會關注，亦對參戰各方形成壓力。截至2018年底，也門內戰已造成約5.6萬人喪生，超過2400萬人需要人道主義救援，占也門人口總數的80%以上。戰爭還摧毀了也門的醫院、學校、農田水利等基礎設施，造成霍亂、甲流等烈性傳染病橫行;貨幣持續貶值，食品與燃料等生活必需品價格大幅上漲。聯合國稱也門正經歷全球最嚴峻的人道主義危機和糧食安全危機，交戰各方對此都負有責任，必須采取應對措施。

美沙關系或影響也門局勢走向

無論如何，新的談判打破了也門數年來的僵持局面，至于未來是否能給這個飽受戰爭蹂躪的國家帶來和平希望、是否能成為開啟政治解決進程的序曲，尚難預料。作為中東地區熱點沖突之一，也門談判進展和局勢走向早已不取決于國內各派別的力量對比，而是與地區格局變化、大國政策調整等緊密相關，其中美沙同盟關系的變數是短期內最顯著的影響因素。

僅從軍事實力論，哈迪政府的動員能力有限，政府軍組織渙散，又受南方分離運動等地方武裝掣肘，只有依仗沙特主導的多國聯軍全力支持，才能在戰場上與胡塞武裝對峙。而沙特能夠頂住國際壓力，在也門內戰中投入數年，固然是因為也門與其南部邊境安全息息相關，但更重要的原因是得到了美國的默許和支持，以此阻止伊朗勢力向阿拉伯半島南部滲透，同時打擊“基地”組織半島分支等。長期以來，美國向沙特在也門的軍事行動提供了情報、后勤、武器和軍事參謀等多方面援助。簡言之，沒有美國支持，沙特的軍事行動或難持續，也門內戰局面也將發生根本變化。

目前，特朗普政府的對沙政策正承受壓力，也門內戰也成為美國內政治斗爭的熱點議題之一。民主黨批評特朗普為謀取軍售和經濟利益，與沙特過度捆綁;質疑特朗普女婿庫什納與沙特王儲的私人交往影響了政府決策、有損國家利益;要求切斷對沙特干涉也門的軍事援助、終止介入也門內戰。2018年12月，美參議院以56票支持、41票反對通過決議，呼吁政府盡快結束也門戰事;但因當時共和黨主導的眾議院有意拖延，該決議遂告“流產”。2019年2月，民主黨掌控的新一屆眾議院又以248票支持、177票反對通過類似議案，再次敦促政府從也門撤出軍事力量，停止為沙特在也門的軍事行動提供支持，并將該議案送交參議院審議，一旦獲得通過，即具有強制效力。但特朗普在此問題上態度強硬，曾屢次誓言要維護與沙特的特殊盟友關系，并威脅動用總統否決權以阻止決議生效。未來也門情勢發展，在很大程度上將受美國政府與國會角力結果的影響，這也是也門內戰地區化、國際化的必然結果。

（作者為中國現代國際關系研究院中東研究所助理研究員）