《中導條約》退場沖擊國際戰(zhàn)略穩(wěn)定

郭曉兵

2月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，從次日起暫停履行《中導條約》義務，并正式啟動退約程序;如俄羅斯在未來六個月內(nèi)未能銷毀違約導彈、發(fā)射器及其相關設備，則將終止該條約。俄隨即也宣布暫停履約。這意味著存在了30多年的《中導條約》很可能在8月2日退出歷史舞臺。這將對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和歐亞安全形勢產(chǎn)生嚴重消極影響。

美俄中導競賽將卷土重來

簽訂于1987年的《中導條約》被視為軍控史上的一個里程碑。它不僅銷毀了美蘇射程為500到5500公里的陸基中程和中短程導彈，還禁止締約方生產(chǎn)、試飛或發(fā)射此類導彈及發(fā)射器。條約廢除則將為美俄恢復中導競賽打開綠燈。特朗普政府認為俄違約在先，生產(chǎn)并部署了9M729導彈，中導軍備競賽已經(jīng)開始，退約是為了放開手腳，與對手“公平競爭”。特朗普在2019年國情咨文中稱，“將在（中導）投資與創(chuàng)新方面遠遠超過所有其他國家”。對于退約之后的武器發(fā)展，美軍早有打算。2013年，美軍參聯(lián)會和戰(zhàn)略司令部提出四種選項，即戰(zhàn)術導彈增程、陸基中程巡航導彈、陸基中程彈道導彈和攜帶機動滑翔器的陸基中程彈道導彈。目前，美軍研發(fā)重點似為常規(guī)陸基中程巡航導彈。《2018年國防授權法》撥款5800萬美元，授權國防部發(fā)展此類導彈。美媒已披露美軍兩項相關研發(fā)計劃：一是美國陸軍研發(fā)的“精確打擊導彈”，射程可達500公里以上，2019年將進行飛行試驗。同時，陸軍還計劃研發(fā)射程超1600公里的高超音速導彈和大炮發(fā)射的導彈。二是海軍陸戰(zhàn)隊研發(fā)的“海軍—海軍陸戰(zhàn)隊遠征船攔截系統(tǒng)”，從岸基車輛上發(fā)射遠程反艦導彈。美國暫停履約后，將可公開試射和生產(chǎn)上述武器。

針對美國退約之舉，俄羅斯采取兩手反制。一方面，輿論上積極反擊。1月23日，俄國防部舉行通報會，向駐俄武官介紹9M729情況，稱其射程僅為480公里，并未違約。另一方面，武器研發(fā)上針鋒相對。2月5日，俄防長紹伊古命令研發(fā)海基“口徑”發(fā)射系統(tǒng)的陸基版本以及陸基高超音速中程和中短程導彈。相關研制工作將于2019～2022年完成。同時，俄還要加速其他新型武器研制和部署。2月2日，普京要求每半年舉行一次的國防會議重點關注“匕首”空射超音速彈道導彈、“別列斯韋特”激光武器、“先鋒”高超音速滑翔系統(tǒng)、“薩馬爾特”重型導彈、“波塞冬”無人潛航器等武器進展。普京還指示國防部提出應對太空武器的計劃。

2019年2月1日，一些人在美國駐德國大使館前示威，呼吁俄美全面履行《中導條約》。

冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)的SS20和美國的潘興II等陸基中導攜帶核彈頭，發(fā)揮核威懾作用。但隨著技術進步，陸基中導攜帶常規(guī)彈頭攻擊戰(zhàn)略目標的能力增強，可在地區(qū)沖突中發(fā)揮點穴、斬首作用，卻又不受核禁忌約束。因此，與美蘇中導競賽不同，美俄中導競賽主要是常規(guī)軍備競賽，而非核競賽。迄今披露出來的美軍陸基中導項目均攜帶精確打擊常規(guī)彈頭。當然，未來競賽也可能向核領域升級。俄外長拉夫羅夫認為，美國可能將陸基中導用作低當量核彈頭的運載工具。

給歐洲和印太局勢增添不穩(wěn)定因素

歐洲可能再現(xiàn)中導對峙局面。從歷史上看，美蘇（俄）中導之爭重心在歐洲。美國對于前沿部署陸基中導籌劃已久。2014年7月，美國會通過立法，要求研究陸基中導潛在部署地點，考慮美國海外軍事基地和盟國提供的地址。2014年12月，美防長幫辦麥基翁稱，正考慮在歐洲重新部署核巡航導彈。2015年初，美國防部將評估結果提交白宮，但內(nèi)容至今保密。條約作廢后，美國很可能以俄已部署9M729為由，恢復在歐洲部署陸基中導，同時還將加強歐洲反導系統(tǒng)建設，重點增強陸基中程巡航導彈防御能力。

俄則無意讓歐洲重現(xiàn)“中導危機”。當年簽訂《中導條約》的蘇聯(lián)領導人戈爾巴喬夫曾把美國部署在歐洲的陸基中導比作“頂在太陽穴上的一把手槍”。現(xiàn)在俄仍有類似擔心。俄副外長里亞布科夫說，在歐洲部署中導“將使美國人獲得相當大的額外潛力，對俄境內(nèi)目標進行打擊。對俄而言，這種潛力實際上是戰(zhàn)略性的”。因此，普京宣稱除非美國決定部署，否則俄方不會先行部署陸基中導。但一旦美國先行一步，俄有能力在較短時間內(nèi)部署陸基“口徑”導彈予以反制。該款導彈射程2500公里，如部署在俄西部或者加里寧格勒地區(qū)，可覆蓋歐洲大陸大部分地區(qū)和英國。

美國宣布啟動退約程序后，北約表面保持團結，發(fā)表聲明“全力支持”美國退約，指責俄應為條約終止承擔全部責任。但這并不能掩飾北約內(nèi)部分歧。2月2日，德國外長馬斯接受訪談時認為，特朗普的“美國優(yōu)先”政策是一個特殊挑戰(zhàn)，言下之意是美俄都應為《中導條約》退場負責。他還表示，德國將堅決反對在本國領土上部署陸基中導。德國總理默克爾表示，未來六個月將努力挽救《中導條約》。法國立場與德國類似，同時還呼吁美俄就延長《削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》進行談判。正忙于脫歐的英國則選擇緊緊追隨美國，無條件支持其退約決定。“新歐洲”的代表波蘭對美國退約表示理解，并歡迎美國在本國領土上部署陸基中導。同為“新歐洲”國家，捷克較為謹慎，對此表示遺憾，但同時指出球在俄一邊。歐洲國家雖有不同意見，但由于對美軍事依賴嚴重，未來在中導問題上恐重蹈反導問題覆轍，難以擺脫被美裹挾的命運。

但也要看到，時代背景和國際力量格局已發(fā)生深刻變化，即使歐洲重現(xiàn)中導對峙，其規(guī)模也不可能與30多年前相比。首先，俄與北約的沖突主要是利益之爭，而不再存在你死我活的意識形態(tài)之爭。雙方?jīng)_突焦點將集中在烏克蘭、格魯吉亞等俄周邊地區(qū)，不會推進到原來的鐵幕一線。其次，俄經(jīng)濟實力也限制了其大規(guī)模生產(chǎn)和部署陸基中導。俄非常警惕被拖入代價高昂的軍備競賽。普京要求使用現(xiàn)有國防預算完成所有陸基中導研發(fā)工作。最后，跨域威懾是未來軍事斗爭發(fā)展方向，俄與北約之間更可能綜合運用天、網(wǎng)、反導等戰(zhàn)略攻防手段實施不對稱威懾，未必非要以中導相對峙。

對印太地區(qū)來說，《中導條約》作廢將產(chǎn)生更復雜的影響。不少人認為美國退約雖以俄違約為借口，但其真實目的是為了對付中國。蘭德公司2016年曾提出，美國可沿日本到南海再到波斯灣一線部署陸基彈道導彈，從而讓中國耗費巨資建設導彈防御系統(tǒng)。另外，美國導彈還可用于壓制中國空中數(shù)量優(yōu)勢，攻擊中國彈道導彈發(fā)射架和時間敏感目標。這將蘊藏巨大地區(qū)危機和大國沖突風險，古巴導彈危機即是前車之鑒。目前，印太各國對美國退約反應不一。日本表態(tài)謹慎，外相河野太郎表示極為遺憾，并拒絕批評俄違約。但在行動上，日本卻在采取一些切實措施，一方面引進可發(fā)射“戰(zhàn)斧”式巡航導彈的岸基宙斯盾系統(tǒng)，一方面允許美國在沖繩試射陸基反艦導彈，實際上為美國在西太平洋部署陸基中導準備了條件。澳大利亞態(tài)度更為激進，外長亞當森表態(tài)支持美國退約，并指責這是俄持續(xù)違約所致，未來可能充當美國在印太部署陸基中導的吹鼓手。

沖擊國際軍控與防擴散體系

首先，美俄《中導條約》之爭損害雙方互信，使《削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約前景更加黯淡。該條約將于2021年到期，迄今美俄尚未就條約延期舉行談判。其次，核不擴散機制也將遭到削弱。2009年以來，中、美、俄、英、法等《不擴散核武器條約》規(guī)定的五個核武器國家一直保持磋商，就防止核擴散協(xié)調(diào)立場，有效維護了國際核不擴散機制。2019年1月30日，五核國在北京舉行最新一輪正式會議，達成一系列共識。但參會的美英代表與俄方唇槍舌劍，就中導問題相互指責，這對未來五核國協(xié)作來說并非吉兆。最后，《中導條約》退場還將削弱“導彈及其技術控制制度”等多邊導彈擴散控制機制的道義基礎，刺激其他國家發(fā)展中程導彈，不利于妥善解決朝鮮、伊朗核熱點問題。一些國家擔心《中導條約》退場后出現(xiàn)新的軍備競賽，試圖推動建立新的軍控規(guī)則。德國擬在3月召開軍控大會，重點討論新型武器的軍備控制問題。德防長還提出要將中國納入新的中導條約。在當前形勢下，類似倡議要取得實質(zhì)性進展難度較大，客觀上還會起到轉(zhuǎn)移矛盾焦點，為美國單邊主義行為開脫責任、涂脂抹粉的負面作用。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院軍控研究中心主任）