美國升級對委內(nèi)瑞拉制裁

孫巖峰

1月28日，特朗普政府宣布對委內(nèi)瑞拉追加新一輪制裁，凍結(jié)委內(nèi)瑞拉國有石油公司在美國境內(nèi)及美司法管轄范圍內(nèi)的全部資產(chǎn)，禁止美國公民和公司與之進(jìn)行任何交易，現(xiàn)有交易的款項也被要求打入美財政部海外資產(chǎn)管理辦公室的監(jiān)管賬戶。此系美2006年啟動對委制裁以來的最嚴(yán)厲措施，進(jìn)一步勒緊了石油出口占財政收入90%的委內(nèi)瑞拉的咽喉，表明在委國內(nèi)政治危機(jī)升級、局勢可能失控的背景下，美急于通過切斷委經(jīng)濟(jì)來源推翻馬杜羅左翼政權(quán)。

委內(nèi)瑞拉國內(nèi)危機(jī)惡化

以2018年5月大選為分界點，委內(nèi)瑞拉危機(jī)大體有兩大階段。第一階段，危機(jī)主要生自國內(nèi)。長期以來，“石油詛咒”使委國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和出口結(jié)構(gòu)高度畸形，農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)完全萎縮，與民生有關(guān)的農(nóng)業(yè)、藥品、生活日用品依賴進(jìn)口，而一度高漲的國際石油價格也給了委政府大手筆購買外國產(chǎn)品的底氣和能力。1999年上臺的查韋斯政府及繼承者馬杜羅政府長期實行高福利政策，讓中下層民眾享受到免費醫(yī)療、教育等優(yōu)厚條件，委國內(nèi)汽油價格至今比礦泉水還便宜。但2012年以來，國際油價在低位徘徊，委石油收入銳減，為支撐福利政策只能濫發(fā)貨幣并大舉借債。左翼政府的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重失當(dāng)，手頭有錢時不將重心放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大民生產(chǎn)品生產(chǎn)上，而是大興土木，建設(shè)華而不實的樣板工程;遭遇經(jīng)濟(jì)困難時不敢“刮骨療毒”進(jìn)行福利制度改革，反而為壓制反對派“進(jìn)攻”花費更多外匯進(jìn)口各種物資，以滿足支持群體的福利訴求。近年，委國內(nèi)經(jīng)濟(jì)日益凋敝，通脹率達(dá)到天文數(shù)字，百姓生活水平嚴(yán)重倒退，為反對派的“逼宮”和國際人道主義干預(yù)提供了借口。與此同時，反對派力量逐漸壯大， 2015年底利用民間不滿情緒在國民大會選舉中取勝，盤踞其中挑戰(zhàn)馬杜羅政府。2016年以來，圍繞國民大會存廢，朝野發(fā)生多輪對抗，從最高法院宣布國民大會“失效”的“司法戰(zhàn)”，到拉美右翼國家聯(lián)手力挺反對派、譴責(zé)馬杜羅政府的“外交戰(zhàn)”，再到2017年長達(dá)數(shù)月大規(guī)模游行示威的“街頭戰(zhàn)”，委國內(nèi)亂局逐漸從經(jīng)濟(jì)困境升級到政治危機(jī)。

第二階段，壓力來自外部干涉。2018年5月總統(tǒng)大選，在主要反對派拒絕參選的情況下，馬杜羅作為左翼執(zhí)政黨候選人獲得67%選票成功連任，之后美國、歐盟多國及拉美右翼國家紛紛以大選舞弊為由不予承認(rèn)。受此鼓舞，反對派掀起新一輪“倒馬高潮”，在國內(nèi)大肆渲染其當(dāng)選的“非法性”，要求各反對黨不與政府進(jìn)行對話;在國外“告洋狀”，反對派主要頭面人物紛紛赴美與特朗普政府接觸，推動內(nèi)外聯(lián)手。有媒體披露，2018年底四大反對派力量之一的人民意愿黨代表瓜伊多按照“輪流當(dāng)選的內(nèi)部默契”出任國民大會主席后，曾秘密越境前往哥倫比亞，再赴美國、巴西進(jìn)行溝通。1月10日馬杜羅連任就職典禮后，先是美國及西半球十余國公開宣布不承認(rèn)，后是瓜伊多于1月23日自行宣布出任“臨時總統(tǒng)”，委局勢急轉(zhuǎn)直下。近期，美國宣布向委反對派直接提供2000萬美元人道主義物資“援助”，聲稱將全力幫助反對派把這批物資“闖關(guān)入境”，甚至擺出軍事干預(yù)的姿態(tài)，委朝野決戰(zhàn)一觸即發(fā)。

削弱委經(jīng)濟(jì)命脈

早在2006年，小布什政府即開始對委內(nèi)瑞拉實施制裁，以報復(fù)查韋斯政權(quán)反美勢頭，起初僅限于中止向委售武并禁止他國將美制武器轉(zhuǎn)讓給委。2008年美升級對委制裁，將多個被指控販毒的委情報和軍方高官列入制裁名單。隨著委國內(nèi)政治對抗加劇，2014年起美又以“侵犯人權(quán)”“限制公民自由”為由頒布《保障委內(nèi)瑞拉人權(quán)和公民社會法》，對委高層特別是軍警司、司法高官實施更嚴(yán)厲的個人制裁，涉及馬杜羅及其配偶、國民警衛(wèi)隊司令、情報首長等。后來，制裁范圍和強(qiáng)度進(jìn)一步提升，逐漸從針對個人升級到封鎖委經(jīng)濟(jì)命脈。2017年8月特朗普簽發(fā)行政令，禁止委政府及國家石油公司進(jìn)入美債券和股權(quán)交易市場。2018年3月禁止對委政府發(fā)行的數(shù)字貨幣“石油幣”進(jìn)行交易，5月禁止在美交易委政府及企業(yè)債券，11月將矛頭指向委執(zhí)政核心層，規(guī)定任何與委政府“腐敗”或“欺詐”行為有關(guān)聯(lián)的個人都將被凍結(jié)在美資產(chǎn)。2018年1月美財政部對委7名個人和23家公司實施制裁。1月28日，美財政部更是宣布凍結(jié)委內(nèi)瑞拉石油公司在美全資子公司希戈（CITGO）的70億美元資產(chǎn)，并將委向美出口石油款轉(zhuǎn)到瓜伊多的賬戶上，這意味著委每天50萬桶的對美原油出口將不得不中止，直接影響其每年110億美元的石油收入。

這還不是“終極制裁”。根據(jù)特朗普等人的談話，美正考慮徹底中止與委石油貿(mào)易，包括委對美全部石油出口和向委出口稀釋重油所必須的輕質(zhì)石腦油。更具殺傷性的是美可能將委列入“支持恐怖主義國家”名單，從而開啟“長臂管轄”，禁止所有涉委石油貿(mào)易使用美元，或制裁所有與委有經(jīng)濟(jì)往來的航運(yùn)公司和金融機(jī)構(gòu)。目前委出口創(chuàng)匯能力正持續(xù)下滑，隨著英國等西方國家禁止委提取黃金儲備，其外匯儲備行將枯竭，已低于100億美元，而委外債存量已超1000億美元。

2019年2月19日，委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)袖、“臨時總統(tǒng)”瓜伊多會見多國駐委大使并出席新聞發(fā)布會。

旨在推翻馬杜羅政權(quán)

經(jīng)濟(jì)制裁僅是美國多項“倒馬”措施中的一個。美已啟動從政治到軍事、從外交到輿論的全方位壓力攻勢。首先，不斷升級政治施壓，總統(tǒng)特朗普、國務(wù)卿蓬佩奧親自上陣給瓜伊多打氣，威脅委政府如敢動瓜伊多一個指頭，將招致美“最強(qiáng)烈報復(fù)”。其次，策反委軍方。美深知軍方態(tài)度是決定局勢走向的關(guān)鍵因素。2月18日，特朗普在佛羅里達(dá)大學(xué)就委局勢發(fā)表演講，公開喊話委軍方高層“要么投誠，要么被清算”。其三，聯(lián)手歐洲和拉美右翼國家開展大規(guī)模輿論戰(zhàn)，將馬杜羅刻畫成“大勢已去的獨裁者”，還散布俄羅斯向委派出“準(zhǔn)備接走馬杜羅家屬的神秘包機(jī)”等流言，以動搖左翼陣營信心。而且還構(gòu)筑了龐大的外交封鎖圈，對委政權(quán)實施孤立。去年下半年以來，副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧、時任防長馬蒂斯等多次訪問拉美右翼國家，與“利馬集團(tuán)”進(jìn)行立場溝通，近期更通過美掌控的美洲國家組織頻頻舉行反委活動，并企圖把“委局勢問題”塞入聯(lián)合國大會和安理會議程。渲染委已發(fā)生“人道主義危機(jī)”，為國際干預(yù)制造氛圍。

從特朗普在公開講話里說“不排除包括軍事干涉在內(nèi)的各種可能”，到總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓參加完白宮會議面對記者時有意無意露出的筆記本上“向哥倫比亞派兵5000人”字樣，均表明美已在考慮利用軍事手段作為推翻馬杜羅政權(quán)的“終極殺器”，但現(xiàn)階段美更希望以“不戰(zhàn)而屈人之兵”的手段把馬杜羅拉下臺，畢竟《聯(lián)合國憲章》《美洲國家組織憲章》均禁止以武力干涉別國或以武力為威脅，且諸多拉美國家過去深受美國控制，巴拿馬、格林納達(dá)還曾被美國直接入侵，它們擔(dān)心此例再開未來將無寧日，更擔(dān)心一旦委局勢徹底失控，亂局可能變成戰(zhàn)局，更多難民涌向鄰國，恐使地區(qū)形勢面臨更多挑戰(zhàn)。2月21日秘魯東部發(fā)生匪徒襲擊酒店致多名外國游客傷亡案件，據(jù)傳匪徒中就有來自委內(nèi)瑞拉的流民。

各種跡象顯示，美仍在緊鑼密鼓在委周邊“排兵布陣”，軍事沖突的可能性正在上升。美在委周邊國家有數(shù)十個各類基地或訓(xùn)練營可以利用，據(jù)俄羅斯媒體報道美正陸續(xù)使用軍機(jī)將海軍陸戰(zhàn)隊部署到波多黎各、多米尼加等加勒比島國。1月底，美軍南方司令部司令法勒到訪哥倫比亞境內(nèi)與委內(nèi)瑞拉交界地區(qū)，而馬杜羅政府又在靠近哥倫比亞的國土上舉行了“史上最大規(guī)模軍演”，引發(fā)外界關(guān)于美可能慫恿哥倫比亞出兵、美提供空中和情報支持從而對委開打“有限戰(zhàn)爭”的猜測。看起來，在美國的操縱下，委局勢的“臨界點”越來越近了。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長）