淺析區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響及借鑒意義

楊顏澤

摘要：區(qū)域協(xié)同發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于各地區(qū)之間以及區(qū)內(nèi)部之間的發(fā)展有很好的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用。本文從我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀入手，結(jié)合十九大工作報(bào)告中對(duì)社會(huì)主要矛盾和金融方面的相關(guān)內(nèi)容，分析當(dāng)前區(qū)域發(fā)展較好地區(qū)受區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要影響和推動(dòng)作用，以期對(duì)雄安新區(qū)的發(fā)展提供一定的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)同發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì);雄安新區(qū);京津冀地區(qū)

1. 我國(guó)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

十九大報(bào)告指出：“我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]。由于我國(guó)的資源、人口分布、經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)規(guī)模、社會(huì)基礎(chǔ)等分布不均衡，區(qū)域之間發(fā)展不平衡的狀況顯而易見(jiàn)。因此如何緩解不平衡問(wèn)題成為了解決矛盾所需考慮的首要內(nèi)容。為了改善這一狀況，我國(guó)已建設(shè)有長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)、大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南經(jīng)濟(jì)區(qū)、西北經(jīng)濟(jì)區(qū)等大型經(jīng)濟(jì)區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展，有效推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步高效發(fā)展。總體上來(lái)看，我國(guó)目前區(qū)域合作狀況良好，發(fā)展前景喜人。

2. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展的作用

在此過(guò)程中，區(qū)域協(xié)同發(fā)展體現(xiàn)出強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域間各個(gè)領(lǐng)域的合作，彌補(bǔ)資源分配不平衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，為我國(guó)在資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了有效的可行之法。而在更好的實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，其強(qiáng)大的助力作用也正愈發(fā)明顯的體現(xiàn)出來(lái)。

2.1實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建立

區(qū)域協(xié)同發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理分配，加快生產(chǎn)要素的流動(dòng)效率，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完善。

2.2推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略

十九大工作報(bào)告中提到：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4]”。區(qū)域協(xié)同發(fā)展可通過(guò)區(qū)域分工與要素合理分配，實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民的收入同步增長(zhǎng)，達(dá)到共同富裕的目的。

2.3促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，在這樣的發(fā)展現(xiàn)狀下，其發(fā)展更加需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)行支撐，通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展調(diào)節(jié)區(qū)域分工，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，從而轉(zhuǎn)變當(dāng)前金融服務(wù)重心，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展是目前迫切需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。由此可見(jiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有著巨大的推動(dòng)作用，充分運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略能夠給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的助力。

同時(shí)，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，我們?cè)谥攸c(diǎn)保證東部經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略;對(duì)于區(qū)域資源分配，將從以往主要為生產(chǎn)者服務(wù)轉(zhuǎn)向更多地為消費(fèi)者服務(wù)，從以往集中于東部、集中于大城市更多地向中西部和鄉(xiāng)村延伸，從以往動(dòng)員儲(chǔ)蓄、推動(dòng)大規(guī)模投資的粗放式金融發(fā)展模式轉(zhuǎn)向利用金融科技、高效配置金融資源的集約型金融發(fā)展模式。這些發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)全新的動(dòng)力、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何科學(xué)合理的進(jìn)行調(diào)整將成為我們要面臨的重點(diǎn)難題之一，怎樣將這些轉(zhuǎn)變落到實(shí)處，取得成績(jī)也將是眾多大眾普遍關(guān)注的問(wèn)題之一。但總而言之，隨著雄安新區(qū)的建立，區(qū)域協(xié)同發(fā)展又隨之出現(xiàn)了新的機(jī)遇。十九大工作報(bào)告顯示，未來(lái)區(qū)域協(xié)同發(fā)展將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，而如何充分總結(jié)現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)雄安新區(qū)的發(fā)展起到借鑒作用，同時(shí)反作用于現(xiàn)有區(qū)域的發(fā)展，勢(shì)必成為當(dāng)前所應(yīng)該考慮到重點(diǎn)。

3. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要影響

在我國(guó)當(dāng)前區(qū)域協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的今天，區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。區(qū)域發(fā)展對(duì)于地方發(fā)展有著十分積極的作用，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快地方經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型、促進(jìn)文化融合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。實(shí)行區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于十九大工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大有裨益，是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要舉措。

同時(shí)，落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大的影響，若此方面處理不佳則會(huì)造成一系列重大問(wèn)題，非常不利于區(qū)域發(fā)展與建設(shè)。下面筆者將從文化、生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面對(duì)于其中的利弊兩方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

3.1 地域文化的沖突

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是有一定范圍的，若是對(duì)于范圍的把控不當(dāng)，一味追求“跨度大、范圍廣”，很容易帶來(lái)文化上的沖突。中國(guó)是個(gè)經(jīng)緯跨度極大的國(guó)家，不同地域文化差異明顯。當(dāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃范圍過(guò)大時(shí)，易造成因地域文化不同而導(dǎo)致的沖突，直接表現(xiàn)為對(duì)于政策落實(shí)情況的不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難以推進(jìn)甚至倒退。

3.2生態(tài)環(huán)境的破壞

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“金山銀山不如綠水青山。”區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要作用之一便是資源的協(xié)調(diào)配置。為了解決區(qū)域之間資源的分配不合理的現(xiàn)象，必然要求某一地區(qū)資源分享，且區(qū)域資源的調(diào)配服從于發(fā)展的目標(biāo)與政策，在目標(biāo)制定不合理時(shí)，易導(dǎo)致某一地區(qū)的資源開(kāi)采過(guò)度，從而導(dǎo)致生態(tài)的破壞，與我國(guó)現(xiàn)行的發(fā)展目標(biāo)相悖，不利于建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

3.3 社會(huì)資源分配的不平衡

由于地區(qū)之間存在著差異，為了完成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，必然導(dǎo)致資源的傾斜，這種傾斜可以分為向發(fā)展較好地區(qū)傾斜與向發(fā)展落后地區(qū)傾斜。而社會(huì)資源是有限的，有可能導(dǎo)致厚此薄彼的情況出現(xiàn)。當(dāng)傾斜分配不合理時(shí)，易造成資源地域分配與當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)生沖突，從而導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。對(duì)于資源未傾斜地區(qū)，易造成相關(guān)從業(yè)人員的不滿(mǎn)，導(dǎo)致社會(huì)輿論廣泛討論，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

3.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的混亂

從根本上來(lái)講，區(qū)域協(xié)同發(fā)展旨在通過(guò)不同區(qū)域的資源共享、共同規(guī)劃，解決不同地區(qū)發(fā)展不均衡的情況。若區(qū)域資源調(diào)配產(chǎn)生矛盾，極易導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展混亂，與發(fā)展目標(biāo)相悖

4. 現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)對(duì)雄安新區(qū)未來(lái)規(guī)劃的借鑒意義

雄安新區(qū)位于河北省保定市內(nèi)，資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美。由于其地處京津冀地區(qū)內(nèi)部，與京津冀地區(qū)具有極高的相似性，且其區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)較好，具有極高的借鑒價(jià)值。因此筆者將對(duì)于京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，并基于分析總結(jié)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展對(duì)雄安新區(qū)的借鑒意義。

4.1 為環(huán)保和交通行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

京津冀地區(qū)自2014年2月26日被提出，至今已有四年時(shí)間。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》謀劃，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)分為近期、中期和遠(yuǎn)期三類(lèi)。目前實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)，即5年內(nèi)北京市人口控制在2300萬(wàn)以?xún)?nèi)。京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤(pán)棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成的特點(diǎn)[1]。同時(shí)，三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。基于這樣的戰(zhàn)略要求和整體謀劃，京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)便是解決北京“大城市病”的問(wèn)題，通過(guò)協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)京津冀地區(qū)各方面的合作與發(fā)展，這樣的舉措尤其是對(duì)于交通與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

其次，作為京津冀地區(qū)中不同于其他部分的重要組成部分，雄安新區(qū)的發(fā)展在京津冀一體化發(fā)展之中具有一定的特殊性。雄安新區(qū)作為承接北京“非首都功能”的“副首都”，其發(fā)展?fàn)顩r深刻影響到北部的發(fā)展政策。雄安新區(qū)既是區(qū)域發(fā)展的組成部分，同時(shí)，作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，其與更大區(qū)域之間又具有著緊密的聯(lián)系。其“打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境”的要求與“四縱兩橫”的交通結(jié)構(gòu)給環(huán)保行業(yè)和交通行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇[3]。

4.2 加快科技投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要舉措，無(wú)疑成為雄安新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一。目前，京津冀地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并將河北省作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，這對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大意義[2]。而作為地處河北省的雄安新區(qū)，更應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。除此之外，加快教育、科研、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，通過(guò)多方面的同步發(fā)展促進(jìn)雄安新區(qū)的區(qū)域發(fā)展也是非常重要的舉措之一。

5. 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，區(qū)域協(xié)同規(guī)劃具有重大意義，其與國(guó)家政策的相關(guān)性極高，對(duì)于國(guó)家發(fā)展具有十分重大的影響，是真正關(guān)乎到國(guó)計(jì)民生與中國(guó)崛起的“千年大計(jì)”。因此對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)注重尺度，合理規(guī)劃;同時(shí)對(duì)于雄安新區(qū)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)教育、科研等領(lǐng)域的投入，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域乃至國(guó)家的發(fā)展。

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