淺析社會投資人在獲取PPP項目階段的風(fēng)險管理

張小華

摘要：隨著PPP投資模式的不斷深化，各地推出的項目越來越多，社會投資人參與深度將持續(xù)增加。本文對在項目獲取階段的風(fēng)險因素進(jìn)行了分析，并提出了防范措施，對社會投資人優(yōu)選項目，識別項目風(fēng)險，做好風(fēng)險管理具有較強(qiáng)的有指導(dǎo)意義，可供社會投資人借鑒。

關(guān)鍵詞：獲取PPP項目;風(fēng)險因素分析;風(fēng)險防范措施

2014年9月，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）首次從國務(wù)院層面明確將PPP模式作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的投資建設(shè)模式之一。由于PPP投資建設(shè)模式具有投資可控、主體多元、減輕財政等優(yōu)點(diǎn)，PPP模式已成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資建設(shè)管理的主要模式。截止2018年9月末，納入財政部中國PPP綜合信息平臺項目管理庫進(jìn)行管理的項目為8113個，入庫金額12.14萬億元。經(jīng)過幾年發(fā)展，PPP投資建設(shè)模式出現(xiàn)了泛化濫用趨勢，部分地區(qū)出現(xiàn)了“僵尸”項目和違規(guī)項目，為遏制、規(guī)范PPP項目管理，各地累計清理退庫項目2148個，涉及投資額2.5萬億元。如社會投資人參與的項目被退庫，項目將無法繼續(xù)推進(jìn)，造成經(jīng)濟(jì)損失，為規(guī)避風(fēng)險，社會投資人在參與PPP項目時應(yīng)認(rèn)真識別項目，加強(qiáng)風(fēng)險因素分析，強(qiáng)化風(fēng)險管控。

1.主要風(fēng)險因素分析

1.1政府方主體不適格風(fēng)險

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為PPP項目政府方主體，就不滿足六部委25號令要求縣級以上政府為主體方的要求，如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級為政府主體，將導(dǎo)致合作模式不合法合規(guī)。政府方將項目授權(quán)給本級政府融資平臺公司、國有企業(yè)、臨時指揮部或辦公室為項目實施機(jī)構(gòu)，簽約后將導(dǎo)致特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議出現(xiàn)效力瑕疵。……