張小華
摘要:隨著PPP投資模式的不斷深化,各地推出的項目越來越多,社會投資人參與深度將持續(xù)增加。本文對在項目獲取階段的風(fēng)險因素進(jìn)行了分析,并提出了防范措施,對社會投資人優(yōu)選項目,識別項目風(fēng)險,做好風(fēng)險管理具有較強(qiáng)的有指導(dǎo)意義,可供社會投資人借鑒。
關(guān)鍵詞:獲取PPP項目;風(fēng)險因素分析;風(fēng)險防范措施
2014年9月,國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)[2014]43號)首次從國務(wù)院層面明確將PPP模式作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的投資建設(shè)模式之一。由于PPP投資建設(shè)模式具有投資可控、主體多元、減輕財政等優(yōu)點(diǎn),PPP模式已成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資建設(shè)管理的主要模式。截止2018年9月末,納入財政部中國PPP綜合信息平臺項目管理庫進(jìn)行管理的項目為8113個,入庫金額12.14萬億元。經(jīng)過幾年發(fā)展,PPP投資建設(shè)模式出現(xiàn)了泛化濫用趨勢,部分地區(qū)出現(xiàn)了“僵尸”項目和違規(guī)項目,為遏制、規(guī)范PPP項目管理,各地累計清理退庫項目2148個,涉及投資額2.5萬億元。如社會投資人參與的項目被退庫,項目將無法繼續(xù)推進(jìn),造成經(jīng)濟(jì)損失,為規(guī)避風(fēng)險,社會投資人在參與PPP項目時應(yīng)認(rèn)真識別項目,加強(qiáng)風(fēng)險因素分析,強(qiáng)化風(fēng)險管控。
1.主要風(fēng)險因素分析
1.1政府方主體不適格風(fēng)險
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為PPP項目政府方主體,就不滿足六部委25號令要求縣級以上政府為主體方的要求,如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級為政府主體,將導(dǎo)致合作模式不合法合規(guī)。政府方將項目授權(quán)給本級政府融資平臺公司、國有企業(yè)、臨時指揮部或辦公室為項目實施機(jī)構(gòu),簽約后將導(dǎo)致特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議出現(xiàn)效力瑕疵。……