廣東勞動力配置結構分析及其對策探討

傅小龍

[摘 要] 經濟發展方式轉變和產業轉型升級使生產要素資源配置面臨重新分配和優化調整，勞動力資源作為第一生產要素，其合理配置及優化凸顯重要。廣東省人口老年化程度正逐步加大，勞動力整體素質有待進一步提升，勞動力資源供需結構性矛盾突出。廣東應采取大力發展服務業、按照產業結構優化升級的要求提高勞動者素質、優化環境吸引人才，加快城市化進程等措施，以擴大就業需求、創造就業崗位、留住人才，使勞動力資源得到合理配置及優化。

[關鍵詞] 廣東;勞動力;優化配置

[中圖分類號] F249.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0046-02

一、勞動力供需現狀

（一）人口結構現狀

勞動力資源的合理配置是促進經濟發展的重要因素，而人口結構的變化直接影響著勞動力供給。廣東是全國第一人口大省，也是流動人口和轉移勞動力第一大省。隨著經濟社會發展和城鎮化的不斷推進，廣東人口流動繼續保持活躍，珠三角地區中心城市人口聚集度加大。常住人口進一步向珠三角中心城市特別是廣州、深圳兩個超級大城市集聚。2017年，全省年末常住人口主要年齡段人數分別為：0-14周歲1922.48萬人、15-64周歲8283.89萬人、65周歲及以上962.63萬人，分別占常住人口總量的17.21%、74.17%和8.62%。人口年齡結構繼續表現出“兩頭低、中間高”的總體特征。若按國際通用標準衡量，廣東常住人口年齡結構為“老年型”時期，從相關指標值的變化趨勢看，人口老年化程度正逐步加大。

（二）廣東產業構成現狀

改革開放以來，廣東工業經濟經過40年的發展，經歷了由小到大、由弱到強、由低端向高端的發展歷程，取得了顯著的成就。“十二五”時期，三次產業結構發生了一個重大的變化，第三產業的比重首次超過50%，首次占據半壁江山，廣東產業結構由原來的“二三一”轉變為“三二一”結構，第三產業比重超越第二產業，特別是近年來，服務業發展勢頭良好，新產業新業態新商業模式發展迅猛，經濟增長由工業拉動向服務業拉動轉變。物流、會展、金融、信息、旅游等現代服務業蓬勃發展。以“互聯網+”為代表的新產業、新業態、新商業模式蓬勃發展，互聯網技術不斷滲透到各行各業。網上購物方面，網購的火爆帶動快遞業務迅猛增長，2017年廣東省快遞業務量為101.35億件，同比增長32.09%，成為首個年快遞業務量上百億，快遞收入破千億的大省。近年來，廣東也一直在推進產業升級，尋找新的經濟增長點，在此背景下，新興制造業正不斷崛起。高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等七大戰略性新興產業，電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化5個世界級先進制造業集群正在構建。

廣東產業結構發展總的趨勢為：先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”格局初步形成。經濟增長已經由原來的勞動力投入拉動為主，逐步轉變為技術進步和資本投入影響為主，質量效益不斷提升。但與發達國家和江浙地區相比，仍存在著一些問題，具體表現在以下幾個方面。

1.產業創新能力有待提高，自我研發能力、核心技術環節較為薄弱。先進制造業和高技術制造業是廣東工業的重要組成部分，近年來是工業經濟增長的主要拉動力。廣東高技術制造業主要集中在電子行業，而且以低端產品的加工裝配為主，高端品牌不多，核心競爭力不強。很多中小企業的生產模式主要是模仿創新型生產方式進行貼牌生產。近年來，在智能家電、航空航天器制造、高端裝備制造和機器人等方面才剛剛起步，高新技術產業雖然具備了研發能力，但關鍵性核心技術基本依靠進口，技術都掌握在發達國家手中，技術環節的核心競爭力還有待提高。

2.區域發展分化加劇。長期以來，廣東省區域發展不平衡狀況一直沒有打破，粵東西北地區與珠三角地區產業發展的差距始終存在。比如2017年粵東西北地區生產總值為1.93萬億元，占全省GDP比重為21.5%，人均GDP是珠三角的三分之一左右。粵東西北GDP增速比珠三角低0.9個百分點;粵東西北投資增長7.1%，比珠三角低4.2個百分點。近年來，粵東西北雖然呈現出較好的發展勢頭，但增長質量仍普遍不高，傳統產業、勞動密集型產業的比重較高，年產值超50億的規模較大的企業和高科技企業較少，傳統產業大而不強，未形成優勢產業。粵東西北地區產業層次總體水平不高、創新能力較弱。

二、廣東勞動力資源配置現狀與問題

（一）勞動力整體素質有待進一步提升

勞動力資源優化配置的一個主要目標就是提升勞動力素質。廣東就業人口素質低于全國平均水平。廣東勞動力整體受教育程度以初中、高中階段教育程度為主體，占69.82%。至2015年底，15歲及以上人口平均受教育年限為10.57年。2016年廣東每10萬人口在校生數為2431人，高等教育毛入學率35.10%，大專及以上教育程度的就業人口占比低于全國平均水平0.27個百分點。與發達國家相比也有差距，在1999年美國、加拿大的主要勞動力人口（25-64歲）人均受教育年限都超過13年，英國、德國、日本也接近13年。所以廣東勞動力總體素質水平與產業結構的改善需要不相適應。

（二）勞動力資源供需結構性矛盾突出

廣東正處在制造業轉型升級階段，正遭遇技能型人才短板的瓶頸，面臨勞動力供給趨緊、勞動力素質參差不齊等問題，2016年底廣東技能人才僅占從業人員17%，技能人才求人倍率一直高居1.4左右，技能人才缺口較大。2017年廣東有55.95萬名本科生和高職院校畢業生，在廣東就業的應屆高校畢業生總量超過80萬人，但不少雇主依然很難找到合適的人才，就業總量壓力和結構性矛盾仍較突出，勞動力供給存在顯著的人才層次矛盾。近年，隨著創新驅動戰略的深入推進，廣東各市競相布局前沿科技產業，比如人工智能、大數據、云計算、智能制造、新材料、新能源、信息技術等，用人需求的層次大幅提高。但是低學歷未技能智能化、高端勞動力難以滿足企業需求，這也增加了就業壓力和供需矛盾。據調查，戰略設計人才、國際化管理人才、互聯網人才、資本運作人才、經營管理人才、財務管理人才、市場營銷人才、高級技術工人、技術研發人才、這9種人才中平均每個企業短缺人才種類超過6種，其中，高級技術工人、技術研發人才中特別是與機器人、智能裝備產業及智能制造發展的相關的中、高級技能人才極其緊缺。

三、廣東勞動力資源優化配置的對策建議

（一）大力發展服務業，創造就業崗位

庫茲涅茨研究表明當工業化到一定階段后，第二產業就不可能大量吸收更多的勞動力，只有第三產業對勞動力具有較強的吸附能力，體現出較強的就業彈性。第三產業的發展及其就業功能的發揮對于解決當前面臨的就業問題具有十分重要的意義。事實上，依據統計局的數據測算，第三產業每增長1%大概能創造約100萬個就業崗位，比工業多50萬左右。由此可見，服務業創造就業、緩解就業壓力的能力遠遠高于第二產業和第一產業。廣東要大力發展第三產業，促進新興服務行業的崛起。

（二）按照產業結構優化升級的要求提高勞動者素質

產業經濟理論指出勞動力作為最重要的生產要素，其數量和質量都對產業結構的優化升級產生重要影響。勞動力作為最重要的生產要素，其數量和質量都對產業結構的優化升級產生重要影響。提高勞動者素質：一是要夯實高等教育在培育人才中的作用。國家應給予高校更多的自主權，下放高校專業設置權，使教學與市場趨于同步化。要按照經濟轉型升級對人才的要求，深化高等教育體制改革，促進產教融合，調整學科和專業結構，創新人才培養模式。二是創新發展高職教育。廣東省應加大對高職教育投資，改變過去偏重“普通教育”而忽視高職教育的觀念，高職院校應加強實踐教學環節、促進校企深度合作和產教融合，切實培養適合社會需求的技能型人才。三要認真抓好農村職業技術教育。切實加大對農村勞動力技能培訓的投入。通過引導，逐步建立起政府、用人單位、農民個人共同分擔的農村勞動力培訓投入機制。要充分發揮各類教育資源的作用，使每年升不了高中的農村青年經過一兩年的專業技能培訓，成為市場急需的有用人才。四是要充分發揮繼續教育在人才結構調整優化中的作用。

（三）優化環境吸引人才，機制創新留住人才

人才是創新驅動發展的第一資源，也是高質量發展的重要支撐。要貫徹高質量發展要求，必須要大力引進各類人才。政府應加大資金投入，設立人才專項發展基金，精準引進人才。完善人才服務保障體系，營造好軟環境，加強人文關懷，深化職稱制度改革，著力解決人才落戶、住房、子女入學、創業配套資金等突出問題，構建良好的人才整體發展環境。

（四）加快城市化進程，構建城鄉一體化的勞動力市場

加快小城鎮建設，促進城市化進程，擴大就業需求。農村勞動力逐步向現代經濟部門轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。構建城鄉一體化的勞動力市場，改善農村勞動力進城就業環境，保障勞動者的合法權益，保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。進一步完善面向農村就業困難人員的轉移就業援助制度，將城鎮促進就業政策全面向農村延伸，實施扶持創業補貼、社會保險補貼和崗位補貼制度。

（五）大眾創業，擴大就業需求

2015年，李克強總理在政府工作報告中指出，推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。促進大眾創業，要求政府通過簡政放權，強化服務，戰略規劃、法律法規等營造公平競爭、有利于創新創業的生態環境。推動大學生、體制內有工作經驗的科研人員、海外人員、老年人等加入到創業潮中，提高創業成功率。同時完善農村勞動力返鄉創業計劃，引導本地勞動力草根創業，吸引農民工返鄉創業，建設本土創業隊伍，培育就業新的增長點，以創業促就業工作。

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[責任編輯：王鳳娟]