解讀農村三產融合與農民利益

劉艷娟

[摘 要] 在2016年國務院頒發了有關農村三產融合的文件后，農村問題愈發受到社會的關注。我國是農業大國，農村人口占總人口的比重近一半。新中國成立后農村問題是我國關乎民生的大問題，正所謂：“民以食為天”。在當下我國糧食緊張，農業產品生產成本逐漸上升，農村與城市收入發展不均的大背景下，推進農村三產融合，增加農民收入刻不容緩。基于三產融合的概念，分析了三產融合與我國農業存在的問題，推進三產融合，不能忽視農民的利益，要將農民與農業三產融合改造相聯系，相融合。一方面，要讓農民自我改造、創新，另一方面也要加強引導，提供政策、資金支持，讓農民共享改革開放的成果。

[關鍵詞] 國務院;農村;三產融合;農業大國

[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0124-02

Abstract： In 2016， after the issue of a document on the integration of the three industries in rural areas by the State Council， rural issues have attracted more attention from the society. China is a big agricultural country， with nearly half of the total population in rural areas. After the founding of new China， the rural problem has become a major issue concerning people's livelihood in China， which is called "food is the essence of the people". Under the background of food shortage， rising production costs of agricultural products and uneven income development between rural and urban areas， it is urgent to promote the integration of the three industries in rural areas and farmers' income increase. Based on the concept of integration of the three industries， this paper analyzes the existing problems for the integration of the three industries and for agriculture in China. To promote the integration， we should not ignore the interests of farmers. We should link farmers with the integration of the three industries. On the one hand， farmers should improve themselves and make innovation. On the other hand， the government should strengthen guidance， provide policy and financial support， and let farmers share the fruits of reform and opening up.

Key words： the State Council， rural area， the integration of the three industries， a big agricultural country

長期以來，我國的農村收入水平與城市收入水平發展不均，廣大農村百姓的收入水平較低，日常的農業生產利潤微薄，雖然政府出臺了諸如減免農業稅之類的舉措，但還是沒有在根本上改善農村人口收入不高，生活水平低下的現狀。而近年推出的農村三產融合發展思路和發展方法為提高農村人口收入，增加農民利益帶來了契機。

一、三產融合的概念

（一）一產

一產，即第一產業，是人類利用生物生長的自然規律進行的生產勞作活動，所產出的產品無需深加工便可以進行消費或出售。在我國三產融合概念中一產為初級農業生產，如漁業、牧業、林業等等。

（二）二產

第二產業指工業，是指對各類初級產品的專業性加工業，包括冶金加工、發電、制造業等等，其中重工業占據相當地位。而在我國三產融合概念中，第二產業則指農產品加工，如豬牛羊肉的加工生產，林木業的加工成家具出售，均為第二產業范疇。

（三）三產

第三產業是我們熟知服務業，包括教育、政治文化、醫療衛生、金融管理等。有關以服務社會為主的行業都可以稱之為第三產業，有些國家則將刨除第一、第二產業之外的行業統稱為第三產業。三產融合中的第三產業則是特指與農業有關的服務業，也就是農業產業的延伸與拓展，有關農家樂、農業觀光、農業品牌、農業文化等等。

（四）三產融合

最早的三產融合概念源自日本東京大學教授今村奈良，在1994年他根據日本農業耕種面積小的特點，結合新的生產力的發展提出了農業的第六產業化概念，也就是耕種多種農產品并且形成產業化加工、服務一整套的模式，來增加農業生產的附加值。因為1（一產）+2（二產）+3（三產）=6，所以被稱之為第六產業。這個想法在內容上十分貼近我國的三產融合的概念。

二、三產融合與我國農業存在的問題

（一）農業體制落后，農業產業升級、城鄉改革要素阻力大

我國目前的農業更多的是小農經濟，農民各家顧各家，相互獨立，基本沒有實質性的配合種植生產，這導致農業產品的產量不高，內容單一。而且因為均為家庭為單位，故加工等級很初級，農業收獲即為產出，幾乎沒有任何附加值。其次城鄉間的農產品加工配合很單一，各個農業加工系統相對獨立，致使農產品沒有形成產業化、特色化，更多的是以初級農產品和原始材料進行出售，利潤十分微薄，農民在農業產業中所處的地位是最為初級和低端的。

大部分農民相對于農業改革都或多或少有抵觸情緒，他們不了解三產融合的概念，不愿舍棄眼前的利益。而城鄉二者在農業改革、產業化升級上地位不平等，農村處于從屬地位，相關利益無法得到保障。③往往因為城市占據了大量農業產業升級后的利益，故而使得二者合作下的農業產業改造無疾而終，使農業改革阻力增大，三產融合推進困難。

（二）種植品種單一，配套模式不健全

我國自古以來的農業生產模式是十分單一的，這個單一指的是一個地區農產品產出種類的單一。比如種果樹的不會與種莊稼的相混雜，漁業和林牧業也沒有交集，這樣并不利于農業的可持續發展。如畜牧業過度的進行草場的放養，致使地表植被遭到嚴重啃食，地表多年都難以恢復。種植業長年累月的耕種，致使土壤肥力下降，導致農業產量和質量的下降。又比如漁業資源產生的一些富含肥力的廢水白白浪費，農民或者投入巨資去修建廢水凈化系統，或者白白將廢水排放掉，去購進新的水資源，造成了資源的嚴重浪費。

再者，我國往常的農業多為粗放型，沒有產業升級，產出的農產品基本不做多少處理便直接出售，所得利潤低廉，沒有農產品附加值。而且隨著當下社會的發展和人民生活水平的提高，單純的原始農產品和初級的農產品加工已經不能滿足社會的需要。

（三）三產融合改革目標模糊，經驗不足

三產融合雖然早在二十世紀90年代便已提出，但由于各種問題，直至今日，我國推進三產融合改革的目標依然不明確。由于農業產業內容復雜，改革農業產業，推進三產融合幾乎牽扯到所有的農業產品，是需要科學的統籌和規劃，更是需要科學的解讀和指導。農民因為自身素質所限，很難對三產融合有一個清晰的概念，也很難體會到三產融合帶來的實際好處。

況三產融合是三個產業間的大的重組、配合，單獨的個體是無法完成的，甚至是單獨的村鎮都難以完成，實行難度相對較大。在這種情況下，想要進行農業產業改革升級的村鎮無經驗可以借鑒，無資金可以利用，且農村原本便經濟基礎差，抗風險能力弱，一旦貿然改革，很難承擔失敗的風險，所以三產融合理念下的農業改革難度較大。

（四）農民自身專業素質不足，認識不到位，政策技術支持不夠

客觀上講，我國的廣大農民在對三產融合的概念認識不足，概念模糊，習慣了傳統的農業模式，不愿意進行農業改造的嘗試。雖然也有一些農民希望進行相關農業產業的加工和升級，比如類似三產融合這樣的產業改造，但是奈何自身普遍專業素質不高，想要開展自家農產品改造，一沒有資金，二沒有技術。即使大膽進行了嘗試，也因為諸多改造環節的缺失和市場的限制，沒有達到良好的效果。

我國之前對有關三產融合概念的具體政策還沒有明確，三產融合更多的還是存在于概念之中，沒有形成相關的具體實行守則。有關部門也沒有進行具有針對性的制度建設，沒有形成法律法規，使得三產融合沒有產生整體的社會效應。

三、三產融合與農民的利益

（一）深化農村改革，加強城鄉配合

改革是要落到實處的，不能只是喊口號，推進我國農業產業化升級，首先是要推進三產融合的理念，讓農民從思想上認識到三產融合關乎到每個農民的切身利益。這樣會提高農民參與農業產業改革的積極性，減少抵觸情緒，加快三產融合模式下的農業產業改革升級。政府可以展開農村土地征收或者各個農民之間的土地合作，進行科學統籌和管理調配，因地制宜，不同的土地進行不同的農業生產，相互之間進行配合，形成統一的產業。

城鄉之間在農業產業改革升級的配合時，要做到公平合理，農村和農民不能作為從屬者進行參與，要切保障農民的利益，明確農民在農業生產中的主體地位。

（二）豐富農產品內容，形成產業化模式，推進農業附加值增長

要貫徹三產融合的理念，使農業不再是單一的種植業，而是轉變為可持續發展的新型農業生態模式。如漁業與種植業配合，可以將魚塘中的水分灌溉入水稻等種植物中，一來對水稻等種植業進行灌溉施肥，二來進行水質的天然凈化，再引流入魚塘，形成可持續發展。

三產融合理念還強調，農業不能止步于混合養殖和初級加工，要形成深加工、產業鏈，推廣品牌、加入服務業。農民要對產出的農產品進行加工和包裝，創立富含本地特色的品牌，要對農業的產地進行生態化改造，進行包括農家樂、農業觀光、農業品牌宣傳、農業文化教育、農業旅游等多個形式在內的產業化格局。這樣不但可以極大的提升自身農產品的競爭力，還能夠增加農業附加值，提供大量農村就業崗位，極大的提高農民收入，客觀上也改善了農村環境。

（三）開展三產融合示范農業區，加強示范引導

針對三產融合概念下的農業改造和產業升級難度大、經驗少的特點，政府可以開展幾個示范區的三產融合項目。把所得的經驗、成果以視頻實物等多個方式進行宣傳，將教訓總結入冊，形成守則規范，這樣既可以讓那些對三產融合概念不明確的村鎮和農民有一個具體的概念，也可以解決有關經驗不足的問題。政府可以將先期示范成功的三產融合示范區改造成三產融合教育基地，科學組織農民到此進行宣傳教育學習，從而更好的指導當地農業產業的改造升級，推進三產融合理念下的農業產業的發展。

以往我國對農業的改造多為概念性的政策宣傳，沒有進行實際的、具體的落實。進入新時期后，面對我國當下農業發展的特點與瓶頸，政府應該大力宣傳三產融合概念，針對以往在宣傳中沒有落實到位的問題，應該形成相關的法律法規和責任制度，要將政府的政策落實到人，農民在推進農業改造的時候有法可依，有制可尋。

（四）加強宣傳科普，增加政策扶持力度，促進相關制度的完善

針對農民農業專業知識普遍不高的情況，相關部門應該加強農民的自身農業專業知識培訓，在縣鄉村設立相關培訓機構，對農民在思想和自身技術上進行改造，培養適應新時代社會發展要求的農業人才。

政府應該加強青年支農的政策宣傳，號召和派遣相關農業專業畢業的優秀高學歷人才下鄉入村，與農民一起，因地制宜，農民提供農業經驗，下鄉青年提供新技術和知識，二者互幫互助，改造農業生產，推進和落實三產融合。這樣農業實現了產業化的改造和升級，農民的收入也得到了切實的增加，而支農青年也增加了工作經驗，增長了個人能力，實現了自身的人生價值，從而使二者達到了共贏的局面。

四、結語

進入新時期以來，隨著我國社會經濟的發展，城市人口的生活水平得到了極大改善，而農民的收入則相對較低，這就為我國農業產業發展提出了新的要求。三產融合是新時代農業發展的必然要求，也是改變農業生產模式，增加農民收入的切實有效辦法，是值得我們去研究和學習的。我們要明確農民是農業的主體，推進三產融合，不能忽視農民的利益，要將農民與農業三產融合改造相聯系，相融合。一方面，要讓農民自我改造、創新，另一方面也要加強引導，提供政策、資金支持，讓農民共享改革開放的成果。

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[責任編輯：紀晨光]