省級教育賽事組織管理工作探析
——以福建省第四屆中小學教師教學技能大賽為例

黃澄輝

（福建教育學院，福建 福州 350025）

省級教育賽事一般是指在省域內針對提高教師的教育教學技能而開展的比賽，這類賽事的組織管理一般比較嚴謹嚴密，難度較大。相對于科技類、文化類、衛生類、體育類等其他類型賽事而言，省級教育賽事有著自身的特點。一是政策性。其組織者為省級教育行政部門，賽事的產生是以貫徹黨和國家的教育方針為目標，尤其是新時代教師隊伍建設的新要求，因此具有很強的政策效用。二是專業性。其參賽對象是承載傳道授業解惑的教師，教師的工作對象則是學生，因此競賽的內容必然與教育教學活動緊密相關，如教育理念、教學技法、課程內容、思政德育、課題研究、信息技術、教育評價、教學管理等。三是引領性。其組織方式一般是采取從下至上原則，參賽選手通過“縣—市—省”逐級競賽選拔產生，選手選拔過程推動了當地縣域市域范圍的崗位練兵活動，通過省級的技能競賽引領轄區市縣教育行政部門重視提升教師教學能力。四是導向性。主要體現在命題上，將新課標、新教材、新高考和立德樹人理念邏輯融入命題之中，通過命題方式、內容、取材、分值等變化，引導教師對新時代教育要求的關注和重視。

福建省中小學第四屆中小學教師教學技能大賽（以下簡稱“第四屆大賽”）是福建省貫徹中央加強教師隊伍建設改革意見的精神，提升教師隊伍素質能力的重要舉措。福建教育學院作為大賽承辦方連續承辦四屆此項賽事。第四屆大賽賽程6天，參賽學科包括高中初中小學幼兒園38個學科，選手參賽468人，每個選手至少要參加3個類型項目的比賽，參與考評工作的評委670人，考務和后勤保障工作人員200多人，足見賽事的復雜程度和組織管理難度。因此，有必要對第四屆大賽的組織管理工作進行梳理、研究，以資借鑒。

一、組織管理的內涵與外延

人類社會發展和職能分工的精細化，產生了以完成某種具體目標的項目組織。組織是一種常見的社會現象，是一種群體活動的主要構成形式。它是按照一定的目的、任務和形式加以整編，形成一種具有一定結構性、指向性的社會存在，而這形成的過程則與管理密切相關一是對結構性指向性的社會存在進行意圖明確的價值性協調和控制。德國社會學家馬克斯·韋伯對20世紀初工業化發展趨勢的實踐進行研究，他認為在工業化社會里組織的根本形式就是官僚體制，組織遵循低層級受到高層級控制的原則，運行起來就像一臺機器，系統中的每一個螺絲釘組織中的每一個成員都擔負著明確界定的責任。組織管理采用官僚體制在精確性、穩定性、紀律性和可靠性等方面更優，能夠獲得更大效率。［1］泰勒提出要使管理從個人經驗走向科學，他通過對工人的觀察和研究，提出了專業分工、工作標準、培訓工人和工作精確性等管理思想。［2］法約爾認為管理是由計劃、組織、指揮、協調、控制等活動組成，提出了勞動分工、權利和責任、集中制、統一指揮、集體利益、團隊精神、紀律、秩序等14條管理原則。［3］20世紀50年代以后，管理理論從理性“經濟人”向“社會人”的轉向，由此帶動出如柔性管理、人性管理以及企業文化建設理論。西蒙提出“有限理性”觀點，增加技術在決策中的作用。德魯克提倡將管理人員與員工視為同一主體，避免對立，推動管理實踐從驅使管理向目標管理的轉向。新世紀以來，在全球化網絡化境遇下，管理理論開辟出如跨文化管理、信息化管理等較新領域。現代管理理論歷經百年，管理理論不斷在人類經濟、社會、技術及價值觀念的演變中逐漸發展。［4］雖然管理理論不斷在豐富發展，組織管理的方式和手段也因應變化，但組織管理基本職能卻相對穩定，依然在“計劃、組織、指揮、協調、控制”的邏輯框架中。

二、大賽的組織目標：總體性與具體性的統一

組織目標是管理的重要手段之一，管理學甚至基于組織目標以及組織中個體目標而設計出了“目標管理”“績效管理”等管理制度和相關管理途徑。［5］尤其對于臨時的賽事組織，目標是組織的最高行動指南，沒有目標就意味著方向的迷茫和行動的模糊。每個人都擁有獨立的不為他人所知的目的，因此需要通過契約精神、紀律規則、制度安排等整合出集體行動，將組織目標分解為個人應當完成的目標，在個人完成目標的基礎上實現組織目標。組織目標和個體目標必須具有同一性，否則就無法將眾多的個體行動整合成一個意向一致的行動合力系統。一項賽事通常會因分工不同而由若干個子系統組成，即主辦方、承辦方、參賽三方等。第四屆大賽的主辦方是福建省教育廳和省總工會，負責大賽的“上層建筑”，包括大賽的政治要求、政策導向、組織領導及行政支持等。承辦方福建教育學院主要負責大賽的具體策劃、具體實施，確保做到賽事組織公平公正、嚴密嚴謹的目標。參賽方則是各地教育行政部門，主要負責大賽的選手選拔。大賽主辦方目標，承辦方、參賽方的細化目標雖因職責分工不同有所差異，但在實現目標的意向上則具有一致性，即期望賽事順利完成，通過競賽提高教師隊伍素質。

三、大賽的組織設計：功能性與協調性的兼顧

組織結構是將職權與職責相關聯、工作以及工人進行分組，為了協調組織中不同成員活動而形成的一個框架機制。［6］在馬克斯·韋伯的時代，組織的“科層結構”是被視為一種自然而然的形態存在。結構穩定可以將各相關要素配置在適當的位置上，使整個系統實現平衡狀態。［7］20世紀50年代，傳統的官僚制結構對社會運行的加速化、復雜化和不確定化已陷入不適應狀態。為應對社會變化，可以引發行動機動性程度提高的網絡化、扁平化、彈性化的組織結構不斷被探索。要實現第四屆大賽的組織目標，必須對大賽活動及組織結構進行必要的設計，促使大賽的組織任務與組織機構的職能、職權、職責進行有效的統合，從而達到組織機構功能性和協調性的最優化。否則，組織內部職能機構就無法有效運轉和銜接配合。第四屆大賽設置了組委會和競賽現場組委會兩個協調和組織系統，這兩個系統可分為“上層”“中層”“底層”三個層級子系統。組委會由主辦方、承辦方的職能部門人員組成，主要負責統籌協調和監督指導工作，屬于“上層”協調系統。競賽現場組委會設在承辦方，負責大賽的具體組織實施工作。競賽現場組委會下設仲裁委員會、專家指導組和13個工作小組。仲裁委員會和專家指導組的職能是負責第三方獨立仲裁和指導，屬于“中層”控制系統。13個工作小組的主要職責是分別獨立負責監察、考務、命卷、評委、教材、后勤、接待、宣傳、保衛、協調等與賽事相關的工作，屬于“底層”操作系統。這三層子系統具有相對穩定性，兼顧功能性與協調性，是賽事的支柱框架和指揮系統，形成了嚴密的組織體系，為賽事的籌備、組織、實施提供堅強保證。

四、大賽組織的人員配備：賦能與約制的并行

有了大賽的組織系統，才能對組織中的崗位進行人員配置和賦能。人員配備是賽事組織管理工作的重中之重，其主要內容是通過分析人與事的特點，將合適的人員配置在合適的崗位，使每個人的能力、經驗和素質充分服務于賽事活動，形成向心力，促進賽事組織機構和各項功能的有效運轉。一方面是明確參與人員的角色分工。不同角色人員的工作崗位、職責、要求不同，根據需要賦予相應崗位職權，每個崗位的人員只負責自己本崗位的工作，尤其是涉密人員，應堅決避免有失公允的問題發生。第四屆大賽的人員角色分工按工作位置劃分可分為室內人、樓中人和場外人。室內人主要包括考室評委、考室工作人員等。樓中人包括樓道引導員、樓長。場外人屬于最外圍，包括賽事籌備、服務保障、應急協調人員等。各類人員明確職責，堅持守崗衛崗、不離崗、不串崗。另一方面要加強人員培訓。明確職能分工是為了更好定崗定人，而培訓則是使人員更明確工作內容、更規范操作流程、更規矩地履行職責。組織參與賽事人員培訓，促使參與賽事人員具備崗位所需的能力、接受賽事價值追求，認同賽事工作準則，熟悉賽事特點、比賽性質、賽制流程、操作方式、質量標準、服務范圍、應急預案和賽事紀律等各方面要求，保證令行禁止。

五、大賽的運行機制：秩序井然與公正公平的契合

賽事的運行機制是一項賽事組織系統各要素結構、功能、環節的相互作用過程和運行方式。第四屆大賽建立了3個主要機制，即賽程運行機制、應急管理機制、監督監察機制。

（一）賽程運行機制

賽程運行機制為大賽的主體部分，分三個層次，即總指揮層、職能小組層、考室層。總指揮層，按照統一指揮原則，制定出賽程“總指南”，比賽現場以“指南”為令，以時間為號，工作人員、評委、選手等根據明確的時間指令進行相關活動。職能小組層在“總指南”下制定分指南，執行大賽的準備、實施、監測工作。考室層為比賽中最小的單元層，每個考室包含評委1組、選手1個、工作人員2個?？际覂纫栽u委的決定為主，由評委組長按照“指南”規定的操作時間、步驟、標準進行，1名工作人員負責計時統分，另1名工作人員負責監督核驗，選手負責在規定的時間進行規定的項目比賽。通過上述三層次的運轉，基本能夠保證大賽有序有效進行。

（二）應急管理機制

應急管理機制是大賽運行機制的輔助部分，主要用來應對比賽期間的突發事件。一般在比較順利進行的情況下，應急管理備而不啟，當突發事件產生時才會啟動，屬于防患于未然的機制。第四屆大賽制定了4類應急預案。一是比賽流程中突發事件應急管理。組建比賽流程監測隊，實施全天候、全方位、全學科、全項目的監測管理，發現問題時立即根據問題性質、內容、大小、緩急等進行應急處置或上報處理。二是部分露天比賽項目的應急管理。比如體育部分露天比賽項目，需要密切關注天氣的變化，如遇雨天，則要轉移比賽場所。三是部分選手突發身體不適的應急管理。在考場設立了醫療救護站，可以在第一時間對身體不適的參賽選手進行初查，嚴重的立即啟動緊急救助，送往醫院治療。四是輿情的監測管理。密切關注比賽期間網絡上與賽事有關的輿情和熱點，一旦發現惡意抹黑、干擾、阻止賽事正常進行的輿論時，立即進行相應的處置。

（三）監督監察機制

監督機制是相對獨立于大賽運行機制的部分，主要是對比賽過程中可能出現的泄題、代賽等違反比賽紀律的行為進行監督監察。承辦方主要構建了賽程設計基礎預防、競賽監察和大賽仲裁三種監督監察方式。一是賽程設計基礎預防。對賽程進行理性的設計安排，通過技術處理方式，減少徇私舞弊的空間和可能。主要通過空間分隔、時間分隔、物理分隔、評判分隔等四種分隔來實現基礎預防的效果。如命題采用空間分隔方式，單獨將命題專家封閉在獨立的空間，設置保衛人員站崗，阻斷命題專家與外界人員的信息傳遞；采用時間分隔方式，在賽前將評委與選手分隔開，每位專家接受統一封閉管理、統一用餐、統一前往考區，避免賽前評委與選手有碰面的機會；采用物理分隔方式，將已經完成比賽項目和未完成比賽項目的選手分開，避免選手與選手之間的接觸；采用評判分隔的方式，要求每位評委堅持獨立思考、獨立評分，評分結束后由考室內工作人員收集、統計分數，并以紙條的方式將成績告知選手，使每位評委只知道自己所評的分數，不知道其他評委的評分情況，避免評委之間的干擾?？际覂葍蓚€工作人員也形成監督，一個統分，一個監督。二是競賽監察組。成立由紀檢部門人員組成的競賽監察組，負責大賽的保密監督檢查、公平公正監督檢查、工作人員紀律的監督檢查，對各職能小組的籌備、組織、實施和對競賽的命題、印卷、裝袋、送卷、抽簽、評分、統分等進行全過程全方位的監督檢查，并處理比賽期間的投訴、申訴、建議等問題。三是成立仲裁委員會。如在比賽中遇到重大問題和爭議，將由仲裁委員會進行仲裁，確保大賽的公平公正。

六、結語

省級教育賽事的組織管理工作是一項理性的系統工程。為了追求賽事組織管理工作的盡善盡美，至少要把握以下幾點：一是追求公正公平。公正公平是賽事組織的核心要義，也是賽事的生命線，必須貫穿整個賽事始終，缺少公正公平的賽事是經不起檢驗的。二是做好賽事頂層設計。自上而下、統籌規劃，從賽事全局角度觀照賽事組織實施過程的公平公正、嚴瑾嚴密、有效高效情況，避免出現結構性功能性沖突，使各組織管理各要素各功能維持良好的運行秩序。三是堅持技術理性。在賽事組織過程，減少有失公允情況發生的隱患，應依靠技術處理，而不是參與人的自覺自律。四是追求賽事質量。賽事質量包括賽事組織的完美圓滿和參賽選手的風采呈現?？赏ㄟ^賽前預備會和溫馨服務給予選手心理安撫，維持良好的比賽狀態，賽出水平賽出質量。