淺議國有企業集團財務總監委派制度

(江西省水投生態環境有限公司 江西 南昌 330008)

一、國有企業集團委派財務總監形成的現實原因

集團公司作為對下屬公司的出資方，但有時難以掌握下屬單位的實際經營情況。由于各下屬公司的經營決策權由各自的經營層決定，集團公司難以參與下屬公司的經營管理。在下屬子公司經營活動獨立完成的情況下，委派財務總監可以加強對下屬子公司的管控。根據集團公司的實際管理需要，建立一套適宜的委派管理制度，從而規范委派財務總監的職能權限，以達到預想的監管效果。

(一)加強下屬單位的監管需要

在集團財務總監委派制中，集團公司授予委派財務總監對下屬公司經營管理的參與權，有權對大額資金支付，企業并購、重大投融資等重大事項享有參與權，但是未進一步限制財務總監具體在什么環節去履行職責，也未明確界定參與的程度。委派財務總監的授權范圍及在下屬公司的定位，被委派單位是否有完善的財務制度等都決定了委派財務總監在被委派的經營管理層中能否發揮很好的財務監管作用。如果財務總監在經營管理中授權范圍過小，則財務總監在決策中將過分依賴于集團公司的決策意見，子公司的經營管理將過分依賴于母公司，這將增加母公司的經營負擔，同時也將影響子公司的管理效率。如果財務總監被授權過大，若可能導致對子公司的監管缺失，導致子公司短期效益而損害集團公司的利益。

(二)集團內資金安全管理的需要

隨著市場經濟的飛速發展，企業的發展越來越快迅猛，企業面臨的經營風險也越來越大。企業在財務風險管控整體目標下，圍繞著企業價值最大化的目標，委派財務總監對所任命子公司的重大投資及擔保事項需要提出管理建議，并從集團公司的層面思考并闡明觀點。委派財務總監制度旨在避免子企業的短期效益及不科學的決策，降低企業的經營管理風險，同時加強企業的內部控制。對于子公司而言，委派財務總監制度需加強財務總監對派駐子公司的投融資活動，落實企業的財務預算管理同時，加強對子公司的日常成本費用的管控，通過全面財務預算管理，控制資金流動性風險。對于參股公司而言，企業既要最求更高的投資回報率，也要不斷開拓市場，盤活存量資產。在該管理目標中，委派財務總監制度中不僅要加強企業日常經營的管控，同時需要保障投資活動的資金安全，必要時需要建立有效的投資止損措施。

(三)對管理層提供決策依據

委派財務總監作為常駐派駐公司的高管之一，對企業的經營管理進行“貼身性”監管，對派駐企業的信息掌握準確，故完善委派財務總監的匯報制度，完善委派財務總監的信息報送制度是非常必要的。對于子公司而言，委派財務總監及時、準確、完整的將下屬公司的信息披露給集團公司，便于集團公司對子公司管理提出更好的決策意見。對于參股公司而言，委派財務總監強化派駐公司的重大經營事項的匯報，及時向集團財務部或集團主管領導匯報重大投資事項，集團公司能更及時、準確的掌握參股公司的重大投資決策，為其管理決策提供依據。為防止財務總監隱瞞派駐公司的重大事項，需要在委派財務總監制度中明確處罰措施。同時集團公司也要全面了解下屬公司的信息，關注下屬公司財務總監的工作情況，約束委派財務總監的不合規行為。

二、現階段國有企業集團財務總監委派制度存在的問題

目前很多集團公司都采用委派財務總監制度，但國有企業委派財務總監至下屬公司存在些問題，具體體現在以下幾個方面：

(一)財務總監多重身份導致工作重心偏移

集團公司委派的財務總監不僅監督派駐企業經營活動，而且以領導身份切實參與到派駐企業的經營決策活動之中，甚至要參與到派駐企業的日常財務活動之中，這導致財務總監的身份較為多元，不僅對派駐企業進行財務監督，而且還要負責決策及執行。集團公司委派的財務總監職責權限不明確，導致財務總監的監督職責不能有效發揮，在很大程度上弱化了財務總監的監督職能，更可能會出現濫用職權的情況，對派駐企業的日常運營產生影響。

(二)財務總監定位不準確影響監督職責履行

由于集團公司委派的財務總監負責對派駐企業進行監督，這導致派駐企業會對其有較強的抵觸情緒。而財務總監的角色定位不準確也會直接影響到其在派駐企業工作的展開，一旦與派駐企業財務部相關人員的關系處理不到位，就會出現被委派財務總監名不副實的情況，空有領導頭銜，無相應的領導權力。如果該問題不能有效解決，會直接影響到財務總監的工作積極性，也會影響到其監督作用的有效發揮，更甚者會導致集團公司、派駐企業及財務總監三者之間的產生矛盾。

企業集團委派財務總監制度需要發揮監管作用的話，財務總監需要賦予相對較高的權利，可以作為派駐企業的高管之一，參與公司的信息審核、投融資的管理，參與子公司的總經辦會及董事會等。然而現實中，委派的財務總監與企業的財務經理在管理中存在的一定的沖突。子公司財務經理對于企業已經實現了全覆蓋的財務管理，子公司對財務經理與財務總監的認知存在誤區，部分公司認為財務總監是總部派來監督工作的，財務總監就是為了應付集團公司檢查的擺設而已，委派財務總監在常駐子公司后很容易被拉攏偏移集團公司的財務監管目的。

(三)缺乏二次監督導致財務總監權限膨脹

財務總監被委派到集團下屬企業之后，為了快速融入到企業之中必然會與一些員工搞好關系，以便于工作的展開。如果集團公司沒有制定健全完善的財務總監監督機制，就會導致財務總監利用自身職務的便利而形成腐敗行為，甚至與派駐企業有關部門領導同流合污。集團公司與派駐企業之間的信息傳遞不全面、不及時，導致集團公司不能及時有效的掌握這些情況，這就導致集團公司實行財務總監委派制不能取得事先效果，甚至會出現反效果。

(四)未制定全面有效的財務總監激勵機制

集團公司對委派的財務總監進行考核時主要從“德、能、勤績、廉”這五方面進行主觀性評價，缺乏客觀定量的績效評價。這導致不能全面評價財務總監的工作情況，而且考核的公平客觀性也無法保證，使得財務總監工作效果不能有效通過薪酬體現。財務總監會產生干多干少一個樣的消極情況，如果長期缺乏有效激勵，會極大影響到財務總監工作積極主動性，甚至產生消極怠工的情緒，直接影響到其工作的正常開展。

三、國有企業集團財務總監委派制度存在問題的解決措施

(一)加強財務總監委派管理

規范財務總監選拔機制，建立科學的用人標準。為減少財務總監委派至下屬子公司后發生履職不當行為，需要規范財務總監的選拔機制，德才兼備、擇優委派”的基本原則，簡歷科學合理的選人用人標準。財務總監不僅要具備較高的專業技術水平，還需要有豐富的法律知識、良好的溝通能力和組織能力。能夠很好的處理子公司與母公司的利益關系，協調好各部門的關系。

加強財務總監的再監管。對財務總監的監督，建立科學的財務總監匯報制度、財務總監定期輪換制度，要求財務總監在加強派駐企業的日常經營管理的同時，要履行好財務總監報告制度。財務總監需要定期反饋企業三重一大事項，查找出企業經營管理中存在的問題，提出相關的建議、意見。同時聘請社會中介結構對企業進行審計，定期對財務總監的履職能力進行檢查。

(二)明確財務總監職權

在設計財務總監委派制的過程中，需要根據企業的實際發展需要制度符合企業管理的財務總監職權，在制度中明確委派財務總監的職權范圍。在子公司中，委派財務總監有權監管企業的經營往來業務、參與企業重大事項的決策，在重大的管理決策會議上以集團公司的立場提出有關的建議和意見。在參股公司中，委派財務總監有權列席總經辦會議及股東會，代表集團公司發表建議及意見。

委派財務總監作為集團公司的代表，需要強化財務總監權利。首先需要參與派駐單位總經辦會及董事會等，審議派駐企業三重一大事項，對子公司的管理提供決策意見。其次需要平衡各股東方的利益，促進企業價值最大化實現的同時。同時加強與派駐企業的管理層建立良好的溝通，在保證下屬公司發展的前提下，通過不斷的溝通交流，在下屬公司發展與集團公司監管之間尋找到支點，實現雙方的共同利益。

委派財務總監制度需要實現財務總監的信息披露制度。集團公司可推行定期例會制度、財務總監定期報告制度、對重大的投融資活動進行專題匯報制度等。委派財務總監需要對董事會、股東會中涉及到人事、薪酬、重大投融資等事項提前向集團公司請示，對相關事項的決議提交集團公司。每年年終，財務總監需要對派駐企業的年底經營管理情況匯報至集團公司，以利于集團公司對子公司的年度考核提供依據，為集團公司的整體經營發展決策提供最終的決策依據。

用法律條文明確委派財務總監的權責。集團財務需要通過法律文件明確委派財務總監的職權范圍，既從法律的角度上明確財務總監的相關權利，又要用法律去約束委派財務總監的行為。

(三)完善財務總監考核機制

建立科學有效的財務總監考核機制才能有效的落實委派財務總監的目標。委派財務總監的考核既要服務于母公司的利益務，又要有效的激勵委派財務總監。故對委派財務總監的考核不能僅限于子公司的業績范疇，集團公司可以根據子公司所處的不同階段、企業所處的不同行業特性，公司的預期戰略目標，分析出適合不同公司的關鍵績效數據。根據委派財務總監的職業修養及履職能力等因素，對財務總監進行綜合的考評，并建立有利于財務總監發展的長效激勵機制，建立委派財務總監的評選平臺。

建立委派財務總監的基薪加績效的綜合薪資管理辦法。由派出的集團公司對委派財務總監發放公司，防止子公司對財務總監的受賄行為。對于委派財務總監表現優秀的，集團公司可以給予特殊的獎勵或提拔，以調動委派財務總監的工作熱情。績效考核中集團公司可對派駐的單位進行審計，既規范子公司的財務行為，也強化對財務總監履職意識。