論新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨中央權(quán)威的歷史探索及當(dāng)代實(shí)踐

朱元臻

（福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108）

習(xí)近平總書記指出：“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威，這樣才能‘如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無有留難，則天下之勢(shì)一矣’。”［1］黨中央權(quán)威在黨的施政過程中地位重大。由此可觀，無產(chǎn)階級(jí)建黨權(quán)威原則是新時(shí)代黨中央仍需把握的重要原則。新時(shí)代加強(qiáng)黨中央權(quán)威要從我們黨在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的接續(xù)奮斗中，不斷探索其加強(qiáng)中央權(quán)威的歷史經(jīng)驗(yàn)；并將歷史探索中得到的啟示，寓于當(dāng)代加強(qiáng)黨中央權(quán)威這一實(shí)踐的始終，樹立起正確的馬克思主義權(quán)威觀，為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨中央權(quán)威實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)的辯證統(tǒng)一。

一、源頭活水：中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨中央權(quán)威的兩大來源

（一）理論之源

恩格斯于19世紀(jì)70年代創(chuàng)作的《論權(quán)威》是無產(chǎn)階級(jí)權(quán)威建黨思想的開宗鼻祖。他基于實(shí)踐創(chuàng)造性地總結(jié)出我們要靠權(quán)威來解決問題且革命最具權(quán)威等重要論斷，闡明了無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)必須堅(jiān)持權(quán)威原則，為無產(chǎn)階級(jí)樹立起正確的馬克思主義權(quán)威觀。馬克思主義權(quán)威觀所強(qiáng)調(diào)的無產(chǎn)階級(jí)建黨權(quán)威原則是無產(chǎn)階級(jí)發(fā)展壯大過程中必須遵循的基本規(guī)律，在無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)和革命運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮重要作用，為無產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威建設(shè)開辟了先河。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”恩格斯所揭示的馬克思主義權(quán)威觀是中國(guó)共產(chǎn)黨乃至世界無產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威建設(shè)思想的理論之源，兩者之間存在著源與流的辯證互濟(jì)關(guān)系。源，有支流得以清如許；流，有本源自然活水來。這為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨中央權(quán)威打下了深厚的理論基石。

（二）時(shí)代之源

自1840年起，從地主階級(jí)頑固派的清末新政到地主階級(jí)抵抗派的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，再到農(nóng)民階級(jí)的舊式戰(zhàn)爭(zhēng)；從資產(chǎn)階級(jí)改良派的戊戌變法到資產(chǎn)階級(jí)革命派的辛亥革命，再到新文化運(yùn)動(dòng)初期。中國(guó)大致經(jīng)歷了器物、制度、思想向西學(xué)習(xí)以自強(qiáng)的階段，更經(jīng)歷了地主階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)救中國(guó)的階段，但它們都未徹底扭轉(zhuǎn)近代中國(guó)“兩半社會(huì)”的社會(huì)性質(zhì)，未能徹底實(shí)現(xiàn)反帝反封建的歷史任務(wù)。歸根結(jié)底是因?yàn)樯鲜鲭A級(jí)不能反映廣大勞動(dòng)人民的呼聲，沒有群眾的威信；更沒有堅(jiān)強(qiáng)的中央組織和制度保障，不具有權(quán)威性，無法調(diào)動(dòng)革命積極性。五四運(yùn)動(dòng)，無產(chǎn)階級(jí)作為政治運(yùn)動(dòng)的新興力量拉開新的歷史帷幕，馬克思主義亦伴隨著十月革命的號(hào)角和中國(guó)廣大無產(chǎn)階級(jí)革命力量相結(jié)合——中國(guó)共產(chǎn)黨，應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)共產(chǎn)黨憑借其逐步完善的組織紀(jì)律以及團(tuán)結(jié)一致的革命精神開始形成其他階級(jí)政黨所沒有的黨中央權(quán)威。

中國(guó)共產(chǎn)黨的成立與發(fā)展離不開無產(chǎn)階級(jí)革命者的不懈奮斗，以及貫穿其中的馬克思主義建黨學(xué)說——馬克思主義權(quán)威觀，這都為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨中央權(quán)威提供了理論之源和時(shí)代之源，形成了源頭活水。

二、經(jīng)驗(yàn)探索：中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨中央權(quán)威的三次飛躍

中國(guó)共產(chǎn)黨不懈踐行理論同實(shí)際國(guó)情相結(jié)合的原則，在加強(qiáng)黨中央權(quán)威的實(shí)踐上積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)、汲取了深刻的教訓(xùn)和反思、掌握了正確的發(fā)展規(guī)律。以下則將馬克思主義權(quán)威觀在我們黨帶領(lǐng)各族人民迎來站起來、富起來、強(qiáng)起來的三次飛躍中黨中央權(quán)威逐步發(fā)展壯大的三個(gè)時(shí)期進(jìn)行剖析，深刻探討馬克思主義權(quán)威觀在黨中央的三段探索，切實(shí)總結(jié)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨中央權(quán)威的當(dāng)代實(shí)踐。

（一）“站起來”需要黨的開天辟地：黨中央權(quán)威的萌芽時(shí)期

1.新民主主義革命時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨在建立初期，中央權(quán)威建設(shè)的意識(shí)未能跟進(jìn)，黨組織的活動(dòng)分散無序而屢遭阻礙。《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次將民主集中制作為黨的根本組織原則。民主集中制為樹立黨中央權(quán)威提供了制度保障，為全黨集中聽從中央指揮奠定了初步的制度基石。1935年，當(dāng)紅軍長(zhǎng)征陷入困境，中央領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)機(jī)立斷召開了遵義會(huì)議，肯定了毛澤東同志的正確軍事主張，使中國(guó)革命翻開嶄新一頁(yè)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)彌漫的右傾主張和宗派勢(shì)力再次挑戰(zhàn)了黨中央權(quán)威，破壞了黨內(nèi)的安定團(tuán)結(jié)，為此，1938年毛澤東同志首次提出“四個(gè)服從”，重塑了黨中央權(quán)威。1948年，黨中央確立的重大事項(xiàng)報(bào)告制度徹底糾正了自由散漫的無紀(jì)律狀態(tài)，黨中央權(quán)威再次樹立，為新民主主義革命的最終勝利做好了充實(shí)的組織準(zhǔn)備。

2.社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期

新中國(guó)的成立，使中國(guó)人民從此站了起來。為鞏固此來之不易的和平，凝聚起戰(zhàn)后百?gòu)U待興的多民族國(guó)家，黨和人民亟需一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的中央權(quán)威集中力量建設(shè)新中國(guó)。人民群眾在黨中央強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下如火如荼地進(jìn)行土地改革、“一化三改”，主動(dòng)投身社會(huì)主義建設(shè)的全過程，在民主集中制的有效指導(dǎo)下黨群關(guān)系密切融洽，中央與地方積極配合，中央權(quán)威建設(shè)日益穩(wěn)固。

在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民站起來的偉大實(shí)踐中，毛澤東同志明確指出黨在國(guó)家政治體系的最高領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)出黨中央權(quán)威的重要地位。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在無數(shù)次的考驗(yàn)中堅(jiān)持了無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的權(quán)威原則，發(fā)展了馬克思主義權(quán)威觀，確保了全黨行動(dòng)的集中統(tǒng)一。

（二）“富起來”需要黨的革故鼎新：黨中央權(quán)威的成長(zhǎng)時(shí)期

1.改革開放“探路”期

1978年迎來了改革開放的春風(fēng)。在改革開放前夕，鄧小平同志針對(duì)思想尚未完全敞開的中國(guó)社會(huì)，對(duì)改革開放進(jìn)行初“探路”。而黨中央權(quán)威則是解決思想僵化問題、團(tuán)結(jié)全社會(huì)之力辦大事的重要抓手。只有通過解放思想才可破除僵化，方能恢復(fù)曾遭“四人幫”破壞的民主集中制，要把解放思想作為重大政治問題。只有做到充分的民主，才能有正確的集中。黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨包辦一切和干預(yù)一切，而是要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，在管理機(jī)制上加強(qiáng)責(zé)任制，因?yàn)椤柏?zé)任到人就要權(quán)力到人”［2］。同時(shí)還要加強(qiáng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)，方能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民安定團(tuán)結(jié)，一致向前看。

2.改革開放“轉(zhuǎn)型”期

1992年鄧小平同志的南方談話將改革開放的步調(diào)邁得更大，這標(biāo)志著改革開放進(jìn)入加速“轉(zhuǎn)型”期。在談話中，鄧小平同志在黨中央自身建設(shè)、培養(yǎng)接班人等方面做出重要警示，強(qiáng)調(diào)我們黨要注重對(duì)接班人的培養(yǎng)，要大膽地將堅(jiān)持走改革開放道路且有政績(jī)的人才引進(jìn)班子，要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼全局。更為重要的是，鄧小平同志重申了我們黨的基本路線，針對(duì)改革開放各方思想、各路思潮的波譎云詭，鄧小平同志堅(jiān)定表示黨的基本路線不得動(dòng)搖，各方都要維護(hù)黨中央制定的這條路線。同年10月，中共十四大確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，將黨的基本路線寫入黨章。這大大加強(qiáng)了中央權(quán)威的全局性建設(shè)，為我們黨帶領(lǐng)中國(guó)人民蹄疾步穩(wěn)邁入現(xiàn)代化建設(shè)固本培元。

3.改革開放“攻堅(jiān)”期

“節(jié)物風(fēng)光不相待，桑田碧海須臾改。”2014年開啟黨中央全面深化改革的元年，改革開放進(jìn)入新紀(jì)元。習(xí)近平總書記在百忙之中親自擔(dān)任其領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，體現(xiàn)出黨中央打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。要掌握好改革開放的內(nèi)在規(guī)律，首當(dāng)其沖是處理好解放思想和實(shí)事求是的重大關(guān)系。只有做到解放思想的無止境，方可促進(jìn)改革開放進(jìn)行到底。恩格斯在《反杜林論》中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，而非從“原則”出發(fā)，而實(shí)事求是則是把握實(shí)際的基礎(chǔ)和準(zhǔn)繩。因此我們要在實(shí)事求是的框架內(nèi)探討解放思想的無止境；而非不切實(shí)際的放縱思想，導(dǎo)致陷入主觀主義、空想主義的泥潭之中；而實(shí)事求是的框架不是把思想拘泥于現(xiàn)實(shí)的保守主義，更不是局限于現(xiàn)實(shí)的教條主義。解放思想要把實(shí)際作為最大依據(jù)，但在思想上又要突破實(shí)際，因此我們要把握好解放思想的“度”，就要靠黨中央的權(quán)威進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的規(guī)范和整體謀劃的控制，使之在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上尊重客觀規(guī)律，真正做到實(shí)事求是。

中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)不斷反思汲取自身教訓(xùn)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的奮斗實(shí)踐中，將馬克思主義權(quán)威觀與中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合，開辟出一條無產(chǎn)階級(jí)政黨權(quán)威建設(shè)的新道路。

（三）“強(qiáng)起來”需要黨的自我革命：黨中央權(quán)威的繁盛時(shí)期

“縱橫正有凌云筆”。黨的十八大迎來了新時(shí)代，也迎來了中華民族強(qiáng)起來的偉大飛躍。這離不開黨的自我革命精神，離不開黨中央權(quán)威在新時(shí)代不斷有效實(shí)踐，離不開黨中央在實(shí)踐中對(duì)馬克思主義權(quán)威觀的批判性繼承和創(chuàng)造性發(fā)展。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨中央權(quán)威要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷健全權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，更要在符合中國(guó)最大實(shí)際的時(shí)代發(fā)展中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)化領(lǐng)袖集團(tuán)自身建設(shè)的制度創(chuàng)新，把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底線思維。

1.“眾星拱月”：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

“龍袞九章但摯一領(lǐng)。”中國(guó)共產(chǎn)黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。皓月當(dāng)空，因?yàn)樵诼旆毙堑沫h(huán)繞陪伴下使靜謐的夜空更添和諧的畫面感。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位就如同夜空中的“眾星拱月”一般，中國(guó)共產(chǎn)黨就是這個(gè)眾星環(huán)拱的“月”。

“治大國(guó)如烹小鮮。”黨中央就像坐鎮(zhèn)軍帳的“帥”，運(yùn)籌帷幄，決勝千里，指揮“車馬炮兵”各盡其用，布局分明。［3］因此黨中央作出的決策部署，各級(jí)黨組織都要全面貫徹，落到實(shí)處，服從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要把各級(jí)黨組織的建設(shè)與“三灣改編”所推行的“支部建在連上”的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行跨時(shí)代的有機(jī)結(jié)合，確保黨組織的覆蓋度與黨的工作進(jìn)展度協(xié)同推進(jìn)，在一切工作中真正做到黨的領(lǐng)導(dǎo)全面跟進(jìn)。《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》深化了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全了全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，更加科學(xué)、合理、有效地規(guī)范了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，強(qiáng)化了黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.制度創(chuàng)新：領(lǐng)袖集團(tuán)的自身建設(shè)

“事在四方，要在中央。”新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)中央權(quán)威，要具備強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力，歸根結(jié)底要強(qiáng)化中央領(lǐng)袖集團(tuán)自身的制度建設(shè)，通過一系列的制度創(chuàng)新將制度治黨和思想建黨、組織建黨剛性嵌合，建設(shè)出高效、帶頭、有威信的中央領(lǐng)袖集團(tuán)。在這里，我們要厘清領(lǐng)袖、政黨、階級(jí)、群眾之間的重要關(guān)系。群眾是劃分為一定階級(jí)的；政黨是掌握著階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的組織；領(lǐng)袖從群眾中產(chǎn)生，是階級(jí)最優(yōu)秀的代表，是政黨中極富經(jīng)驗(yàn)、最具威信且身?yè)?dān)要職的人們組成集團(tuán)，主持政黨核心事務(wù)的日常運(yùn)作。［4］

中央政治局及其常委是我們黨的中央領(lǐng)袖集團(tuán)。要加強(qiáng)黨中央權(quán)威，就要制度創(chuàng)新，就要進(jìn)行中央領(lǐng)袖集團(tuán)自身的制度建設(shè)。黨的十九大以來，黨中央新出臺(tái)了一系列新制度，如《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等，規(guī)定中央政治局每年要向黨中央和總書記述職，這是黨史上前所未有的制度創(chuàng)新，深化落實(shí)了重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，在制度上更加強(qiáng)有力地維護(hù)了黨中央權(quán)威。

3.底線思維：重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是我們黨基于當(dāng)下國(guó)內(nèi)外大環(huán)境、黨內(nèi)外新情勢(shì)作出的重要研判。我們黨面臨長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的四大考驗(yàn)，四大考驗(yàn)相互交織、變幻復(fù)雜、極富考驗(yàn)的多重性與嚴(yán)峻性；而自身又亟需應(yīng)對(duì)精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的四大危險(xiǎn)，四大危險(xiǎn)相互勾連、極易觸碰。要想及時(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，就要在和平的年代居安思危，把目光再放遠(yuǎn)一些，擁有掌控全局的眼光，審慎把握“底線思維”。

在政治風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，我們要將政治落到實(shí)處，對(duì)黨中央的重要批示要令行禁止，堅(jiān)決杜絕像“秦嶺違建整治事件”這樣政治建設(shè)缺失缺位、毫無紀(jì)律約束的情況再次發(fā)生，針對(duì)頑瘴痼疾我們要扭住不放、一抓到底；在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，要提升甄別各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，各部門、各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要加強(qiáng)管控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，守住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的最后防線，確保風(fēng)險(xiǎn)在可控的范圍內(nèi)；在文化風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，要積極建設(shè)黨內(nèi)政治文化，做到文化強(qiáng)黨，通過黨內(nèi)政治文化建設(shè)帶動(dòng)全社會(huì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，在增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性文化的先進(jìn)性與純潔性的同時(shí)，確保黨群關(guān)系如魚水關(guān)系般清澈見底；在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)守耕地紅線，自覺履行黨中央最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度；在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，樹牢法律紅線，使法制觀念深入人心，自覺維護(hù)法律權(quán)威。惟有強(qiáng)化底線思維，方可防控各類重大風(fēng)險(xiǎn)，在各方面加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一的權(quán)威，保持中國(guó)共產(chǎn)黨永葆青春的生機(jī)與活力！