精準扶貧組織管理存在問題對策研究

(山東建筑大學 山東 濟南 250101)

當前我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，實現這個宏偉目標的重點在農村區域，難點在貧困地區。脫貧攻堅已經成為了如期實現全面小康最緊迫、最艱巨的重大政治任務和必須完成的底線目標，事關人民的福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家的長治久安。雖然當前精準扶貧工作取得一定成效，但精準扶貧組織管理工作也存在一些問題。

一、精準扶貧組織管理的概念

精準扶貧組織管理是指精準扶貧活動系統的管理者，為保證精準扶貧工作正常進行，實現精準扶貧既定目標，而對精準扶貧進行的安排、控制等過程。其實質是在精準扶貧的整個過程中對有關的要素和資源，包括人、資金、物等進行合理的計劃、協調與控制，并加以充分利用這些資源的潛力，主要是對扶貧體系內各構成要素之間相互作用、相互關聯以及相互制衡的動態關系及其功能，是在精準扶貧的過程之中引導、調配、促動扶貧行動持續有序發展的組合樣式、管理制度以及調控措施。具體講，就是以實現精準脫貧解困為目的，以對扶貧對象實施精準化扶持，進而實現自我發展為內容，是扶貧過程中各種機制要素，即精準識別機制、精準幫扶機制、精準管理機制的相互依賴與相互作用來實現精準扶貧的總體目標。

二、當前精準扶貧組織組織管理方面存在的問題

(一)精準扶貧體系功能待完善提升

雖然經過多年的共同努力，逐步的建立和健全了以各級黨委、政府扶貧領導開發小組牽頭協調、各有關部門通力協作的精準扶貧組織管理體系。精準扶貧開發領導小組按照相應的職責分工對精準扶貧開發的工作進行組織、調查、研究、管理、督導、考核等。但是還不夠完善、不夠系統，沒有充分發揮出集中力量辦大事的優勢；各部門之間相互配合、相互協作的還不夠健全。

(二)組織體系效率低，存在職責不清晰現象

雖然構建了精準扶貧組織管理的組織機構，并為設定了相應的職責，但精準扶貧工作在各個行業部門中只占很小的一部分。精準扶貧組織管理涉及職能部門，涉及面廣，各個職能部門都承擔著不同的精準扶貧工作任務，但在實際工作中，許多職能部門對精準扶貧工作認識不夠，工作不到位，特別是涉及多個職能部門共同完成的工作，存在推諉扯皮的現象。

(三)激勵、評估機制不健全，導致效率低下

激勵機制不夠重視，激勵的最好手段是參與管理，然而在精準扶貧組織管理中很難體現，上下級行政管理，導致下級很難參與決策，上級對于下級的提出意見建議也很少采納。評估機制不健全，評估機制是激勵機制運行的基礎，但當前不能根據各地、個人的實際不同的情況，采取不同的評估機制。

三、針對存在問題提出的對策建議

(一)完善精準扶貧組織管理系統

強化組織領導，各級黨委、政府要把打好扶貧開發攻堅戰作為實現全面小康的重中之重，建立健全扶貧開發工作推進機制，形成“網格化、全覆蓋、分線作戰抓落實”的責任體系。重點做好扶貧力量組織調配、項目落地、資金使用、幫扶措施督促落實、建檔立卡信息統計等工作。扶貧開發領導小組要切實加強組織領導，充分發揮統籌謀劃、決策部署、溝通協調和檢查指導的作用。各成員單位要密切配合、各負其責，形成打好打贏扶貧開發攻堅戰的強大合力。

(二)組織內部合理分工，明確職責

細化分解精準扶貧任務，建立脫貧攻堅重點工作臺帳，將各項精準扶貧任務進行分解細化，明確牽頭部門和相關責任單位，制定具體實施意見，明確責任人員和完成時限，采取過硬措施，倒排工期、定人定責、全力推進，確保按時保質保量完成各項目標任務。

(三)建立健全激勵評估機制

1.要重視激勵機制對工作人員提高工作積極性、營造良好的工作氛圍的作用。根據馬斯洛的需求層次理論，處于不同崗位、層級的工作人員的需求層次不同，這就需要理解工作人員的不同需求并予以滿足。一方面，在獎勵機制上。切實提高從事精準扶貧工作工作人員的工資待遇。另外，要提升工作人員的工作滿足感，領導層對于合理建議進行采納并做出決策也是對一般工作人員的一種激勵。另一方面，在晉升機制上。開辟拓寬晉升渠道，多從精準扶貧領域選拔敢當的勇作為的干部。評估機制是獎懲機制和激勵機制的前提，良好的評估機制可以為獎勵機制和激勵機制提供參數標準。

2.完善督導考核。各有關部門要制定工作細則，對重大決策部署逐一分解立項、建立臺賬，做到跟蹤督辦、辦結銷號。建立扶貧工作調度督查制度，按照工作進度和時間節點，定期督查、通報，結果列入年終綜合考核。督查、考核、問責三位一體的強力督考體系。制定脫貧攻堅工作督導檢查辦法，建立定期巡查、隨機抽查、全面督查“三位一體”的督導檢查機制。制定扶貧開發工作成效考核辦法，通過全員全域全過程立體式多層次考核，切實發揮督導考核作用。

總之，精準扶貧是一項十分復雜的系統的大工程，分析精準扶貧組織管理存在的問題，總結經驗和教訓，不斷改進脫貧攻堅工作，對于實現全面建成小康社會具有重要意義。