中國(guó)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管的升級(jí)策略

武英梅

摘 要：跨境電商零售進(jìn)口是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，完善零售進(jìn)口監(jiān)管，有利于強(qiáng)化進(jìn)口商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。目前，我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口雖已建立多種監(jiān)管方式、基本流程與稅收政策，但整體監(jiān)管并不完善，仍存在稅款流失嚴(yán)重、通關(guān)效率低、商品質(zhì)量較差等問(wèn)題。基于此，本文立足中國(guó)跨境電商發(fā)展基本概況，分析跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并提出具體升級(jí)策略。

關(guān)鍵詞：跨境電商；零售進(jìn)口；監(jiān)管現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；升級(jí)策略

在網(wǎng)購(gòu)渠道日益便捷、人民幣國(guó)際支付能力增強(qiáng)背景下，中國(guó)跨境電商零售進(jìn)口平臺(tái)日漸發(fā)展起來(lái)，使得海外一站式購(gòu)物得以實(shí)現(xiàn)。2018年11月28日，商務(wù)部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，對(duì)跨境電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。次日，財(cái)政部等三部委又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》。隨著跨境進(jìn)口電商合法化與稅收政策的調(diào)整，海內(nèi)外電商巨頭、零售企業(yè)、物流服務(wù)商與供應(yīng)鏈分銷(xiāo)商等，紛紛進(jìn)駐我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口市場(chǎng)，促使國(guó)內(nèi)跨境進(jìn)口電商平臺(tái)數(shù)量大幅增加。與此同時(shí)，國(guó)家政府陸續(xù)開(kāi)放了一批跨境電商進(jìn)口服務(wù)試點(diǎn)城市，包括天津、上海、杭州、重慶、深圳和廣州等，有效推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大。2018年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定自2019年起，我國(guó)將在22個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)城市，實(shí)行零售進(jìn)口監(jiān)管新政。然而，當(dāng)前我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口存在市場(chǎng)監(jiān)管缺位、安全監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管制度不合理，整體監(jiān)管效果不佳等問(wèn)題。為此，探討中國(guó)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管的升級(jí)策略，對(duì)促進(jìn)跨境電商進(jìn)口穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、中國(guó)跨境電商發(fā)展的基本概況

（一）跨境電商交易概況

在國(guó)家政策扶持與電商經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，中國(guó)跨境電商迅速發(fā)展，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。2018年，國(guó)務(wù)院又增設(shè)了22個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。在此背景下，中國(guó)跨境電商交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大。據(jù)電子商務(wù)研究中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，中國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)4.5萬(wàn)億元，較上年同期增長(zhǎng)了25%。并且，2013-2017年間，中國(guó)跨境電商交易規(guī)模由2.9萬(wàn)億元增至7.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)27.35%。據(jù)中投顧問(wèn)與艾瑞咨詢等第三方機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2018年全年，我國(guó)跨境電商交易規(guī)模將達(dá)到8.8萬(wàn)億元。

近年來(lái)，不少企業(yè)通過(guò)自建平臺(tái)和借助第三方平臺(tái)等方式，開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，促使跨境電商交易平臺(tái)日漸增多。據(jù)有關(guān)資料顯示，2014-2018年間，我國(guó)跨境電商交易平臺(tái)企業(yè)數(shù)量已由500家上升至5000余家，包括跨境通、環(huán)球易購(gòu)、有棵樹(shù)、價(jià)之鏈、蘭亭集勢(shì)和DX.com等。與此同時(shí)，京東、淘寶、唯品會(huì)等大型電商平臺(tái)，也開(kāi)始全力開(kāi)發(fā)海外電商市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)推出全球網(wǎng)購(gòu)頻道，擴(kuò)展跨境電商業(yè)務(wù)。在此趨勢(shì)下，我國(guó)跨境電商經(jīng)營(yíng)模式不斷豐富，出現(xiàn)了以B2B為主，買(mǎi)手制C2C模式、直郵模式、零售出口模式、社區(qū)型自營(yíng)B2C模式和“自營(yíng)+平臺(tái)”M2C模式等多元發(fā)展格局。其中，買(mǎi)手制C2C模式的典型代表包括洋碼頭、淘寶全球購(gòu)，零售出口模式的代表是86mall，社區(qū)型自營(yíng)B2C模式的典型代表是小紅書(shū)，自營(yíng)+平臺(tái)M2C模式的代表有蜜芽、網(wǎng)易考拉和豐趣海淘等。在各類(lèi)型跨境電商交易平臺(tái)的涌現(xiàn)過(guò)程中，促使僅中國(guó)出口跨境電商2018年上半年交易額高達(dá)3.47萬(wàn)億元，在跨境電商交易額中占比達(dá)77.1%。

（二）跨境物流發(fā)展概況

近幾年，隨著我國(guó)跨境電商的發(fā)展，跨境物流也逐漸完善，形成了多樣化的物流類(lèi)型，包括郵政包裹、國(guó)際商業(yè)快遞、海外倉(cāng)與專(zhuān)線物流等。在多樣化的跨境物流模式共同配合下，我國(guó)跨境電商物流效率大幅提升。以菜鳥(niǎo)物流為例，當(dāng)前，菜鳥(niǎo)通過(guò)建設(shè)智能物流骨干網(wǎng)，已打造了一系列跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施，包括秒級(jí)通關(guān)、eHub、海外倉(cāng)和保稅倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)等，并且應(yīng)用了可高精度定位的“G+無(wú)人快遞車(chē)”，極大提高了跨境物流效率。據(jù)金融界網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2018年雙11當(dāng)天的前1000萬(wàn)筆進(jìn)口訂單，菜鳥(niǎo)物流僅在9小時(shí)之內(nèi)便全部實(shí)現(xiàn)清關(guān)處理，較2017年快了10個(gè)小時(shí)。除此之外，當(dāng)前菜鳥(niǎo)物流已實(shí)現(xiàn)全球跨境包裹5日達(dá)，關(guān)鍵地區(qū)和國(guó)家48小時(shí)送達(dá)，部分已建立本地租倉(cāng)的境外城市1小時(shí)送達(dá)。與從前跨境物流平均10-15天的送達(dá)時(shí)間相比，效率大幅提升。

（三）零售進(jìn)口發(fā)展概況

隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)海外優(yōu)質(zhì)商品需求逐步增大，促使“海淘族”迅速壯大，進(jìn)口跨境電商加速發(fā)展。據(jù)《中國(guó)跨境電商市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2013-2017年間，我國(guó)跨境電商進(jìn)口交易額由4500億元增至16600億元，在跨境電商總交易額中的占比由11.1%增至了21.8%。2018上半年，中國(guó)進(jìn)口跨境電商交易額為10300億元，同比增長(zhǎng)了19.4%，占比為22.9%。中國(guó)跨境電商進(jìn)口商品多為美妝個(gè)護(hù)、母嬰和保健品等品類(lèi)，進(jìn)口國(guó)主要為荷蘭、新西蘭、澳大利亞、日本、韓國(guó)和泰國(guó)。并且，由于保稅備貨模式適用范圍廣，包括標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的熱款產(chǎn)品和大眾產(chǎn)品等，且主要采用船運(yùn)，配送時(shí)效較快，通關(guān)速度僅為1-2天。因此我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)中，超過(guò)70%均通過(guò)保稅備貨模式完成。

二、當(dāng)前中國(guó)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管方式多樣

當(dāng)前，我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管方式較為多樣。2018年12月10日，商業(yè)部等聯(lián)合發(fā)布通知中表示，我國(guó)跨境電商進(jìn)口監(jiān)管包括直購(gòu)進(jìn)口、網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口、一般進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管及網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口等多種方式。其中，直購(gòu)進(jìn)口主要是對(duì)境內(nèi)個(gè)人跨境網(wǎng)購(gòu)商品，進(jìn)行海關(guān)入境信息監(jiān)管的方式。網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口是海關(guān)在特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所，對(duì)已認(rèn)可電商平臺(tái)上交易商品的監(jiān)管，納稅人包括境內(nèi)個(gè)人與電商企業(yè)。一般進(jìn)口采用“清單核放，匯總申報(bào)”方式，主要對(duì)跨境電商進(jìn)口數(shù)據(jù)清單進(jìn)行監(jiān)管。除上述海關(guān)監(jiān)管方式外，2017年，上海、重慶、深圳與廣州等跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市，又探索出新型監(jiān)管方式，即“事前備案-事中監(jiān)管-事后追溯”。2018年11月下旬，包括商務(wù)部、財(cái)政部等在內(nèi)的6部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》。其中，明確了跨境電商零售進(jìn)口各方責(zé)任，并建立了網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品質(zhì)量追溯體系。

（二）監(jiān)管內(nèi)容全面

現(xiàn)階段，我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管主體較多，且內(nèi)容較為全面，包括金額、品類(lèi)、數(shù)量與企業(yè)等。在跨境電商進(jìn)口金額方面，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人通過(guò)跨境電商單次購(gòu)買(mǎi)物品的金額，參照2015年國(guó)家外匯管理局調(diào)整后的金額，限制為5萬(wàn)美元。在跨境電商進(jìn)口品類(lèi)方面，限制關(guān)稅差距過(guò)大的物品，以及不具有民眾消費(fèi)屬性的商品，即除化妝品、服裝鞋帽、食品、母嬰類(lèi)和電子類(lèi)產(chǎn)品等外的商品。在跨境電商進(jìn)口數(shù)量方面，對(duì)不符合正常交易秩序等特殊情況下的進(jìn)口商品數(shù)量進(jìn)行限制。在跨境電商進(jìn)口企業(yè)方面，5+2口岸試點(diǎn)階段，從事跨境電商進(jìn)口的零售企業(yè)，需要在特殊區(qū)域內(nèi)注冊(cè)，拿到獨(dú)立法人和電商運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，并在區(qū)域內(nèi)完成跨境電商進(jìn)口活動(dòng)。在市場(chǎng)影響方面，跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)不能大規(guī)模沖擊商品價(jià)格體系與稅收，不能有明顯監(jiān)管漏洞。

（三）監(jiān)管稅收政策靈活

當(dāng)前，我國(guó)海關(guān)針對(duì)個(gè)人通過(guò)跨境電商買(mǎi)入的物品，主要征收增值稅、消費(fèi)稅和行郵稅。其中，行郵稅采用從價(jià)方式征收，應(yīng)稅進(jìn)口商品的完稅價(jià)格，由海關(guān)基于該貨物的成交價(jià)格確定或依法估定。2016年3月，我國(guó)財(cái)政部關(guān)稅司調(diào)整了跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策與行郵稅政策，為保持與各稅目商品行郵稅稅率的一致性，分別對(duì)稅目1、2、3類(lèi)型產(chǎn)品稅率設(shè)置了15%、30%、60%的免征額。2016年4月8日起，針對(duì)零售企業(yè)和個(gè)人通過(guò)跨境電商進(jìn)口，以及未通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)交易平臺(tái)交易，但通過(guò)物流進(jìn)入國(guó)內(nèi)的商品，我國(guó)開(kāi)始按照貨物征收綜合稅。2018年11月28日，我國(guó)調(diào)整了跨境電商零售進(jìn)口綜合稅，將單次交易最低額度由2000元上調(diào)至5000元，個(gè)人年度最低交易額由20000元提高至26000元。對(duì)于小于最低限額的商品不征收關(guān)稅，增值稅與消費(fèi)稅均征收法定納稅額的70%；超過(guò)單次和年度限值的進(jìn)口商品，按一般貿(mào)易方式征收全額稅。可見(jiàn)，我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口的稅收政策較為靈活。

（四）監(jiān)管基本流程形成

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)跨境電商零售進(jìn)口形成了兩種基本監(jiān)管流程，一是“一線”進(jìn)境監(jiān)管，二是全程無(wú)紙化監(jiān)管。“一線”進(jìn)境監(jiān)管是對(duì)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，跨境電商進(jìn)口商品的監(jiān)管，主要監(jiān)管流程是“報(bào)關(guān)單審核-專(zhuān)業(yè)審單-現(xiàn)場(chǎng)接審單-實(shí)貨查驗(yàn)”。在此流程中，為了提升監(jiān)管質(zhì)量，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)還在商品運(yùn)輸環(huán)節(jié)設(shè)置了相應(yīng)監(jiān)管手段，如海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸審查、在途審查、自行運(yùn)輸審查等。全程無(wú)紙化監(jiān)管是對(duì)跨境電商進(jìn)口全過(guò)程，即消費(fèi)者從跨境電商平臺(tái)下單，到物流運(yùn)輸、通關(guān)，再到最終收貨過(guò)程的監(jiān)管。主要監(jiān)管流程為“訂單信息查驗(yàn)-報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)審核-包裹布控查驗(yàn)-海關(guān)清關(guān)信息核對(duì)”，且通過(guò)跨境通關(guān)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。

三、中國(guó)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)監(jiān)管缺位，商品稅款流失嚴(yán)重

2018年以前，我國(guó)在跨境電商零售進(jìn)口市場(chǎng)的監(jiān)管一直缺位，導(dǎo)致商品進(jìn)口稅款流失嚴(yán)重。一方面，跨境電商零售進(jìn)口交易金額越大，需繳納的稅率越小。如服飾、電器、手表和自動(dòng)車(chē)等的消費(fèi)金額小于250元時(shí)，要多繳納11.9%；大于250元時(shí)，可以少繳納8.1%。因此，一些消費(fèi)者為了降低稅率，會(huì)選擇一次購(gòu)買(mǎi)較多商品，由此造成關(guān)稅稅款流失。隨著跨境電商零售進(jìn)口總額增加，稅款流失嚴(yán)重問(wèn)題也日益凸顯。另一方面，在傳統(tǒng)跨境電商進(jìn)口的買(mǎi)手、代購(gòu)模式下，由于市場(chǎng)監(jiān)管缺位，存在大量逃稅行為，使得進(jìn)口商品稅款流失嚴(yán)重。據(jù)網(wǎng)易新聞數(shù)據(jù)估算，當(dāng)前我國(guó)有超過(guò)10%的跨境電商零售進(jìn)口商品未繳納關(guān)稅，平均每年稅務(wù)流失有上幾百億。例如，2018年11月，珠海一淘寶店主因代購(gòu)境外服飾，5年共逃稅300萬(wàn)元，最終被判處走私罪，罰款550萬(wàn)元。

（二）安全監(jiān)管不嚴(yán)，商品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)

近年來(lái)，在跨境電商零售進(jìn)口加速發(fā)展的同時(shí)，由于相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不嚴(yán)格，個(gè)人物品通關(guān)等灰色渠道逐漸增多，使得很多不合格商品入境，進(jìn)口商品的質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)。2017年，在2113批被抽檢的進(jìn)口跨境電商零售進(jìn)口商品安全衛(wèi)生項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)大量存在質(zhì)量問(wèn)題的零售進(jìn)口商品，質(zhì)量安全項(xiàng)目的總不合格率為33%。如在一款進(jìn)口餅干中，檢測(cè)出含有食品禁止添加成份硼砂；在一批耳釘中，檢測(cè)出其含鉛量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近12倍；在化妝品抽樣檢測(cè)時(shí)，涉及12個(gè)原產(chǎn)國(guó)家的護(hù)理類(lèi)化妝品中，包含有我國(guó)化妝品禁用成分、未允許用作化妝品原料成分，以及成分未完全標(biāo)示的商品，不合格率為100%。可見(jiàn)，由于跨境電商零售進(jìn)口安全監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致我國(guó)跨境電商進(jìn)口商品的質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。

（三）監(jiān)管制度不合理，商品通關(guān)效率低

當(dāng)前我國(guó)跨境電商進(jìn)口實(shí)行的通關(guān)單制度，要求跨境電商零售保稅進(jìn)口商品在通關(guān)時(shí)，須同一般貿(mào)易進(jìn)口方式一樣提供通關(guān)單。否則，就將保稅進(jìn)口商品作為一般貿(mào)易進(jìn)口商品進(jìn)行監(jiān)管。這種制度雖然加大了進(jìn)口商品監(jiān)管力度，但不利于跨境電商零售進(jìn)口商品通關(guān)，降低了商品通關(guān)效率。據(jù)新聞網(wǎng)顯示，在通關(guān)單制度執(zhí)行一周后，寧波、福州、深圳和杭州四個(gè)保稅區(qū)的進(jìn)口商品數(shù)量，與之前相比下降了60%-70%。并且，一般貿(mào)易進(jìn)口模式中，由于商家是直接從海外生產(chǎn)廠家進(jìn)貨，因而很容易獲取產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告和產(chǎn)地證明等通關(guān)所需文件。而跨境電商供應(yīng)商大多是在海外商場(chǎng)或大賣(mài)場(chǎng)中的掃貨，能拿到的只有商品購(gòu)貨單和發(fā)票，無(wú)法獲取商品的產(chǎn)地和質(zhì)檢報(bào)告單等證明。所以跨境電商在通關(guān)時(shí)，由于無(wú)法提供通關(guān)材料證明，導(dǎo)致約90%以上的貨物被滯留在機(jī)場(chǎng)與碼頭，對(duì)商家和消費(fèi)者都造成較大損失。

（四）商品編碼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管效果不佳

商品編碼會(huì)影響關(guān)稅稅率的高低，甚至?xí)Q定商品是否征稅。然而現(xiàn)階段，我國(guó)跨境電商進(jìn)口商品編碼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍未統(tǒng)一，使得不同企業(yè)、海關(guān)由于對(duì)商品性質(zhì)理解和認(rèn)識(shí)存在差異，而把同一種商品歸入不同稅則號(hào)列，從而影響跨境電商零售進(jìn)口商品的入境，以及稅率高低。例如，2017年5月，上海一家科技公司以一般貿(mào)易方式，向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口紅外熱像儀，申報(bào)商品編碼是90275000。在此編碼下，紅外熱像儀的進(jìn)口關(guān)稅率為3%，增值稅率為17%。但主管海關(guān)卻將該商品編碼歸為90318090，關(guān)稅率提高到了6.8%，增值稅率不變。然而，海關(guān)總署最終將其編碼確認(rèn)為90314900，關(guān)稅稅率是3%，增值稅率為17%。由于跨境電商進(jìn)口商品編碼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，許多零售進(jìn)口商為了減少稅款，會(huì)向海關(guān)申報(bào)不實(shí)、不當(dāng)商品編碼。