外部評價對高校目標定位的影響

【摘要】大學外部評價對高校制定和管理自身發展目標的影響是客觀存在的。高校研究外部評價，參考評價結果選取標桿學校，明確自身優劣勢，結合實際制定發展目標，是目標管理的重要環節和有效手段。

【關鍵詞】外部評價 目標定位 標桿管理

【基金項目】本文為江蘇省教育科學“十三五”規劃2016年度課題“大學外部評價對高校院系考核的影響及對策研究”（編號：C-a20160101）、南京郵電大學教育科學“十三五”規劃2016年課題（編號：GJS-XKT1618）階段性成果。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）03-0023-02

大學外部評價是指在一定標準下，對大學辦學各方面數據、成就、聲望等指針進行量化，經加權后形成得分、排序或評價的結果，是評估大學發展的一種重要方式。無論是以國家和省“雙一流”、高水平大學建設高校遴選為代表的政府官方評估、定位或分類，還是研究機構、媒體或其他社會團體的大學排名，都在學生擇校、引導資源資金流向、高校社會聲譽等方面發揮著作用。高校在管理工作中研究、參考外部評價，重視外部評價，是一種常見現象。在分析外部環境和內部條件的基礎上制定整體發展目標、形成明確的定量目標，是高校戰略規劃的起點。各層次、類型的高校在發展目標的確定和管理過程中，外部評價的影響和作用都是客觀存在的。

一、對定性目標表述的影響

外部評價對高校簡介、宣傳材料等官方文本，甚至是五年規劃等法律性文件中的目標表述產生直接影響。最常見的是在目標定位中提出進入某一建設工程的遴選范圍，或是某一類排行榜的排名區間。例如，某多科性、研究型“雙一流”建設高校A的“十三五”規劃提出，到“十三五”末，學校進入國家“統籌世界一流大學和學科建設行列，……，學校穩居世界主要大學排行榜”。

這種影響既有長期效應，如某綜合性全國重點大學B在官方網站“發展愿景”欄目和“十三五”規劃文本中都明確寫道，“到2028年，……若干學科進入世界一流，整體進入國內一流大學行列，綜合排名在全國60位左右”；也對短期、階段性的目標制定產生作用，例如某地方工學特色高校C“十三五”規劃的總體目標是“綜合辦學實力全面進入中國大學百強”。

除了對學校整體發展目標定位的影響，也有對事業發展某一方面指標和目標的影響。某行業特色型一流學科建設高校D“十三五”規劃科技創新目標任務中提出，要“確保現有國家級重點科研基地……在學科建設和學科評估中發揮不可替代的示范作用”。

二、對標桿及目標值制定的影響

高校制定形成清晰明確的定量目標，是分解目標、組織實施和動態調整的前提，也是目標管理頂層設計的重要內容和難點。國內許多高校開始應用戰略規劃分析的新方法——基標法。其基本程序是：尋找本行業最佳實踐者作為自身標桿，通過持續學習和改進達到接近標桿、超過標桿的目的。以大學排行榜為代表的外部評價是高校尋找適宜標桿、確定目標值的有效工具。

某行業特色型一流學科建設高校E近年的管理工作實踐中，基標法成為確定目標的應用工具。E校研究了五年內國內外主要大學排行榜，以自身排名變化為基礎，充分考慮不同評價體系的差異性和一致性，在當時全國排名目標區間理工類高校中選擇標桿。以E校的標桿學校之一D校為例，選擇理由是：D校是近三年在武書連大學排行榜中穩定在80名左右的理工類院校；D校辦學歷史淵源、辦學條件規模、學科專業布局等與E校相近程度高；D校優勢學科與E校一致，并長期在教育部學位與研究生教育發展中心學科評估位居國內前三，標桿作用明顯。可以看到，外部評價的分析結果是E校選定標桿的重要依據。確定標桿后，深入標桿學校進行調研，追蹤其事業發展狀況，與自身同類數據進行短、中、長期的比較，結合自身發展基礎和環境確定發展指標與具體目標值，并在此基礎上制定發展戰略。

研究分析外部評價體系和結果，選取標桿學校，將標桿各方面事業發展情況通過指標得分與自身進行比較，通過分析差異，了解學校發展的優勢所在與優勢程度，明確制約事業發展進步的弱勢方面與發展差距，是制定下一階段發展總、分目標的可靠依據。

分析外部評價是高校發現自身發展優劣勢、改進現有管理機制的工具之一。大學外部評價對高校目標管理工作的影響既包括對長期發展目標的影響，也包括對短期、階段性目標的影響；既有對整體發展目標定位的影響，也有對某一方面工作指標和目標的影響；既有對目標定性表述的影響，也有對具體指標、目標值的影響。以排名變化為代表的外部評價結果是表象，不是本質；分析和利用外部評價是手段，不是目的。高校研究外部評價，分析自身位次變化，選取標桿學校，結合自身特點和需求確定發展目標，是目標管理和戰略規劃的重要環節和有效手段。科學看待、合理利用外部評價，對高校管理具有重要現實意義。

參考文獻：

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[2]杰米爾·薩爾米等.作為政策工具的大學排行榜[J].教育研究，2010（01）：59-68+82.

[3]北京郵電大學“十三五”事業發展規劃，2016

[4]南京郵電大學“十三五”規劃，2016

[5]上海理工大學“十三五”事業發展規劃概覽，2016

[6]西北工業大學教育事業發展“十三五”規劃，2016

作者簡介：

彭芃（1988.5-），碩士，南京郵電大學發展規劃處助理研究員，研究方向：高等教育管理。