關于金融科技，兩會代表和委員們帶來了這些提案和建議

文／本刊編輯部

2019年全國兩會正在召開，金融科技一直是代表和委員們熱議的焦點。過去一年，行業洗牌，在一系列監管政策的指導下，金融科技行業能否去偽存真，趨于良性發展？兩會代表和委員們又帶來了哪些最新提案？

沈南鵬：建言設立大灣區金融數據安全流動試點

作為港澳界別的政協委員和香港特區政府在創新與技術領域的特別顧問，沈南鵬在提案中就大灣區金融數據安全流動問題進行了建言，詳細提到目前信息數據流動存在的障礙，加快推進試點將有效促進資金、人才、物資的流動。

數據是信息的重要載體，有質量的數據流動對經濟發展的意義顯而易見。領導層曾指出，要以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流。目前，粵港澳大灣區內的數據流動存在明顯障礙?！?/p>

沈南鵬認為，要在大灣區“一國兩制”的環境下實現數據的充分流動面臨大量挑戰，尤其是數據出入境安全問題?！斑@需要創新數據安全技術和數據治理方式。而這兩者都需要具體的場景進行試驗、培養，因此亟須選取試點，先試先行?！?/p>

具體來看，沈南鵬建議以金融科技為試點。試點需要具備高度信息化、數據規模大、對粵港澳的經濟社會影響大、風險可控四大特征。而金融科技行業相比其他行業在前三點優勢明顯，因此建議以其中風險較低的領域作為試點的優先選擇，先易后難。例如可從防欺詐、反洗黑等方面入手，通過大數據共享提高金融風險監管能力。

目前，在考慮到這一試點建議已有一定法律、政策、技術多方面可行性的情況下，沈南鵬建議盡快成立聯合專責小組，互相協同以打通粵港澳金融數據安全管理政策壁壘，訂立相應標準規范，為合理有序的試驗提供盡可能豐富的合法渠道。同時，選取重點金融科技機構作為試點實施主體。并在CEPA框架下開展數據共享作為試驗具體載體。

在沈南鵬看來，一旦試點成功，或可對其他領域起到“一通百通”的巨大示范效應，以及達到鞏固香港國際金融中心的地位、提高大灣區居民生活的便利化程度等對各行各業發展的助推作用。

除了大灣區數據安全流動提案外，共享經濟也成為沈南鵬關注的重點。他認為，只有通過創新管理才能推動共享經濟高質量發展。將內生治理作為政府監管的重要補充，推進線上線下結合、區域部門行業協同的監管模式，逐步健全共享經濟相關法律法規體系，探索適合共享經濟發展特點的社會保障機制等，為目前“共享經濟”遭遇的難題“紓困”。

王景武：試點推進“監管沙盒”機制

金融科技在對構建新興金融業態、提升金融服務質量、促進金融創新發揮重要作用的同時，也強化了金融系統的風險傳遞，增強了風險隱蔽性，對金融監管提出更高要求。據上證報報道，全國人大代表、中國人民銀行金融穩定局局長王景武會在兩會期間提出建議，試點推進“監管沙盒”機制。王景武認為，“監管沙盒”為金融創新產品的跨業和跨地區金融監管提供了新思路，我國可選擇粵港澳大灣區、上海自貿區等重點地區開展試點，積極參與“監管沙盒”機制建設。

他建議，可由人民銀行牽頭，會同其他金融監管部門以部門規章形式制定出臺“監管沙盒”制度。同時，通過協調“監管沙盒”與現行法律之間的關系，強化監管測試主體之間的行為規范，確保測試的權威性。

楊小平：關注金融安全、支持實體與支付安全、征信開放等

全國人大代表、中國人民銀行昆明中心支行黨委書記楊小平今年一口氣帶來了十份建議，聚焦于金融安全、金融支持實體經濟、人民幣國際化、支付、征信等市場關注的話題。

在金融安全方面，楊小平建議盡快修訂《中華人民共和國反洗錢法》、制定《中華人民共和國存款保險法》和《支付機構條例》，加強電子商務平臺資金安全管理，并立法層面完善債券違約處置制度安排。

在反洗錢方面，楊小平認為目前《反洗錢法》的有關規定難以適應當前形勢，建議從擴大洗錢上游犯罪類型、擴展反洗錢義務主體范圍、完善反洗錢部門間分工協調機制、修訂反恐怖融資等相關規定、提高行政處罰的懲戒性等方面作出改善。

在存款保險法方面，楊小平認為加強存款保險機構在金融機構風險處置中的作用，成為了后金融危機時代國際金融監管改革的主要趨勢之一，建議在現有制度框架下，應盡快以《存款保險條例》為基礎，制定《中華人民共和國存款保險法》，賦予存款保險機構法定職權，明確風險處置具體措施。

在債券違約處置方面，楊小平認為目前的債券違約處置存在缺乏規范與標準化程序，政府對違約債券市場化處置過程的介入干預特點明顯，缺乏違約后的流動性與退出渠道以及違約后對投資者保護制度不完善等問題，建議司法部、中國證券監督管理委員會、中國人民銀行盡快從從立法層面建立違約處置的規范與標準化程序，明確違約債券的流動性與退出渠道并加強對投資者的保護。

在金融支持實體企業方面，楊小平建議針對目前民營小微企業存在的融資難題，一是建議有關部門推動構建省、市、縣三級全覆蓋的政策性融資擔保體系，推動完善政策性融資擔保體系建設；二是健全民營企業小微企業融資風險補償機制；三是加快建設小微企業信用信息共享平臺；四是加強產權交易環節配套機制建設，包括鼓勵和支持現有無形資產評估機構開展知識產權評估業務，逐步建立知識產權評估準則體系等。

其中，針對征信市場，楊小平提出要進一步提升政府信息對外提供的力度，如政府部門掌握的個人和企業納稅信息、社保信息、進出口信息等，對于判斷個人和企業的信用狀況，解決小微企業融資難、融資貴問題，推動普惠金融，促進信用經濟發展。

此外，楊小平還建議，為支持少數民族地區經濟發展，對減輕民貿和民族特需商品生產企業利息負擔，建議設立民貿民品貸款貼息財政專項或在均衡性轉移支付資金中明確民貿民品貸款貼息比例，對深度貧困地區統籌安排專項貼息資金；明確民貿民品貸款貼息”報賬制”申領程序并確保貼息資金及時到位；建立健全民貿民品貸款優惠利率政策溝通協調機制和督促檢查制度；完善擔保機制，建立多方宣傳培訓平臺。

在推動人民幣國際化方面，楊小平則表示雖然人民幣在對周邊國家貿易投資中的使用取得了較大的進展，但受種種因素制約，跨境交易人民幣結算渠道通而不暢，貿易和投資項下人民幣結算占本外幣跨境收付的比重仍然有較大的提升空間，建議進一步擴大人民幣在對外投資中的使用；拓寬我國與周邊國家的清算渠道，包括支持國內外金融機構合作、推動非現金支付工具的創新和暢通現鈔出入境渠道等。

郭樹清：謹防打著金融創新和科技創新舉動的非法集資

在兩會“部長通道”答記者問時，中國銀行保險監督管理委員會主席郭樹清指出，市場上有許許多多都打著金融創新和科技創新的舉動，實際上是做的非法集資，非法融資，亂設機構，亂辦金融業務，這是對社會有害的，是對老百姓有害的，老百姓不能亂投資，更不能借錢去投資，謹防上當受騙。

此前，郭樹清曾表示銀行3.0時代已經來臨，銀行業要利用金融科技，依托大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新技術，創新服務方式和流程，整合傳統服務資源，聯動線上線下優勢，提升整個銀行業資源配置效率，以更先進、更靈活、更高效地響應客戶需求和社會需求。

王濱：引入區塊鏈等手段促進信用數據實現有效開發利用

據上海證券報消息，全國政協委員、中國人壽集團董事長王濱通過今年的政協委員提案建議，加快針對非銀行金融機構信用信息系統和征信系統的開發和應用。王濱表示，要立足于行業的業務特性和數據特點，制定符合行業需求的信用信息歸集和處理標準，并通過引入大數據、區塊鏈等現代化信息處理手段對數據進行處理和加工，促進相關信用數據實現有效開發利用。

劉尚希：金融科技是解決小微企業融資貴的重要途徑

全國政協委員、中國財政科學研究院黨委書記、院長劉尚希在接受證券日報記者采訪時表示，金融科技是解決小微企業融資貴的重要途徑，提供了解決這個世界性問題的中國方案。他表示，目前現實當中已經有解決方案，接下來就是如何進一步推廣的問題。當然金融科技也不能胡亂用，一要懂，二要有實力，他建議政府出臺一些政策鼓勵金融科技的發展。

談及如何扶持小微企業時，劉尚希表示，民營企業尤其是小微企業具有一定脆弱性，在當前轉型升級大背景下面臨各種各樣的不確定性，將接受各類考驗。但是對小微企業的政策支持應該從整體上看，并不是說要讓每一個企業都活得很好，政策扶持的力度要控制在不妨礙發揮市場優勝劣汰的作用。

他特別強調，中小微企業融資難和融資貴其實是兩個問題，融資難問題需要從提升金融改革的市場化程度去發力，融資貴則與風險定價和信息不對稱有關，可以靠金融科技的發展去解決這個問題?！霸诂F實當中已經有這種成功的案例，為小微企業貸款，其實不像傳統所認識的那樣風險大、成本高、收益低”，劉尚希表示，經過調研發現，一些地區在這方面已經做得相當好，做到零人工干預向小微企業放款。

張勁：大力發展供應鏈金融 破解民企融資難題

全國政協委員、雪松控股集團董事局主席張勁今年提出的提案是《加快發展供應鏈金融，解決民企和小微企業融資難題》，具體包括六方面建議。

一是將供應鏈金融發展上升為重要發展戰略。有關部門要充分認識到供應鏈金融對實體經濟特別是民營企業和小微企業發展的推動作用，在加強監管的同時提供政策支持，對開展供應鏈金融的金融機構、供應鏈核心企業、物流企業等參與主體給予稅收優惠和財政支持。二是鼓勵商業銀行與供應鏈核心企業合作。三是設立供應鏈金融類投資基金。加大對供應鏈核心企業等供應鏈金融服務機構的投資力度。四是建立供應鏈金融公共服務平臺，運用大數據、區塊鏈等技術，連接金融機構、核心企業、中小微企業、第三方物流等參與主體數據信息，實現信用信息在線共享、產品在線服務、非標資產在線交易、政策發布及非現場監管等公共服務功能。五是由人民銀行、銀保監會牽頭成立全國供應鏈金融行業協會，明確行業標準和業務規范。六是完善相關法律法規，為供應鏈金融提供法律保障。