破題基層公安情報工作的“七個不適應”

于寶玉 趙娟

摘 要：決策高層已經認識到公安情報工作是適應“大數據”爆發時代的駕馭社會治安大局的首要舉措，也是“全球化”背景下第五次警務變革——情報主導警務的應有之義，并正在全力推進“兩重一綜”工作。但由于法律約束的欠缺和基層領導認知的匱乏，產生了諸多“不適應”，從而阻礙了公安“大情報”整體推進的步伐。亟需從賦予法律權限，逆轉領導思維，健全組織架構，加強隊伍建設，推進資源整合，提升基礎保障，完善機制建設幾個方面齊抓共管，協調推進。才能充分挖掘公安情報工作的巨大“潛能”，為警務工作服務，為人民服務。

關鍵詞：大數據 思維 意識 公安情報 不適應 統籌規劃

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-0-03

大數據的到來，給人類帶來了新的挑戰和機遇，突破了常規思維，新生了研究事物的方法和途徑，實現了探究事物規律的重心從“因果”到“關聯”的轉變。無論從科研到應用，從現實社會到互聯網都在關注爆發式增長的數據量，都在不斷的探索“大數據”產生的原因和發展趨勢。研究處理和應用“大數據”的方式方法，是當今時代的一項極其重要的科研領域。“互聯網+”是個較新的概念，也是“大數據”孕育的產物。其中的“+”代表的就是社會中的各行各業。這充分的說明了人類在“大數據”的推動下已經開始運用“大數據思維”研究和發現事物規律。“公安”作為社會中的一門行業當然也不例外，但恰恰是我們公安人員沒有完全意識到“大數據”到來引發的社會新變革，而無視“公安情報工作”的內涵，沒有掌握公安情報工作方法，導致公安情報工作的被動推進。

公安工作的主要部分就是搜集信息，進行評估、整理和利用。應當今“大數據爆發”時代的社會背景要求，公安工作必然會隨之轉型，從而公安情報工作顯得尤為重要，決定著公安工作的前途命運。2009年公安部情報中心成立之后，全國各地各級公安部門都相繼成立專職的綜情部門，從此公安情報工作被真正提上日程。僅從公安情報工作6年的發展歷程來看，在公安部情報中心（二十三局）的精心督導下，在全國各級公安系統領導的重視下，在全體“情報人”的共同努力下，發展速度是較快的，取得的成績是可喜的，特別是在基層的維穩和案件防控方面都起到了空前不可替代和逾越的作用。但是各地公安情報工作發展不平衡，絕大多數的地區還沒有真正實現警務工作的全面轉型，全國各地不同程度的還存在著諸多的不適應：

一、法律地位不適應

情報部門在全國各地雖然不同程度的組建了，但是僅僅有相關的上級文件和精神作為開展工作的依據和支撐，還沒有足夠的權力來推動和嚴格的法律來規范公安“大情報”工作的迅猛發展，缺乏相應的實體法和程序法的建立，普遍出現了緩慢、疲軟甚至停滯不前的現象。

二、領導思維不適應

一是多數掌握決策權的領導還是停留在以前信息化工作的提高和加強方面，僅僅有“情況”意識而缺乏“情報”意識，還注重查找事物的“因果關系”，忽視探索研究事物的“關聯關系”，從具體工作來說還是停留在打擊為主的意識層面上，沒有發現預測、預防的重要性。二是對“大數據”的概念還不是十分清晰，還沒有發現大數據在公安工作中的隱藏信息及其巨大作用。在研究一些普遍現象上還是停留在“樣本”類的研究層次，并沒有“全數據”研究的意識，確切的說還沒有掌握全數據研究的能力，沒有找到“樣本=總體”的研究方法。舉個例子來說：足跡檢驗中的公式總結就是利用樣本分析的方法，去總結和歸納，最后得出結論的。三是危機感不強或者說沒有感到“數據危機”的到來，現代社會是數據爆發的時代，網上、網下兩個領域，虛擬、現實兩個世界齊頭并進，無時無刻不在記載著人們的行為。真正意義上的“大數據”時代已經到來，并持續的以“次方”的運算形式向外膨脹。但是在這種數據爆發的時代，犯罪分子也在不斷的利用“大數據”試圖破壞我們的政治、經濟等領域甚至社會的各個方面，這種陰暗的行徑西方科技強國表現的尤為突出，如美國斯諾登“棱鏡門”事件，因而對我們公安工作提出了新的課題。就這一點來看，與其說我們的情報工作是我們的主動作為，不如說我們的情報工作是應時代的背景被迫產生的。因此如果再不深刻的認識到這種危機的存在，我們的公安工作勢必落后，挨打。四是多數地區還沒有發現處理“大數據”方法，還沒有能力把大數據歸納到一起，進行“樣本”式處理，也就是說還不能接受應運而生的“云架構”是處理大數據的唯一方法的事實。五是人云亦云，盲從而不知其所。就基層來說，只知道公安部、省廳在不斷的推動公安“大情報”工作向前發展，還沒有認知大數據在公安工作中孕育的重大價值，大會講，小會報，僅僅是停留在觀望和學習的層面上，沒有自己的主動思維和作為，缺乏情報工作的創新思維，導致基層情報工作出現了應付而不了事的狀態。

三、組織架構不適應

現階段，多數地區僅僅“明確了”綜情部門的存在而沒有成立專業情報部門，無法實現“情勤”之間的有效對接和“情指”之間的協調聯動。同時也無法推動專業的情報研判工作的發展，錯解“以有為爭有位”，思想偏離主業，不管是不是綜情部門的工作，只要能出“成績”就搶著干，缺乏全局意識，沒有合理站位，大有“包打天下”之勢，特別是側重于打快拳的領導，急于在任期間的“政績”還一致推崇。綜情部門的成立也僅僅是為了應付上級任務，導致情報中心工作處于“猜測”而沒有實現“預測”的“空轉狀態”。即使用上級“文件”或部門的“規章”來“強迫”推行“信息歸口管理”、“按需分配共享”來看，各部門一是缺乏情報意識，僅僅停留于“情況”的掌握和處置，沒有真正提升到情報分析應用的層面上來。二是沒有大局意識，都想各自為戰，分門別類的搞自己本部門的“建設”，不進行聯合統籌。特別體現在軟硬件搭建方面，交叉建設和重復建設已成為各地的普遍現象，導致盲目花錢和亂花錢的行為產生，這些都是組織架構不適應的表現。

四、隊伍建設不適應

人員的“匱乏”和日益“繁重”的公安情報工作之間的矛盾已經凸顯。多數綜情部門隊伍建設方面沒有堅持“硬抽人、抽硬人”的組建理念。導致各級情報部門存在著人員奇缺和素質低下的問題，難于適應現階段全國公安情報工作的發展速度，特別是在基層表現得尤為突出，2、3名的綜情隊伍還大有存在，拿人湊數應付工作的現象還比較普遍。而全國的公安情報工作在公安部“大韜略”的指引下得以迅速發展，同時找到了科學、實效的哲學觀和方法論。在這種矛盾沖突下，基層綜情部門已經難以勝任 “兩重一綜”主要工作，更不敢談情報工作觸角的延伸。

五、信息資源不適應

一是公安內部信息壁壘現象還局部存在，沒有實現信息歸口于情報中心管理后再分配。公檢法司還沒有橫向貫通，信息共享。二是互聯網信息爬取工作還有待于加強，沒有從爬取方案設計到技術支撐找到滿意的答案。三是媒體新聞搜集不到位，還沒有將新聞第一時間的信息和社會其他的動態信息有效關聯。四是人力情報工作是內蒙古通遼市的亮點工作并在全國推廣。運行期間還存在諸多的制約因素，主要體現在沒有全面實現“花錢買情報的理念。”五是社會資源整合缺乏法制和機制支撐，導致無法開展常態整合工作，甚至出現個別單位不配合的尷尬局面。

六、基礎保障不適應

對于基層來說，情報工作來的特別“突然”，一時間還難以接受這一工作模式，缺乏思想認知和法律賦予的權力，還沒有得到全警種的認可。特別是警務保障部門對這一“新生”警務工作更是懵懂，將情報工作視為虛無，所以在警務保障方面相對較弱，不能夠為公安情報工作很好的提供物質支撐。比如說：人力情報獎勵經費的申請，臨時布置講課任務的經費開支，情報戰果獎勵經費的申報以及情報工作補助等等。

七、規章制度不適應

各地不同程度的制定了“五花八門”的規章制度，在一定程度上也發揮了其應有的作用，但是總體來看缺乏細節的完善和內外部的統籌，既然“情報主導警務工作”，所有的規章制度、機制辦法的制定過程中始終要和其它業務部門甚至公安外部機構有機結合，保障各項工作協調有序的向前推進。

找到問題之后就要試著破解難題，堅持“治本”的理念，查找問題的主要原因，對癥下藥、下猛藥，以緩釋“各種不適應”給基層公安情報工作帶來的壓力，跟上時代的步伐，不斷提升“大數據應用思維”，不斷提高“大數據”處理能力，探索公安工作發展的前沿技術。

以公安部提出的四化建設為契機，公安情報工作應亮劍2015。要從賦予法律權限，逆轉領導思維，健全組織架構，加強隊伍建設，推進資源整合，提升基礎保障，完善制度機制建設等根本方面齊頭并進，配套實施。

1.賦予法律權限

“把權力裝進制度的籠子里”就是為了依法依規使用權力，防止濫用權的現象發生，同時也體現了權力需要法律來支撐，只有法律賦予的權力才是真正的權力，才能發揮其現實作用。我們的公安情報工作也急需完善老法（包括實體法和程序法）量身打造新法，從法的角度來明確其地位，賦予其真實權力，規定其義務，如美國“9.11”后的《國土安全法》以及催生出的國土安全部。使我們的綜情部門和各專業部門的情報工作有法可依，有令可行。

2.逆轉領導思維

如果說電腦的發展速度是當今社會經濟發展的十倍，那么大數據膨脹的速度就是當今社會經濟發展速度的一百倍甚至更快，這種情況下，我們必須利用云概念、云思維、云架構不斷的探索處理不斷膨脹的大數據的方式方法。就近幾年的情報工作而言，全國的各級綜情部門的“情報人”都有很多的思路和想法，多數同志都有自己的“獨到之處”，也急于實現，其無法付諸實際工作的根源就是沒有讓領導接受其方法和思維。所以只有領導的思維和認識“與時俱進”，才能夠使“大情報”思維真正得到推廣。逆轉領導思維主要從被動、主動兩個方面入手，一是從法律和制度兩方面確立其地位，讓領導感到其“政績”的重心應當向情報工作轉移，深刻體會到情報主導警務工作的“價值”所在。二是加強學習特別是決策型領導層面的學習，提高其公安大情報工作的認識和領悟，找到發展方向，認可發展方法。

3.健全組織架構

建立兩級情報部門，情報中心（綜合情部門）和各部門的情報室（專業情報部門），協同工作，切實實現情勤對接、情指聯動的工作格局，使公安情報工作整體運轉起來。明確兩級情報部門的權責和任務，情報中心是綜合研判的部門，負責大數據的清理，由此產生的有價值的數據情報。一是擔負著本級公安情報工作的統籌規劃和引領的任務。二是為情報室開展深度研判和綜合研判提供支撐。三是在收集各情報室報送的信息和專業情報產品后結合情報中心內部資源進一步開展分析研判工作，形成綜合情報產品為公安局和政府主要領導決策提供依據。四是情報平臺的模塊化管理和模型化建設會不斷的產生情報產品或半成品并不斷的向各情報室進行推送，加以利用。其整體工作的重點在于預防為主打擊為輔、以防促打，優勢在于“不戰而屈人之兵”。情報室是情報中心和各業務警種之間的紐帶和樞紐，一是收集各類人群在工作、生活中產生的信息進行梳理、歸納、形成專業情報產品并將“信息”和“情報產品”報至情報中心進行進一步綜合研判深度分析。二是利用專業知識和經驗在警種內部更好的開展專業研判。三是向情報中心申請深度研判和對外協作。其整體工作重點在于打擊為主預防為輔以打促防。情勤對接工作要從三方面抓起，一是在成立情報室的基礎上從平臺、手段、人員、機制四個方面進行無縫對接，打破情報中心與各業務警種之間的業務壁壘，解決信息孤島和情報中心空轉的問題，形成完整的情報體系閉環。與情報的組織架構搭建以及機制建設同步進行，推進情報會商工作，細化定期會商、專題會商和緊急會商工作，建立“會商”運轉、監督、考核機制，發揮公安情報工作的最大效能。

4.加強隊伍建設

要堅持綜情部門和專業情報部門兩手抓兩手都要硬的原則，真正形成 “大情報”工作的格局。從網站上就可以看出公安部二十三局下設辦公室、政辦、調研室和7個處，共10個部門。其各部門負責的業務，已經給我們指明了現階段公安情報工作重點和方向，同時也體現了現階段公安情報工作的重要性和任務的繁重性。為了能夠跟上公安部的步伐，并不斷創新自我情報工作，最基本的就是加強隊伍建設。由于公安情報工作是新生的警務工作，因此準入人員素質的前提條件不是有多年工作經驗，而是一要有大局意識、政治意識、協作意識；二要熱愛工作、善于研判、善于創新；三要有一定的計算機操作水平；四要有情報意識；五要有總結歸納和寫作能力。符合這些條件的人員經過一段時間鍛煉后才能形成條理清晰、簡明扼要的有價情報產品。建議把握寧缺毋濫的原則，可以從新分配的大學生、現有部門的年輕人或者從基層遴選三方面進人，經過選拔后留用。情報室起著承上啟下和專業研判的兩大職責。每個警種內部都應當加以重視，選拔兩名以上人員專職情報室工作，賦予權限，明確分工。要求本部門業務能力較強有計算機應用技能和寫作能力的人員開展工作，并由情報中心按制度、規定優先調度。兩級情報部門人員都要不斷加強學習和開展交流工作，創新工作方法。

5.推進資源整合

“信息資源”是情報工作的生命線，沒有“信息資源”無以談情報工作。信息資源整合包括公安內部信息資源、社會信息資源和互聯網信息資源三大方面。內部信息資源整合主要靠本單位或部門一把手主抓，綜專兩級情報部門具體實施。外部信息資源整合主要依靠政府協調開展整合工作，努力協調社會水、電、煤、氣、郵政、衛生、民政等等部門的信息資源，針對不同信息資源種類拿出整合系類，制定細目、提取辦法和整合的時空維度。具體操作可依托類似“立體化防控體系建設”等政府下發的文件或高舉政府“反恐大旗”開展工作。互聯網資源依靠軟件廠家按需制定抓取方案，利用“網絡爬蟲”等類似工具進行爬取，最大程度的掌握虛擬世界信息。最后全部信息歸口于情報中心管理，進行統籌再分配。就基層來講在完成公安部兩重一綜的主業的前提下還要加強個案方面的數據應用創新。使信息資源在公安領域用足用活，轉變警力跟著警情走的現狀，拓展引導和撥亂的方法，提高駕馭社會治安的能力。

不斷加強警務工作中信息采集手段的擴展。警務信息采集方面各地做的也參差不齊。總的來看采集類的警用裝備還各有欠缺，比如手機全數據采集、人像比對、人車核查、視頻應用和車輛軌跡研判等方面的技術手段都可以增加我們獲取信息的種類和數量。特別近年來各地積極組建的“視頻應用建設”，也要結合其它數據突出“視頻巡邏”和“視頻偵查”兩方面的工作。無論哪種手段在建設初期就要成立專班，從建、維、管、用四個方面嚴格規劃、設計，并以應用為目的進行搭建。比如：根據攝像頭的具體參數設定第一視頻范圍區和第二視頻范圍區，選點立桿。視頻建設理念最好是承包給專業公司，一是攝像頭僅3、4年的壽命，防止未用就壞掉。二是防止上海的“最牛攝像頭”現象產生，實現社會信息資源共享，多家養一個攝像頭，達到節省財力的目的。三是維護比較及時，將一些細節問題寫入合同和方案內，出現問題能夠及時處理。

6.提升基礎保障

公安工作必須有保障和服務部門對工作所需的財、物提供后勤補給。公安情報工作也不例外的要產生許多耗材，比如在緊急信息核查出動警力或加班工作方面，開展業務督導、授課方面，召開工作交流會、情報工作獎勵經費等方面都會需要后勤部門的支撐。這就需要從制度方面、法制方面提高其現實地位，從而提高領導的重視，迫使警務保障部門認可其實戰價值和政治地位的存在。

7.完善制度機制建設

情報工作機制先行，主要抓住采集、梳理、評估、研判、流轉、獎勵、考核等環節相關機制的建設，是“大情報系統”健康發展的必要保障。信息采集是源頭是基礎，建好信息采集機制尤為重要，要從采集對象、采集種類、采集細類、采集維度、采集辦法等幾個方面入手，重點加強采集工作的規范性；梳理也可以稱為數據清洗，是情報平臺高效運轉的保障，要利用模型或人工的方式剔除虛假信息和重復信息，制定相關約束機制，防止為了完成采集任務而產生大量的垃圾信息的現象發生；評估機制主要是針對已采錄信息或情報產品制定的，根據其使用價值，清晰的劃定等級，以作為應用和獎勵時的考量依據；流轉包括信息流轉和情報的流轉，流轉機制制定的是否嚴密是保障全警情報工作閉環、聯動的前提，也是“保密”法的必然要求；所有機制中尤為重要的是獎勵機制，建好獎勵機制可以提高工作人員信息采集和應用的積極性，防止花冤枉錢。一要堅持一個理念、一個原則：“花錢買情報”的理念是在當今時代共同認可的理念，也是一種接地氣的體現。“不患寡而患不均”是情報、信息獎勵機制應把握的原則。二要明確獎勵的前提條件：產生“情報戰果”之后才可以進行甄別、評估、確定獎勵級別。三要確立獎勵的人群范圍：無論是公安內部的工作人員還是公安外部的人員，只要是符合獎勵辦法就同樣對待。四要把握好獎勵認定的真實性：幾年來的情報工作中接收和認定了許多“情報戰果”，但是里面不乏有造假、摻沙的現象。“情報戰果”真實性的認定是難點，會直接影響到情報信息收集和利用人員的積極性。經過多方調研和研究后認為還得要從研判過程的時空兩個維度去鎖定戰果的真實性。五要區別對待獎勵的兩個層次：情報信息獎勵分為源頭性信息獎勵和戰果類信息獎勵兩種。這樣分類即可促進信息資源整合的積極性也能夠促進信息研判的積極性。通常的做法是一次性獎勵，源頭性信息占總獎勵的三分之一。當戰果類信息轉變為源頭類信息后可以進行再次獎勵，否則不予重復獎勵。六要規定情報信息獎勵等級：情報信息獎勵要在戰果產生后進行雙重獎勵，根據戰果所起的作用可分為特級、重要和一般基本上就夠用了。考核機制是所有機制催化劑，考核機制的合理性是其它機制正常執行的必要條件，是全警情報工作的警戒線。在這方面既要考慮本地的實際公安情報工作情況，也要和其它工作機制有機結合，形成完成配套的工作機制，保障公安“大情報”工作體系的科學、高效運轉。

完善機制就要在適應綜情部門工作的基礎上要兼顧全警種以及其他單位或部門的專業情報工作的開展，統籌規劃，有重點分層次協調推進，形成公安情報工作正常運轉的有力保障。

大情報業務需要解決的關鍵問題在于統籌設計，在公安部、省廳、市局、旗縣局四級公安部門開展軟硬件方面的統籌規劃，錯位建設，防止重復建設和交叉建設，節約資本，實現效能最大化，實現情報工作的集約化建設。在政治、法律地位以及職責明確，組織架構完善，隊伍規范的前提下，研究提高人機結合的能力，使人腦思維優勢與計算機的計算能力充分、完美結合起來，才能掌握大數據處理、分析的能力。

公安情報工作是我們警務工作的一次重大改革，是公安工作適應新常態的唯一途徑，是公安四化建設的主動脈。其工作性質之新、涉及面之廣決定了必須成立專業部門——情報中心，統籌“全局”，牽頭規劃，一把手決策，在引領全局形成公安大情報工作體系的基礎上，立足本地，面向全國，實現充分對接，打造全國大情報工作體系，促使公安情報工作良性運作，進一步推動其高速發展的態勢。

參考文獻

[1]維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫克耶 [M].著浙江人民出版社出版發行《大數據時代》書號：ISBN978-7-213-05254-5.

[2]公安部情報中心編撰的公安“大情報”工作參考叢書（1），《情報分析主要方法》.

[3]公安部情報中心編撰的公安“大情報”工作參考叢書（2），《計算機輔助情報分析方法與應用》.