做好教育均衡這道“必答題”

吳秀娟 劉秋泉

郴州資興因位于資興江畔（今東江湖）而得名。“山作劍攢江寫鏡，扁舟斗轉疾于飛”，一代文豪韓愈用如椽之筆，描寫了它的秀麗風光。資興百姓安居在這一方山水之間，為邁向更幸福、更美好的生活而努力。

近年來，資興市委、市政府致力于實現城鄉義務教育均衡發展，破解人民群眾對優質教育的需求與教育發展不平衡、不充分的矛盾，形成了有名的“資興經驗”。2017年11月，全省縣域內城鄉義務教育一體化改革發展現場推進會在資興召開，省長許達哲出席并講話，14位市（州）長、122位縣（市、區）長現場學習了“資興經驗”。

日前，記者走進資興，專訪市委書記黃崢嶸，看當地黨委、政府如何重視百姓民生，做好教育均衡發展這道“必答題”。

記者：習近平總書記指出，要促進區域、城鄉和各級各類教育均衡發展。作為資興縣域發展的掌舵人，您怎樣理解教育均衡對百姓民生的意義？

黃崢嶸：義務教育均衡發展，從國家戰略的層面來說，它是體現教育公平、實現教育現代化、最終促進國家民族偉大復興夢實現的必然途徑。

具體到百姓民生，我認為有三個方面的意義。第一，它讓老百姓直接感受到社會是否公平。教育跟每家每戶息息相關，百姓都希望能夠享受到優質的教育，讓自己放心的教育。教育均衡了，大家會覺得社會是公平的。它關系著黨委、政府的形象。第二，教育均衡實現了從“有學上”到“上好學”“好上學”的轉變。教育均衡發展包括了區域（縣域、校際）之間的均衡、優質教師資源的均衡等各個方面。例如，在教學布點上，我們讓每個孩子能夠就近入學；在教學資源的安排上，通過掛職、支教等方式讓優質教育資源有機會流動到偏遠山村，并形成常態化交流機制。第三，它決定了每個孩子是否有出彩的機會。具體到每個家庭而言，能不能培養出一個孩子，很大程度上影響著家庭的和諧幸福。對于農村貧困地區而言，培養出一個孩子，也就實現了一家人的脫貧，有效阻斷了貧困的代際傳遞。

這些年，資興在推進城鄉教育一體化改革發展方面花了大力氣，下了大功夫。近3年，資興市召開黨政議教會議37次，研究解決教師編制、教師績效獎勵、城鄉學校建設等具體問題。近5年，全市共投入32.2億元用于教育事業，重點改善邊遠山區、東江庫區、采煤礦區薄弱學校辦學條件，建成興寧中學、州門司中學等30所標準化農村學校。

總的來說就是，“以更強決心發展一流教育事業，以更實舉措打造一流教育質量，以更高標準建設一流師資隊伍，以更強保障營造一流教育環境”。“四個一流”已經成為每一個資興教育人耳熟能詳的發展理念。

記者：從“有學上”到“上好學”，老百姓越來越追求公平而有質量的教育。然而在一些地區，依然存在“城鎮擠”“鄉村弱”的教育現象。資興教育是如何化解義務教育改革發展過程中這些棘手問題的？

黃崢嶸：城鎮大班額是當前義務教育均衡發展的一大痛點和難點，大班額問題是“城鎮擠”“鄉村弱”教育現象的真實寫照。我們將治理大班額當作一場攻堅戰來打，通過“嚴初始、控新增、去庫存、擴學位”等綜合措施進行整治，將城區學校提質改造和農村薄弱學校改造結合起來抓。

化解城鎮大班額，我們的做法簡單地說，就是“建一批、改一批、調一批”。即，建一批新學校，解決容量不足的問題；將一批現有場所改建成學校，擴大教學容量；堅持就近入學原則，精準劃定每所學校覆蓋的區域，調整學校布局。

例如，在新建學校方面，近年中央下放煤礦棚戶區改造、移民搬遷小區建設、城市新建小區等規劃建設時，均要求預留教育用地，我們同步實施了市三完小、羅圍小學等8所城區中小學校的“交鑰匙”工程，增加城區義務教育學位1.3萬個，有效解決了中央下放煤礦棚戶區1.3萬戶4.2萬余人的礦區群眾子女就近入學等問題。在調整學校布局方面，資興市城區有9所小學、5所中學，這些學校在老百姓心中的排位有差異，大家想要向優質學校聚集。我們堅持就近入學原則，不能跨區域就讀，未到入學年齡者不得入學。在具體執行的過程中，堅持一碗水端平，任何人都不得突破底線。

記者：教師是立教之本、興教之源，資興市委、市政府如何營造尊師重教氛圍，提升教育“軟實力”，讓廣大教師安心從教、熱心從教，收獲職業幸福感？

黃崢嶸：全社會對教師隊伍建設提出了新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求。

如何讓教師收獲職業幸福感，我們的做法，一是待遇從優，讓教師在崗位上有幸福感。市財政保障鄉村教師津貼、山區人才津貼、班主任津貼，同崗位鄉村教師比城區教師每月多1000余元。實施評先評優傾斜政策，鄉村教師評先評優指標提高10%。良好的待遇促進了城區教師向鄉村“回流”，公費師范生、骨干教師等扎根基層主動留任率達87.5%。

二是重獎業績，讓教師在事業上有成就感。市委、市政府每年召開教師節表彰大會，每年安排170萬元以上獎勵教育管理先進集體和優秀教師并重獎領軍人才。從2017年起，市財政按每人每年1.2萬元的標準，安排資金4100余萬元，由教育行政主管部門考評教職工教育質量，重獎業績突出者，提升教師的職業成就感。

三是政策支撐，讓教師在社會上有榮譽感。我們先后制訂并實施《資興市中小學（幼兒園）班主任津貼實施辦法》《資興市邊遠山區、庫區教師人才津貼暫行辦法》等惠教措施，讓教師待遇不低于公務員。此外，創新出臺教育人才引進培育、教師交流輪崗和行政管理人員“雙肩挑”等辦法，將786名優秀人才充實到鄉村教育一線，提升農村學校教學水平。年度綜合績效考核、教育質量評價先進單位中，農村學校占比達71%以上。在教育質量省級監測過程中，我市義務階段學生學習習慣、學生生活自理、行為自律與學業水平等12個方面的指標排在全省前列。

記者：從城鄉義務教育均衡發展到各級各類教育“全面開花”，資興市不僅在義務教育領域可圈可點，更將觸角向學前教育、高中階段教育等延伸，帶動其他階段教育協調發展。在這一方面，資興是怎樣讓百姓擁有更多教育獲得感的？

黃崢嶸：首先，開展鄉村教育底部攻堅。資興國土總面積2747平方公里，80%以上是山區、庫區，人口只有38萬，地廣人稀。在這樣的地方辦教育，要付出更多努力。但我們堅信，再難也要讓每個孩子好入園、入好園，大力發展學前教育，形成“以公辦園為主體，民辦普惠性學前教育為補充”的學前教育格局，全面滿足百姓就近入園、入好園等不同需求，學前教育成為全省第一批先進縣（市、區）。

其次，全面發展高中階段教育。從2016年秋季起，在免除普高學生學費的基礎上，進一步免除其課本費、住宿費，全面普及高中階段教育。在全國率先實施“一戶一產業工人”培養工程，對職中學生實行“免學費、免生活費、免住宿費、給誤工補貼”政策。近5年來，開展各類職業技能及實用技術培訓5萬人次，帶動3萬個家庭增收致富，成人職業教育成為全國先進。

再次，引導優質資源向教育匯集。我們投入2000萬元將農村學校閑置資源建成20所鄉村少年宮，配齊指導老師、輔導員，豐富學生特別是農村住宿制學校學生的課外活動，促進學生德智體美勞全面發展。投入5000萬元新建學生上下學乘船碼頭，添置學生上下學船只等基礎設施設備，為2000余位學生添置救生衣，庫區學生上下學乘船實行“三定一戴兩交接”制度。根據教育需要，在城區設置學生公交線路，確保城區學生上下學安全、規范、有序；在山區新建學生專用上下車停靠點，每周五和周日安排專用公交車接送學生上下學，方便學生出行。積極搭建困難學生幫扶平臺，在全省率先實現鄉鎮（街道）專項教育基金會全覆蓋，每年募集資金800余萬元。

記者：據我們了解，您非常重視教育，對教育很有情懷，請從您的個人經歷來談談對教育的感悟。對資興教育未來的發展，您有怎樣的展望和期待？

黃崢嶸：我是衡陽幼師畢業的，三尺講臺是我從學校步入社會的第一站。盡管闊別講臺多年，我骨子里依然有一種教育情節，希望有更多的機會把自己的力量貢獻到教育事業中去。我們市委、市政府班子成員也有不少是教師出身，自然都對教育高看一眼、厚愛一籌。優先發展教育已成為大家的共識。

資興教育發展的基礎一直不錯，我們會持之以恒地尊師重教，把對教育事業高度重視的情懷和理念傳承下去。此外，我也在思考如何在注重教育均衡發展的同時，同步提升教育教學質量。因為如果片面強調教育均衡發展，就會走向另一個極端———為了教育資源的公平，學得快的學生和學得慢的學生站在了同一起跑線，以致學得快的“吃不飽”，學得慢的“跟不上”，這是教育的另一種不均衡。我們要從更廣泛的意義上來關注教育均衡發展。

最大限度保障教育公平，保證教育教學質量，這是對百姓民生需求的深切回應。我希望資興培養出來的孩子，每一個都能成為社會有用的人才，能夠適應未來社會的發展需要，能夠從容應對社會變化帶來的挑戰。這其實對教師提出了更高的要求。教師不僅要培養孩子適應現在的能力，更要培養孩子適應未來社會的能力。未來，我們培養出來的孩子要在資興、郴州乃至全省、全國的各條戰線、各個領域去擔更大的責任、挑更重的擔子，讓更多的人擁有更大的舞臺。

“讓資興人成為資興品牌”，我希望資興教育能夠堅持不懈地朝著這個方向努力。資興市委、市政府也會一如既往地將教育擺在優先發展的位置，讓學生開心，讓家長舒心，讓百姓在教育領域擁有更多的獲得感。