日本學前教育及其對我國學前教育的啟示

王涵 胡佳俊

【摘要】20世紀60年代之后，由于日本政府和社會較為注重學前教育發展，為學前教育提供了較為充足的資金，推動了四次學前教育振興改革，學前教育得到了長足的進步，在亞洲地區乃至全世界都保持較為先進的地位。改革開放以來，我國經濟和社會取得了巨大進步，社會和民眾對于學前教育的需求和希望也在進一步提高，我們應充分學習和吸收日本經驗，以不斷提高我國學前教育的水平，推動我國學前教育能滿足不斷提高的需求和期望。

【關鍵詞】日本學前教育 我國學前教育 啟示

一、引語

二戰之后，日本經濟和社會得到較快恢復，尤其是在20世紀60年代之后，日本的教育體系得到較快發展，尤其是在日本學前教育得到了長足的進步。由于二戰之后的日本政府和社會一直較為注重教育，政府為各類教育包括學前教育提供了較為充足的資金，推動了日本進行四次學前教育振興改革，從而推動日本學前教育在亞洲地區乃至全世界都保持較為先進的地位。由于日本學前教育改革成效顯著，辦學特色明顯，成為各國模仿和學習的對象。改革開放以來，我國經濟和社會取得了較大的進步，社會和民眾對于學前教育的需求和希望也在進一步發生變化，對于學前教育的期望也在提高，因此，我們應充分學習和吸收日本學前教育的成功經驗，以不斷提高我國學前教育的水平，推動我國學前教育能適應和滿足不斷提高的需求和期望。

二、日本學前教育發展的主要經驗和做法

第一，重視學前教育立法。日本早在1889年就制訂了幼兒園規則。1926年，文部省制定《幼兒園令》。二戰后，日本陸續頒布了許多和學前教育相關的法律法規，包括《學校基本法》（1947）、《幼兒園教育大綱》（1956）等。20世紀90年代后，隨著少子化、信息化等因素影響，文部省先后頒布了《天使計劃》（1994）、《幼兒期開始進行心靈教育》（1999），意在提升家庭的教育力和社區的教育力。進入21世紀，伴隨著經濟全球化和文化多元化的進程，日本政府根據本國經濟社會發展的需要，對原有的法律法規進行調整。

第二，二元制學前教育機構設置。日本學前教育形成了幼兒園和保育所并存的“二元制”。幼兒園主要招收3至6歲兒童，保育所主要負0-6歲兒童的教養。日本幼兒園分為國立、公立和私立三種，國立幼兒園由國家設立，主要設在國立大學或國立大學的教育系里，公立幼兒園由地方行政機關設立，多附設在公立小學里，私立幼兒園由私人和各種法人開辦。但20世紀60年代以后，日本社會要求幼兒園和保育所在制度上實現一體化的呼聲日益高漲。受此影響，兩者一體化融合的趨勢日益明顯。

第三，日本學前教育經費。日本學前教育經費由國家、地方和家長三方投入，其中地方政府撥款比例較大。一般情況下，國立、公立幼兒園所相對費用較低，家長負擔金額為8%，私立的相對較高，家長負擔金額為35%。日本有近60%的私立幼兒園，為更好促進學前教育發展，政府對私立幼兒園經常進行補助，補助分為“機構補助”和“幼兒津貼”兩部分，“機構補助”主要用于設備及各種事務費用，由國家負擔二分之一或三分之一，都道府縣負擔三分之一或四分之一;“幼兒津貼”以福利形式發放給兒童家庭，政府根據家長的不同情況來補助、減免其子女進入私立幼兒園的人園費和保育費。

第四，學前教育目標及課程設置。2007年6月，日本新頒布的《學校教育法》第23條提出了幼兒園教育的五項具體目標。與教育目標相對應，日本學前教育課程分為五個領域健康、人際關系、社會、語言和表現。經過不斷改革完善，日本學前教育逐漸形成了既體現先進思想又具有本國特色的課程模式，并且較少受國外教育思想的影響，有著濃厚的民族特色。

第五，幼兒教師素質及師幼比要求。日本十分重視幼兒教師的培養和提高，在日本要成為幼兒教師必須先在大學或短期大學進行相關學習。1949年，日本政府頒布實施《教育職員資格法》，其中規定，選擇教師作為職業的大學生必須學習三大類課程：一般教育課程、學科專業課程和教職專業課程。修完指定課程，得到規定的學分后，可以獲得不同級別的教師資格證書。《教育職員資格法》最新的一次修改是在2008年6月，對取得幼兒教師資格證最低條件的各項指標進行了重新確定。

三、日本學前教育發展經驗對我國學前教育的啟示

第一，加強學前教育法制建設。我國改革開放前教育立法幾乎是空白。直到八十年代末，才陸續頒布了《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要》等相關的法律和條例。進入九十年代，隨著我國經濟體制變革，幼兒園的辦園體制、投入機制發生了根本變化，與此相配套的學前教育法律法規建設卻相對比較滯后。而且，目前我國尚無全國性的專門的學前教育法律。因此，應借鑒日本經驗，加強學前教育方面的法制建設。

第二，不斷提高幼兒教師待遇。我國在一些法律中已經明確了學前教育師資的資格待遇等問題，但是就目前的局勢來看，部分內容已不滿足現實需要。由于幼兒園改制的問題，幼兒教師的現狀并不樂觀，幼兒教師流失現象嚴重、不同地區教師的資源分配不均、農村幼兒教師的生存與發展關注不夠等方面都存在問題。因此，應通過法律法規以及工資指導等方式，不斷提高幼兒教師待遇，穩定幼兒教師隊伍和師資。

第三，營造寬松的政策環境。良好的政策環境是做好學前教育最重要的外部條件。近年來，我國學前教育呈現良性發展態勢，這與各級政府對學前教育的重視、學前教育的財政投入增加以及從業人員的培訓機會空前增多密切相關。但是，隨著對學前教育的重視和投入的增加，各種各樣的政策干預和檢查督導日益頻繁應當精簡督導和評估，避免形式化的表格和會議，盡可能減少行政干預。