提升農村基層組織機能夯實執(zhí)政根基

農村基層組織的黨基層組織，是我們黨依賴的執(zhí)政基礎，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。習近平同志在2014年3月參加全國兩會上海代表團審議時著重指出，基礎不牢，地動山搖。的確，黨在農村的基層組織是我們堅實的力量支撐。當前，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的任務、推動黨和國家各項政策落地的責任、扶貧攻堅戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也都離不開農村基層黨組織。因此，我們必須把提升基層組織機能、夯實執(zhí)政根基作為長遠之計和固本之策。

一、近年來農村基層黨組織中的亮點

十八大以來，農村基層黨建工作成效顯著。根據中央精神，在各級黨委的積極引領下，各村黨支部紛紛抓住有利時機，一方面積極發(fā)展黨的建設，同時堅持“凝心聚力筑堡壘，黨群連心促發(fā)展”的富民政策，扎實推進鄉(xiāng)村振興。通過調查分析研究總結，我發(fā)現農村基層黨組織中存在突出亮點。

（一）部分村黨支部發(fā)展新黨員唯工作能力和為人民服務的本心的作法值得推廣

通過在部分村走訪調研，根據他們支部書記的介紹，他們吸收新黨員的作法值得肯定。吸收新黨員唯工作能力和為人民服務的本心作為依據，不論人情。具體作法是，村黨支部委員會在作出培養(yǎng)新黨員的決定后，就在有入黨意向的同志中擇優(yōu)選出部分進行談話，本著“行動最有說服力”的原則，將這些同志納入村委作為一般服務人員為村民服務。經過一段時期的考察，確定這些同志有真心有能力為群眾服務，這才將他們吸收進黨組織。這種做法，有利于擴大黨組織的后備力量和鞏固黨的執(zhí)政基礎，是一條好的創(chuàng)新發(fā)展思路。

（二）利用微信和遠程教育等信息化方式對外出務工黨員的管理方法應大力推廣

調研中我們得知，現在大多數村組織對于外出務工黨員的管理得益于科技的發(fā)展。“三會一課”的學習、中央領導人重要講話及精神的學習以及民主生活會等活動，外出的黨員都通過遠程教育進行參與;并且通過微信等方式向組織匯報思想，使組織能及時掌握這些同志的思想動態(tài)。

此外，據某鎮(zhèn)一位負責人介紹，他們鎮(zhèn)就關于外出務工人員的管理采用“一編三定”和“積分管理”的工作目前在試行中。具體情況是：各支部對本支部所有黨員，都編入黨小組，且定崗、定責、定獎懲;同時，對本支部所有無職黨員，進行積分管理，按照支部所分配的任務及各自的崗位，根據本人每月完成情況，量化積分，年底根據積分情況，分級定檔，對不合格黨員，根據得分情況，將作出誡勉談話等處理。此項工作尚在試行階段，在執(zhí)行中遇到很多問題和難點，正在總結改進。此項舉措一旦成熟，將會使基層組織在管理外出務工黨員領域的工作更加科學合理有力。

（三）村里事務無論大事小情通過“開會商量”做決定的作法值得肯定

各級黨委政府在工作中一直遵循習近平總書記倡導的“堅持一切為了人民、一切依靠人民”、“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”的作法，各村支部也始終不渝的貫徹執(zhí)行。在調研中我們發(fā)現有些村組織在這方面做的尤為突出。據一位村支部書記介紹，他們村的“商量”在推進工作過程中取得成效很大。他任支部書記以來，依靠大事小事全體黨員都參加都表態(tài)的商量做法，使此村的村風村貌發(fā)生明顯變化。如通過評比先進等措施鼓勵黨員同志無償自愿幫助貧苦戶;為實現共同富裕引導動員廣大農戶掌握一門技術、發(fā)展一門產業(yè);支部作為表率，先嘗試發(fā)展軟籽石榴行業(yè)以及發(fā)展養(yǎng)魚養(yǎng)牛養(yǎng)羊行業(yè)等。目的就是為了貫徹黨和政府的政策方針，使群眾真正感受到黨組織的溫暖，實現真正意義上的富民利民。

（四）支部書記作為“領頭雁”具備“先大家后小家”的精神值得弘揚

通過調研我們發(fā)現，大部分村黨支部書記在帶領以支委為核心的黨員在履行國家大政方針和創(chuàng)造集體利益的時候能始終堅持為人民服務的宗旨。在任務和困難面前，支部書記站在以黨員為第一陣線的排頭兵位置;而在利益面前，黨和國家利益是第一位，支部書記永遠是最后一位的，從不計較個人得失。因此，我市基層黨建總體呈現良好的發(fā)展勢頭，大多數村民也在支部的帶領下穩(wěn)步實現全面小康，與支部書記的堅持黨性和宗旨是分不開的。

二、農村基層黨組織中存在的問題

在調研過程中，我們也發(fā)現農村基層黨組織存在一些亟待解決的問題。

（一）后備力量不足，強隊伍很難落到實處

由于大多數年輕人外出打工，大部分村在支部選優(yōu)配強上面臨人員匱乏、后繼乏人。在調研中我們了解到，2017年中原某一地級市共發(fā)展黨員4468名，2152個建制村共發(fā)展黨員僅1551名，一個村平均不到1名。以其下轄某縣某村為例，此村包括4個自然村（分為7個村民組），有村民1520人，現有黨員25人，年齡50歲以上的16人。雖然有3個30歲及以下的年輕大學生黨員，但因平時在外打工，根本不能加入到為村民服務的行列。平時在村里服務的，都是一些年齡大的老同志，體力精力嚴重受限。在發(fā)展后備力量上，因為大多數年輕人都不愿待在家里，發(fā)展新黨員都很困難，目前柿園村預備黨員1人（1971年生），入黨積極分子1人（1969年生），人員匱乏可見一斑。

（二）年齡結構偏大，服務群眾的精力深感不足

在調研中我們發(fā)現，農村基層黨組織的年齡構成普遍偏大。2017年的數據顯示，全市所有建制村共有黨員85886名，46歲以上黨員人數48658名，約占57%。其中46-54歲的共有19467名，約占22.7%;55-59歲的8277名，約占9.6%;60歲以上20914名，約占24.4%。46歲以下的基本常年在外，很少參與村里事務，支委平均年齡絕大部分在50歲以上。據某村黨支部書記介紹，他們支委應該算是比較年輕的組合，但他也已經40多歲了。在他們支部34名黨員中，年齡50歲以上的16人。而他們鄰村25名黨員中，年齡50歲以上的也是16人。黨員年齡結構偏大，使得新政策的貫徹落實、新事物新技能推廣應用等受到極大的限制。

（三）文化程度普遍不高，上級的路線方針轉化落實速度慢

農村基層黨組織黨員的文化程度普遍不高。隨著市場經濟的發(fā)展，越來越多的優(yōu)秀人才走出農村，留在村里的雖然也有優(yōu)秀的，但畢竟極其有限。我們在調研中取得全市建制村所有黨員的文化程度統(tǒng)計數據，大專及以上文化程度的12981名，中專、高中、中技等35645名，初中及以下卻有38290名。從數字上看，高中同學等力及大專以上黨員的數字可觀，但是這些人留在村里的只占極少的一部分，絕大多數都是常年在外務工。在我們調研其中某村25名黨員中，高中以上6人（含轉回來的大學生黨員3人，中專1人）;高中以下19人;預備黨員1人，文化程度高中;積極分子一人，文化程度初中。他們的黨支部書記講：“每逢上級下達新任務新精神，我抽空都往政府跑。跑什么？去找領導取經啊。聽一遍不懂我聽兩遍，兩遍不行三遍四遍，直到懂為止。我特別需要有人給我講講，讓我徹底學到真本事領悟到真精髓”。

此外，據他們鎮(zhèn)組宣辦負責人介紹，他們縣正在組織各村招聘村級事務專干一名，以黨建工作為主、兼顧村內其他事務。其主要目的就是加強村級資料的整理、編寫工作，要求大專以上文化，35周歲以下，優(yōu)秀的可適當放寬到高中文化，年齡可放寬到40周歲，黨員優(yōu)先。到目前為止，他們鎮(zhèn)39個行政村有35個村共42人報名應選（正式黨員7人，預備黨員1人，非黨員34人;35周歲以下的24人，40歲以上就有13人，最大的年齡已經53歲;大專及以上文化13人）。有4個村根本沒有合適人選應選。鎮(zhèn)負責人講，村里太缺文化人。由于村里能寫的人太少，加上現在各項工作需要留痕跡（僅黨建工作，各個村支部有十本二十二檔的要求，如果全面整理到位，大概需要50種資料，這還不包含臨時增加的），由于人才缺乏，材料根本整理不出來。雖然村里干了很多工作，但每逢檢查，因為資料不到位，很難讓人滿意。所以，基層文化程度不高的問題，已經到了必須要解決的地步。

（四）上級撥發(fā)的經費不足，惠民利民政策落實受限

通過調研我們得知，上級撥發(fā)的經費是按黨員人數撥發(fā)。但是撥發(fā)的數額有限。如果本村沒有集體經濟的補充，又沒有富裕的成員甘于奉獻，村黨支部的運作會受到極大限制。部分村由于黨支部書記腦子活，肯想辦法，在村里辦了果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等集體經濟，除了上級撥發(fā)的經費，自己的集體經濟可以補充，所以經費受限問題不存在。而部分村由于集體經濟發(fā)展較慢，僅靠上級撥發(fā)經費，日子過的捉襟見肘，有些黨支部書記全年的工資幾乎都貼補到經費里面。

三、夯實執(zhí)政根基提升基層黨組織機能的有效途徑

隨著城市化進程和科技時代的到來，我們除了要將基層黨建的亮點長處著力宣傳之外，還要進一步就面臨的新情況新問題提出切實可行的解決方案，以夯實黨的執(zhí)政根基。

（一）提高劃撥經費的數額，通過待遇留人，爭取將一些有知識有思想有能力的年輕人留在村里

國家規(guī)定黨支部書記每月1300元的工資補助，這對于年輕人來講的確太少。從公講，村里很多村務要處理;從私講，這些年輕人也面臨著自己的家庭負擔，要養(yǎng)家糊口，單靠每月1300塊錢真是不好生活。這也是當前農村年輕人普遍外出打工的重要原因。上級政府可以適當提高用于基層支部開展活動的經費，通過提高待遇，爭取讓那些有知識有能力的年輕人留在村里，為鄉(xiāng)村的發(fā)展貢獻智力。

（二）上級政府傾心扶持村集體經濟

通過做實做大村集體經濟，實現經濟增收，使村民獲得實惠，村里也有自己做事的資本，村支部的作用會發(fā)揮的更好。以葉縣新楊莊村為例，因新楊莊村發(fā)展村集體經濟起步早，在養(yǎng)羊養(yǎng)牛和果品種植上受益大。在新楊莊村，黨員同志干勁就很足，為百姓辦的事也多，當然，獲得的百姓的許可和信任度也是很高的。據某村的支部書記介紹，在他們村，涌現出很多好人好事，黨員干部爭當好人爭做好事。如其村室門口的廣場，經常由村里一名黨員堅持長期無償打掃;他們村的黨員同志們，能做到堅持多次自費慰問貧困家庭，幫扶貧困戶。由此可見，大力扶持村集體經濟，是促進農村全面發(fā)展的便捷之路。

（三）提高黨員素質，通過開展培訓班或者下鄉(xiāng)舉辦新精神新政策宣講等方式進行

受基層干部素質所限，中央新精神新政策新路線的貫徹執(zhí)行也面臨困境。針對此種情況，上級黨組織應加強對基層黨員干部的培訓。借助現代科技手段將一些理論性比較強的政策、法規(guī)、精神等編制成一些通俗化、接地氣的圖片進行宣傳;也可以通過向上級反映，如向縣委黨校求助，要求理論下鄉(xiāng)等。通過這些行之有效的作法，將中央的路線政策法規(guī)傳達到基層黨組織，鞏固基層黨組織的陣地堡壘作用，牢牢筑實執(zhí)政根基。

（四）培養(yǎng)一名優(yōu)秀的支部帶頭人，充分發(fā)揮其核心作用

農村黨支部書記是村領導班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領導核心作用的關鍵，是農村黨建工作第一責任人，負責主持、討論和決定本村經濟、社會發(fā)展等重大問題，同時還肩負著將黨的富民政策等具體落實的重要職責。通過調研我們發(fā)現，部分年輕的黨支部書記腦子活，有思想，敢想敢干，早早的把眼光聚焦在村集體經濟上，帶領村民真正獲得集體利益的實惠，使得黨支部在村里樹立極高的威信。更有一些老支書，老當益壯，一心為公，始終牢記為人民服務的宗旨，踏踏實實做事，使得他們的村在他們的帶領下穩(wěn)步發(fā)展。無論是年輕有干勁還是年老穩(wěn)重的支部書記，只要堅持一顆忠誠干凈擔當的誠心將整個村委聚在一起抱成一團，就能取得人民的信任，為黨和國家分憂解難，為群眾謀得實惠。

通過調研，我們認為，只有發(fā)現亮點，才能提升組織的機能;只有找準問題，才能對癥下藥;只有找對路徑，才能夯實根基。我們相信，我們的基層黨組織生命力是強大的，戰(zhàn)斗力是堅強的。只要我們不忘初心，牢記使命，不斷改革創(chuàng)新，就能把我們的陣地堡壘修筑的更穩(wěn)固，把我們的黨建設的更強大。

作者簡介：張果（1981- ），女，大學本科，講師，黨史黨建。