東南亞反恐形勢及區(qū)域合作

李旭杰 朱思銳 徐梓涵 蔡澳

摘 要：多年來我國與東南亞國家反恐合作成效明顯，但仍有許多方面需要加強(qiáng)。文章從當(dāng)前東南亞地區(qū)的反恐形勢出發(fā)，結(jié)合我國和東盟國家多年的反恐合作，對未來的區(qū)域化反恐提出進(jìn)一步的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：東盟國家;反恐合作;未來發(fā)展

一、東南亞地區(qū)反恐形勢

“9·11”后的十多年來，東南亞各種暴恐事件頻發(fā)，東盟十國中，印度尼西亞、菲律賓、泰國、馬來西亞恐怖活動集中，在美國對阿富汗長達(dá)10年多的反恐活動中，許多恐怖分子逃到東南亞，他們與當(dāng)?shù)氐目植澜M織相互勾結(jié)，在整個(gè)東南亞地區(qū)發(fā)展為成熟的勢力，使得東南亞的恐怖主義更加全球化。

印度尼西亞已經(jīng)成為東南亞恐怖活動重災(zāi)區(qū)，印度尼西亞是東南亞人口最多的國家，社會和經(jīng)濟(jì)極不穩(wěn)定，宗教分裂活動頻繁，給恐怖主義活動和發(fā)展提供了有利的空間。印尼伊斯蘭祈禱團(tuán)一直與基地組織聯(lián)系密切，基地組織向伊斯蘭祈禱團(tuán)提供大量資金支持，伊斯蘭祈禱組織則通過基地組織獲取技能上的培訓(xùn)。

二、東盟國家的反恐協(xié)作

東盟的建立為討論各國的分歧提供了一個(gè)和緩的氣氛，2003年東南亞反恐中心在馬來西亞吉隆坡成立。2007年，在第十二屆東盟峰會上，東盟國家簽署了《東盟反恐公約》，這是東盟國家簽署的所有公約中第一份具有法律效益的公約。

東盟各國意識形態(tài)各異，民族文化差異較大，對恐怖活動的定義不盡相同，《東盟反恐公約》的出臺為東盟的聯(lián)合反恐活動明確了具體的目標(biāo)和方向，推動了東盟與區(qū)域外國家的反恐協(xié)作，但依然存在以下問題：

（一）東盟一體化正在形成中，多邊合作機(jī)制仍不完善，《東盟反恐公約》雖然為東盟反恐行動確定了框架，但此運(yùn)行機(jī)制只是建立在各國相互信任的基礎(chǔ)上，出臺的文件一般沒有強(qiáng)制約束力，行動較為松散。

（二）在多邊反恐中，美國等大國為了擴(kuò)大各自政治利益，分別加大了對東盟地區(qū)的介入，例如美國與菲律賓簽署了《訪問部隊(duì)協(xié)議》，允許軍方舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，美國的軍艦可以停靠菲港口及美軍上岸訪問。

（三）在應(yīng)對反恐態(tài)度上，由于東盟國家意識形態(tài)和民族問題不同，菲律賓、新加坡和馬來西亞都持積極態(tài)度，印度尼西亞、泰國則認(rèn)為自身并無較大恐怖主義威脅。

三、東盟—中國的反恐的合作

在《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》指導(dǎo)下，我國積極同東盟各國深化反恐工作，尋求在反恐怖領(lǐng)域的地區(qū)和國際合作，2002年，我國發(fā)表了“中國和東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明”，以打擊恐怖主義、武器走私等跨國犯罪。中國積極參與東盟框架下的地區(qū)論壇、東盟峰會、東盟防長擴(kuò)大會及中國與東盟防務(wù)與安全對話，開展安全合作多年來，中國對東盟國家累計(jì)舉辦禁毒執(zhí)法、刑事技術(shù)、海上執(zhí)法、出入境管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查等各類培訓(xùn)班，共邀請4000多個(gè)東盟成員國執(zhí)法官員參加培訓(xùn)。

中國積極參與計(jì)劃的制定，貢獻(xiàn)中國智慧。通過連續(xù)多年的不斷努力和“10 + 3”跨國犯罪部長級會議的支持，中國-東盟自貿(mào)區(qū)法律事務(wù)論壇成立，東盟地區(qū)論壇在反恐領(lǐng)域進(jìn)行一系列的交流深入推進(jìn)了司法合作。

區(qū)域?qū)用嫔希?015年APEC峰會通過了《亞太經(jīng)合組織反恐和安全貿(mào)易戰(zhàn)略》，旨在為亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清壁壘，會議特別強(qiáng)調(diào)了在打擊恐怖主義集資融資方面的合作。在雙邊合作方面，中、老、緬、泰四國湄公河聯(lián)合巡航執(zhí)法是一個(gè)較為成功的例子，并于2011年發(fā)表了“聯(lián)合聲明”，旨在加強(qiáng)湄公河流域執(zhí)法安全合作。

在中國積極投身東南亞地區(qū)反恐合作同時(shí)也存在一些問題，多年來，美國，俄國，印度和英國都曾強(qiáng)行介入該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)，反恐合作夾雜著大國的政治意圖，鑒于目前周邊還對中國走和平發(fā)展道路持有疑慮，中國有必要在與東南亞國家“增信釋疑”上做出進(jìn)一步的努力，在復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域上實(shí)施預(yù)防性外交，改變地區(qū)論壇的低效率，同時(shí)也為將來在敏感問題上積累外交經(jīng)驗(yàn)。

各國對于恐怖活動的界定不統(tǒng)一，國際反恐存在無法可依、有法不依、執(zhí)法不一的現(xiàn)實(shí)情況。東盟許多國家都缺少有關(guān)反恐的法律，《反恐法》必須明確恐怖活動的范圍，中國反恐怖法可以吸收恐怖活動犯罪的國際條約。在與東南亞各國的多邊反恐協(xié)作中，加強(qiáng)司法領(lǐng)域的溝通，學(xué)術(shù)培訓(xùn)，警務(wù)合作是國際合作司法化進(jìn)程中的重要一步，有利于日趨復(fù)雜的恐怖主義問題簡單化，成立若干國家警察的聯(lián)合體，將警察聯(lián)合體納入反恐合作的組織框架，以便于跨國偵查、取證、緝拿逃犯、遣返犯罪嫌疑人、查找、傳遞證據(jù)等事務(wù)的開展。

在云南國際化大通道的建設(shè)過程中，國際恐怖主義借助這一國際大通道的便利進(jìn)行恐怖活動的可能性會增加。要做好防范和應(yīng)急預(yù)案，密切多邊框架下的軍警交流，情報(bào)搜集等工作，不定期組織實(shí)施聯(lián)合演習(xí)，提高戰(zhàn)備意識和高效反應(yīng)能力。

切斷恐怖組織的資金供給，當(dāng)前犯罪收入日益成為恐怖經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。毒品走私為恐怖主義提供大量資金來源，并且來源還包括敲詐勒索、綁架、走私和販運(yùn)。《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》是打擊跨國有組織犯罪的第一份刑事法律文件，《公約》規(guī)定，有組織犯罪的基本特征包括四種行為：犯罪活動、洗錢、腐敗和阻撓司法機(jī)關(guān)。我國可以借鑒此框架公約，建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)測和控制各種形式的洗錢。

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