京津冀協同發展視閾下的世界級產業集群建設路徑研究

叢屹 范志瑩

摘 要：全球化背景下，地方（地區）產業在全球價值鏈的位置決定其發展的實力與潛力。京津冀作為北方最大的城市集聚區和沿海經濟圈域之一，構建世界級產業集群對提升該區在全球價值鏈位置起決定性作用。依據京津冀三地的產業發展態勢，該地區可發展高新技術產業、先進制造產業、沿海臨港產業以及綠色生態產業四大世界級產業集群。在此基礎上，可借鑒四個典型產業集群的發展路徑，建設京津冀世界級產業集群。

關鍵詞：京津冀;產業集群;世界級;價值鏈

中圖分類號：F127? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2019）02-0016-09

2014 年京津冀協同發展上升為國家戰略，由此標志著京津冀地區開啟了打破傳統體制區隔、朝向一體化的新發展階段，向有利于促進區域間資源的合理配置、優化區域產業布局、促進產業結構轉型升級的方向邁進。京津冀作為我國北方最大的城市集聚區和東部沿海三大經濟圈域之一，是國家重要的科技創新策源地和先導產業集聚區。在京津冀地區探索和構建世界級產業集群，對于推動地區產業結構的轉型升級和建設現代化經濟體系，均具有重要的示范意義。

一、京津冀產業集群的研究現狀

京津冀地區是我國沿海三大核心綜合經濟區之一，京津冀產業集群協同發展動態不僅牽動著我國北方的產業發展趨向，更關乎國家的全球區域發展布局?，F有對京津冀產業集群的研究集中在分析三地的產業集聚形態、角色定位等。王玉海等認為，京津冀地區以行政區為界的產業集群已具有一定的規模：北京市服務業主導產業集群特點突出，天津市制造業產業集群相對突出，河北省鋼鐵產業集群、服裝產業集群比較突出[1]。肖金成從空間布局角度分析三地應發展四大產業區：環京津裝備制造產業區、渤海灣重化產業區、冀中南能源輕工產業區和環京津生態旅游產業區。在產業協同和創新協同方面，三地各有分工[2]。魏麗華認為，北京在三地的產業協同中直接決定協同進程，天津是承上啟下、承前啟后的中堅力量[3]。劉雪芹等認為，北京、天津、河北應形成研究、開發、應用三大群落構成的協同創新生態系統[4]。葉堂林等認為，北京應打造成創新策源地，天津應打造全國先進制造業研發轉化基地，河北應對接京津推動產業轉型升級[5]。

現有的研究多以三地各自發展動態為切入點進行京津冀全區域產業功能劃分，忽視了對全區域的集群現狀分析與發展路徑推導。本文在京津冀協同發展的視閾下，對如何優化各集群內部功能、實現三地產業的合理轉移和有效分工進行理論分析與政策建議，通過剖析世界級產業集群的發展范式和空間布局，對構建京津冀世界級產業集群給出合理的路徑選擇。

二、京津冀產業集群的發展現狀

（一）京津冀三地產業集群的發展現狀

1.北京市產業集群現狀

北京市是我國的政治中心、金融中心、重要貿易中心、對外交往中心、科技中心、重要交通中心、教育中心、醫療中心、文化中心，綜合實力強勁。北京市是全國最密集的高等學府所在地，擁有全國最大的科學技術研究基地，共有58所普通高校和80個科研機構，包括清華大學、北京大學等重點大學26所，中國科學院、中國工程院等國家級重點科研院所十余所。北京市擁有全球規模最大的機場——北京首都國際機場，同時也是中國鐵路網的中心之一，擁有京九鐵路、京滬鐵路、京廣鐵路等十條國內主要鐵道線路，同時是通往俄羅斯、蒙古、朝鮮等國際鐵路運輸的始發地。

北京市第三產業發達，其中金融業是第一支柱產業。至2018年上半年，北京市金融業占地區生產總值18.8%，對經濟增長的貢獻率達16.9%[6]。同時，北京市擁有大規模整體定向開發的金融產業功能區，五大國有銀行、銀監會等金融機構總部均坐落于此，產業集聚效應顯著。此外，北京市高新技術產業同樣發達，擁有號稱“中國硅谷”的北京中關村科技園區。園區共聚集20183家高新技術企業，每年獲國家獎勵的成果約占全國的三分之一[7]?！侗本┏鞘锌傮w規劃2016-2035》將16個區縣劃分為首都功能核心區（東城、西城）、城市功能拓展區（朝陽、海淀、豐臺、石景山）、城市發展新區（通州、順義、大興、昌平、房山、亦莊開發區）和城市生態涵養發展區（門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶）四個功能區域主體。產業園區隨城市功能區的職能分布：首都功能核心區以科技領域為主，擁有園區數量2個;城市功能拓展區以電子信息、科技、生態、文化領域為主，擁有園區數量14個;城市發展新區以電子信息、科技、生態、工業領域為主，擁有園區數量14個;城市生態涵養發展區以工業領域為主，擁有園區數量1個。北京市的產業園區主要分布在城市功能拓展區和城市發展新區，產業類別以電子信息、科技類等為主，該特征與中關村科技園的大部分產業園區均坐落于此兩區有關。

如圖1所示，北京市產業園區分布特點為金融類—電子科技類—生態類由中心功能區向四周功能區發散，產業布局較為合理，體現了城市發展的層次性，并與各區的功能定位吻合。

2.天津市產業集群現狀

天津市是我國首批沿海開放城市，全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區，是中國北方最大的沿海開放城市。天津市擁有中國北方最大的綜合性港口——天津港，是中國沿海主樞紐港和綜合運輸體系的重要樞紐，處于京津冀城市群和環渤海經濟圈的交匯點上，是京津冀地區乃至中國北方現代化綜合交通網絡的重要節點和對外貿易口岸。

天津市的產業集群發展原以輕紡織、汽車、鋼鐵等第二產業為主，通過頒布的《天津市建設全國先進制造研發基地實施方案（2015-2020）》，意圖向較高的產業鏈位置過渡，著力發展高端裝備、新一代信息技術、航空航天、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、新能源、節能環保、現代石化、現代冶金等十大產業集群。由此，天津市重點扶持“一帶（京津塘高速公路產業帶）、一城（中新生態城）、一區（天津市濱海高新技術產業開發區）”產業集群基地建設，其中，濱海新區是天津市構建產業集群模式的重點地區，建成了以電子、汽車、石化、冶金、紡織等為主的一批標志性的產業聚集區;濱海高新技術產業開發區是全國第一家“國家知識產權試點園區”;華苑產業區是全國最大規模孵化器群。

天津市現已發展形成電子信息、汽車、化工、冶金、醫藥、新能源及環保六大優勢產業，其中，電子信息產業是天津市第一支柱產業，2017年天津市的智能手機產量為3830.83萬臺，約占當年全國總產量的2.73%。天津市擁有以摩托羅拉、三星、中環為代表的移動通信產業基地，西青區的微電子工業區是全國最大的微電子工業基地，規模居全國前列。天津市擁有以豐田、夏利為代表的汽車產品基地，分別為汽車科創園（東麗區）、汽車產業孵化基地（西青區）、天津專用汽車產業園（薊州區）和天津濱海汽車零部件產業園（靜海區）。天津市擁有以鋼管公司和新天鋼為代表的現代冶金產業基地，以鋰電、風電、光伏電池為代表的綠色能源產業基地等其他產業的十二大產品基地。目前，較大規模的產業園區共28個，集中在電子信息、科技、制造、文化、汽車產業等領域。

由圖2可知，天津市產業園區多集中于“一帶、一城、一區”，分布較為密集，已初步形成產業集群狀態，且科技類、文化類、生態類集群分布位置各自集中，體現出天津市各區的功能定位特點。

3.河北省產業集群現狀

河北省環繞京津兩地，是京津兩地的“生態后花園”和主要產業承接地，在《京津冀協同發展規劃綱要》中被定位為：全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區和京津冀生態環境支撐區。2017年，中共中央、國務院在冀設立國家級新區——雄安新區。

河北省產業結構以第二、三產業為主，其中，鋼鐵為支柱行業，產能常年居全國首位;第三產業中，生態產業、旅游業發達，擁有長城、承德避暑山莊、清東陵和清西陵三項世界文化遺產，邯鄲市、保定市等6個國家級歷史文化名城，省級以上文物保護單位共930處，旅游資源之豐富居全國前列。此外，河北省運輸業發達，是首都連接全國各地的必經之地，現已形成較為發達的海、陸、空綜合交通運輸網——陸路方面，擁有高速公路總里程6531千米，主要干線鐵路25條[8]，全省鐵路、公路貨物周轉量居全國大陸首位;海運方面，唐山港、黃驊港、秦皇島港均躋身億噸大港行列;空運方面，擁有石家莊正定機場、秦皇島北戴河機場等4個主要機場，年載客量均超千萬人次。

由圖3可知，河北省產業園區類別以科技類、制造業類為主，多分布在石家莊市、唐山市、保定市、滄州市和廊坊市。5個城市不僅在園區數量上顯著占優，且聚集園區多為國家級、省級產業園區，產業協同趨勢和政策優勢明顯。

（二）京津冀全區域產業集群發展現狀

自2015年出臺《京津冀協同發展規劃綱要》以來，京津冀三地政府在規劃產業園區布局時便有意識地進行集中合理規劃。如圖4所示，從京津冀地區各類別產業園區的空間布局可以看出，三地已呈現出一定程度的產業集群狀態，各產業集群分布如圖5所示。

京津冀地區已集成的四大主導產業集群為：以中關村為核心的高新技術產業集群;以天津市西青區及河北省石家莊市、保定市等為一體的先進制造產業集群;以天津市濱海新區、河北省滄州市沿海地區為主導的沿海臨港產業集群;以天津市薊州區和河北省張家口市、承德市、秦皇島市等為一體的綠色生態產業集群。這4個產業集群的布局為京津冀地區形成一套完整的產業分工體系起到了顯著作用——先由高新技術產業集群地研發核心指導技術，后經先進制造基地投入生產，最終依托臨港業務銷往全國乃至世界各地。

三、京津冀構建世界級產業集群的模式選擇與發展布局

（一）世界級高新技術產業集群的構建

1.美國硅谷產業集群的發展路徑

高新技術產業集群以知識為依托，以創新為基礎，產品附加值高，產業帶動性強，是一地經濟的主導。高新技術產業集群的波及范圍廣、效果強，在全球生產體系和產業鏈中處于最前端和最核心的位置。以北京市中關村為核心的高新技術產業集群是我國最大的高新技術產地集聚區，擁有我國信息產品和高新技術最大最核心的研發中心和交易中心，是京津冀地區協同發展的“大腦”，由于巨大的市場規模、快速的消費者采用率、業務的高速發展和對創新的渴望，以北京中關村為核心的產業集群將會是硅谷“唯一真正的競爭對手”。

以美國硅谷高新技術產業集群為例，其發展路徑如圖6所示：

2.與美國硅谷的對比及布局模式選擇

與美國硅谷產業集群的現狀對比，如表1所示：

雖然京津冀地區高新技術產業集群在企業數量、從業人員數量，甚至專利申請數量上比美國硅谷有所超越，但也應看出，京津冀高新技術產業集群顯露出科研人員占比低、支撐大學科研水平不均且偏低等劣勢。“大而不強”是京津冀地區高新技術產業集群向世界級產業集群發展演變的最大短板。

依照世界級高新技術產業集群以研發依托為主導發展模式，京津冀地區在現有基礎上構建世界級產業集群需注意三點：第一，要平衡集群內部產業不均衡形勢，實現規模更大、質量更均衡的理想的產業集群狀態;第二，要繼續加大專業人才培養，完善三地人才交流機制，提升高新技術企業研發團體的數量與質量;第三，緊密圍繞《中國制造2025》，堅定自主研發路線不動搖，加大對高尖領域核心技術的研發力度，加快建成戰略性新興產業聚集區，打造京津冀高新技術產業新城，將研發成果推廣全國。

（二）世界級先進制造產業集群的構建

1.日本豐田汽車產業集群的發展路徑

先進制造產業將高新技術與實體產品或服務有機結合，實現優質、高效、靈活生產，并取得較高經濟收益和市場效果，在全球生產體系和產業鏈中處于關健位置。京津冀地區先進制造產業的“心臟”在天津。天津2016年工業增加值達7238.7億元，其中，先進制造業比重已達到56.6%。天津現已成為我國第一大工業城市，并預計于2020年基本建成全國先進制造研發基地。

以日本豐田汽車產業集群為例，其發展路徑如圖7所示：

2.與日本豐田的對比及布局模式選擇

與日本豐田產業集群的現狀對比，如表2所示：

與日本豐田世界級先進制造產業集群高度圍繞汽車產業這一領域不同，京津冀先進制造產業集群呈現出“行業門類多而不精”的現象。同行業間產業發展水平不均、同質化競爭嚴重;不同行業間聯系松散、產業鏈條長度較短，這些問題均制約了京津冀先進制造產業集群的演進空間。此外，雖京津冀地區產業聚集面積明顯大于日本豐田產業集群，但集聚程度低，產能分散，產業間合作關系松散、銜接不暢等問題十分突出，亟待解決。

世界級先進制造產業集群在發展初期普遍離不開政府扶持，京津冀構建世界級先進制造產業集群應全面圍繞《中國制造2025》，順接京津冀高新技術產業集群的科研成果，推動產業鏈與科技創新資源的深度融合，加強產業對接與聯動，發展配套產業，打造服務配套優勢。京津冀構建世界級先進制造產業集群要以打造高端裝備制造集群為目標，整合各地產業優勢著力發展一個領域，打造自主品牌，積極與國際領先企業實現項目對接，推進國際型先進制造產業園建設，搭建國際性合作平臺，促進重大項目落地，以先進制造產業推動京津冀協同發展，向全球先進制造產業鏈條高端位置邁進。

（三）世界級沿海港口產業集群的構建

1.新加坡沿海港口產業集群的發展路徑

沿海臨港產業隨沿海經濟興起。沿海經濟產業集群以港口為中心點，沿海岸線布局，通過運輸紐帶將臨海產業經濟體和產業走廊連接起來，總體呈點狀密集、線狀延伸、面狀輻射形態。京津冀地區擁有中國北方最大的綜合性港口——天津港，世界第一大能源輸出港、我國“北煤南運”大通道的重要樞紐港——秦皇島港，運輸能源、原材料等大宗物資的重要港口——唐山港，對山西地區運距最短的出海口——黃驊港等。京津冀地區沿海臨港產業集群的發展擁有得天獨厚的地理區位優勢和政策優勢，借助于“一帶一路”建設這一難得的發展機遇，產業集群發展潛力巨大。

以新加坡沿海港口產業集群為例，其發展路徑如圖8所示：

2.與新加坡港的對比及布局模式選擇

與新加坡港產業集群的現狀對比，如表3所示：

新加坡港口面積僅為京津冀港口面積的1.08%，泊位總數僅約津—唐—秦港泊位總數的的1/5，但航線數量、流轉速率等均顯著高于津—唐—秦港，兩沿海港口的功能水平仍存很大差距。此外，臨港工業發展水平直接反映港口定位和功能水平，京津冀地區沿海臨港工業顯著滯后，提升空間仍然巨大。

世界級沿海臨港產業集群的港口貨物流轉與運輸效率極高，沿海臨港工業發展水平也高。京津冀構建世界級沿海臨港產業集群，除要通過科學管理和港口智能化提升運輸效率以外，還要重點關注沿海臨港工業的建設進程與發展動態。構建京津冀世界級沿海港口產業集群，必須在統籌規劃下重新劃分各港口功能，避免地區間港口功能重疊而產生的競爭;規范行業監管體系，防止壟斷;推動港口智能化，扶持臨港配套產業發展，以形成一套高效的海洋運輸市場體系為核心目標，協助我國各產業進一步打開國內外市場。

（四）世界級綠色生態產業集群的構建

1.卡倫堡綠色生態產業集群的發展路徑

綠色生態產業包含工業、農業、居民區等生態環境和人類活動區域，以自然生態稟賦為基礎，以生態經濟原理和知識經濟規律為指導，具有高效生態過程及和諧生態功能，是繼經濟技術、高新技術產業開發的第三代集團型產業。京津冀地區的綠色生態產業仍處于初期產業階段，各區域相互隔離且分散分布于京津冀的北部地區，還未構成緊密的產業集群狀態。

以丹麥卡倫堡綠色生態產業集群為例，其發展路徑如圖9所示：

2.布局模式選擇

世界級綠色生態產業集群的發展模式均為自然人文稟賦型，并最終向綠色生態循環體系邁進。與世界級產業集群相比，京津冀地區的綠色生態產業明顯還未打破各行政地域界限，未能形成一體化的產業集群狀態，更未形成綠色循環生態體系。構建京津冀世界級綠色生態產業集群要在國家大力倡導“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游”、緊抓環保事業的基礎上，要開闊思路、抓住機遇，發展地區特色，構建地區文化底蘊，創新適宜的產業結構，構建綠色生態循環經濟體系，爭取成為“世界級綠色生態產業示范區”。

四、京津冀構建世界級產業集群的政策建議

（一）構建活力創新環境

科技創新離不開創新載體與環境建設，要釋放各創新主體的創新創造能力，營造技能、教育與創意共存的社會組織環境。一方面，京津冀地區應堅持實施創新驅動發展戰略，積極推進創新平臺建設，構建產業孵化平臺、新興產業培育平臺、產學研合作示范平臺等全鏈式創新平臺。另一方面，要拓寬創新來源渠道，除繼續依賴企業自主研發和緊密依托研發單位這兩個傳統研發途徑之外，重視對圍繞高新技術產業形成的小微眾創群體的培育與扶持，釋放全民創新研發潛力。政府應主導企業加快技術與智力結合速度，引導建立以市場為導向針對有效需求形成產學研一體化的、緊密的、互動的產業發展模式，依托大數據、云計算、智能化的現代網絡技術促進產業鏈、價值鏈融合，形成“全球創新網絡（跨國公司主導）+知識創新網絡（高校）+研發網絡（研究機構主導）+產業創新網絡（企業主導）”的集群創新網絡新格局。

（二）優化融資渠道

穩定的融資渠道是保障產業成長壯大的重要前提條件，應充分發揮財政資金導向和撬動作用，構建“創業投資+債權融資+上市融資”多層次創業融資服務體系，輔助產業集群建設與發展。對于集群企業融資方面，首先，要優化貸款、租賃兩大融資渠道，簡化融資審核撥款手續，降低企業融資鞋底成本。其次，可適度構建啟動民間資本的激勵機制，規范培育民間融資平臺，拓寬融資渠道。對于集群整體建設方面，應完善區域信貸扶持政策，協商構建京津冀產業協同發展專用基金賬戶，重點扶持經營管理規范、產能貢獻突出的科技型、綠色型企業走產業化發展道路，帶動所在集群生產活力。此外，還應建立健全信用信息體系，加強信用審核，建立項目進展跟蹤機制，確保資金投入集群建設中，嚴防投機倒手與“東挪西用”行為產生，避免金融風險。

（三）推進海外分支本土化進程

實現產業本土化，要利用好海外分支機構這一重要對外窗口，助推京津冀集群產業鏈向海外延伸，推進京津冀的全球產業網絡化布局。京津冀世界級產業集群在向海外市場擴展時，要針對當地產業土壤，制定合理分工網絡布局，利用當地資源和生產銷售渠道順利融入目標市場。政府在此過程中要扮好助推者角色，通過頒布有關跨國收購、對外投資設廠等合作建設類的優惠政策，降低產業“走出去”的門檻;積極搭建國際化業務合作平臺，創造國際合作渠道，幫助京津冀產業企業在海外市場實現本土化生產和本土化交流。產業本土化應遵循“避免同質競爭，實現錯位發展、分層次發展”的原則，對不同市場制定差異化對策，在對外延伸產業鏈之前重視對延伸所在地的調研工作，做好業務的協同發展，忌盲目擴張產業網絡;更要嚴守產業安全、技術安全、外匯安全等各條底線，穩步推進本土化進程。把握潛在商業機會，加速融入國際產業網絡，實現業務輸出、品牌輸出、產業輸出、文化輸出，加深京津冀地區與國際市場的互動合作化。

（四）制定技術貿易優先發展策略

核心技術是國之重器，通過開展國際技術貿易，快速提升產業技術水平、縮小與發達國家產業間差距，爭奪未來尖端科技制高權，向全球價值鏈更高位置過渡。要抓住中國推動形成全面開放新格局的這一歷史機遇，在開放經濟背景下制定技術貿易優先發展策略，深化雙向貿易合作，優化技術貿易環境，提升技術貿易“走進來”和“引出去”的貿易便利化水平。搭建更多貿易促進平臺，加快從單純引進技術向引進技術與技術出口相結合的轉變進程，從單純的技術輸入模式向技術雙向流動模式過渡。此外，還需抓緊完善技術貿易相關法律，加強產權保護等保障體系，維護核心技術安全，形成法制化、國際化、便利化的國際營商環境，更好推動京津冀產業的質量變革、效率變革和動力變革，提高國際競爭能力與水平。

參考文獻：

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