淺談“無縫隙政府”體系下浙江省“四個平臺”管理模式建設現狀

肖文彬

【摘要】近年來，浙江省委在全省基層鄉鎮街道推廣“四個平臺”綜合治理模式，已成為基層主要治理體系。四個平臺，包括綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個方面。本文從浙江省湖州市經濟技術開發區下轄街道運行實際出發，結合“無縫隙政府”（ Seamless Government）的組織體系，淺析“四個平臺”管理模式建設現狀。

【關鍵詞】基層治理：綜合管理：無縫隙政府

一、案例相關情況說明

（一）相關背景

縣鄉是社會治理的重要基礎。隨著浙江省轉型發展進程的加快，縣鄉治理體系的一些深層次問題逐步顯現：一是事在鄉里與權在縣里的矛盾，鄉鎮（街道）“單薄”的管理職權與繁重的工作任務嚴重不匹配。二是鄉鎮（街道）統籌協調與部門派駐機構的矛盾，條塊分割、“兩張皮”的問題普遍存在，難以形成工作合力。鄉鎮（街道）“四個平臺”是按大口子綜合管理原則，對鄉鎮（街道）和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協作密切的日常管理服務事務進行歸類，完善相關機制，整合工作力量，形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺。

各鄉鎮（街道）建立統一的信息收集分辦系統，負責信息收集、分析研判、分流交辦、調度指揮、反饋督辦等，實現基層治理信息“一個口子進、一個口子出”。各地可結合實際，搭建鄉鎮（街道）綜合信息指揮室，承擔統一指揮協調職能。

（二）平臺職責

1.綜治工作平臺。綜治工作平臺由綜治辦、派出所、檢察室、法庭、司法所、人武部等單位組成，主要強化社會治安、矛盾化解、社區矯正、安置幫教、禁毒戒毒、反邪教和流動人口服務管理等方面的協作，形成共創平安的合力。

2.市場監管平臺。市場監管平臺由鄉鎮（街道）食安辦、市場監管所及農業、衛生站所等單位組成，開展面向企業和市場經營主體的行政監管和執法，維護市場秩序，改善營商環境，保障經濟主體正常開展活動。

3.綜合執法平臺。綜合執法平臺由綜合執法中隊、國土所、規劃站、環保所、安監站等與綜合執法關系密切的站所組成，開展各類綜合執法相關工作。

4.便民服務平臺。便民服務平臺由鄉鎮（街道）便民服務中心、進駐窗口部門（站所）及學校、衛生院等公共服務機構等單位組成，同時建立與家政、養老、志愿者等社會服務組織的協作聯動機制。

（三）配套措施

1.推進網格整合。網格是“四個平臺”的基礎支撐。深化網格建設，拓展網格功能，在原有黨建、綜治的基礎上，將行政執法、環境保護、安全管理、食品藥品監管等民生服務事項納入網格，實現全網覆蓋，發揮綜合性功能。

2.實行閉環管理。以鄉鎮（街道）綜合信息指揮體系為依托，形成信息收集（縣級平臺交辦及網格上報信息）——分流交辦——執行處置——日常督辦——信息反饋——督查考核，實現“受理、執行、督辦、考核”閉環管理，加強各平臺運行及交辦事項辦理情況的監督、檢查，提升行政效能。逐步整合部門信息系統，打造集中統一、信息共享、功能完善的信息平臺，以信息化提升基層治理水平。

3.強化屬地管理。強化鄉鎮（街道）對部門派駐機構和人員的屬地管理，是形成“四個平臺”的必要措施。按照責權利相統一、人財事相配套以及屬地管理的要求，制定出臺強化鄉鎮（街道）對派駐機構剛性調控的具體措施，將部門在基層的日常行政管理和執法納入“四個平臺”，進一步增強鄉鎮（街道）基層治理的統籌能力。

二、成果分析

從公共管理學角度分析，“四個平臺”建設契合“無縫隙政府”（Seamless Government）的組織體系。無縫隙政府指的是政府整合所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面，為公眾提供優質高效的信息和服務。無縫隙政府目的是要突破傳統的部門界線和功能分割的局面，所以也稱“無界線政府”（ Boundaries less Government）。“四個平臺”建設通過搭建綜合信息指揮室提高組織間的互動，劃分平臺職責，把簡單易操作、聯系緊密的工作由一個部門行使。強化聯合執法，執法權相對集中，減少執法掣肘現象，全科網格管理，把網格職能集中起來，提高辦事效率。

三、存在問題

（一）運行平臺不統一

在網格員信息平臺搭建工作中，浙江省未能自上而下統籌考慮，部分地區由市級統一搭建平臺，部分地區由縣區自行搭建平臺。因此產生了不同信息平臺不兼容，問題上報不能出縣區，或不能出市的局面。

（二）網格管理難覆蓋

湖州市開發區下轄某街道，轄區土地已基本征收，人員集中居住在若干地塊。在網格劃分時，已征遷區域的管理難以落實。部分已建成工業園區，通過協商企業開展網格管理，未建成區域，原所屬村已無地權，開發區無部門負責管理，存在網格真空帶。

（三）職責劃分難界定

“四個平臺”建設，進一步明確了屬地扁平化管理的發展趨勢。但是在實際管理過程中，往往存在屬地單位人員少、權力小等問題。

結語

浙江省推進“四個平臺”建設，符合“無縫隙政府”（Seamless Government）的組織體系的理念，是一種積極向前的改革，相關做法值得肯定。但是在具體操作中，實質性的指導意見不夠細，從上自下的舉措不夠全，基層操作中仍然存在難點，可以進一步優化。