軍事物流軍民融合標準體系現(xiàn)狀分析

陳海艷，王開勇，高 波

（陸軍軍事交通學院 軍用物資配送系，天津 300161）

1 前言

軍民融合已是物流發(fā)展趨勢所向，融合暢通與否關鍵在于接口，也就是有統(tǒng)一的標準，在此之際，軍事物流軍民融合標準體系的構建就顯得尤為重要。所謂軍事物流軍民融合標準體系，是指為滿足軍民融合的軍事物流活動而制定的標準系統(tǒng)。本文所提的標準是指衡量事物的準則，是一種技術范疇。

軍事物流需以現(xiàn)代信息技術為基礎，整合運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送、回收加工及物流信息處理等各種功能而形成的綜合物流活動模式，因此更強調(diào)物流各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理。而軍事物流軍民融合不僅涉及多個環(huán)節(jié)，更涉及軍地多個方面，沒有合適的標準體系就無法高效銜接。目前軍隊編制體制調(diào)整已經(jīng)基本到位，國家安全形勢已有了新的變化，軍內(nèi)外眾多專家學者已經(jīng)意識到軍事物流軍民融合的重要性與必要性，故而此刻是研究制定軍事物流軍民融合標準體系的最佳時機。

2 建立軍事物流軍民融合標準體系的必要性

2.1 建立軍事物流軍民融合標準體系是實現(xiàn)軍事物流軍民融合發(fā)展的重要基礎

軍事物流標準化是促進和保證物流運作快捷便利、高效通暢的最重要措施和基礎，對于提高物流服務水平，優(yōu)化物流作業(yè)流程，促進物流業(yè)健康發(fā)展，更好地與國家接軌具有重要作用。有標準方能互通,當前軍民融合發(fā)展的方方面面都因為標準的不同受到阻礙，標準相同，融合才能無縫。標準化是軍事物流軍民融合的技術基礎和基本支撐手段，如果沒有標準，軍民融合將無從談起。惟有以軍事物資流通整體為研究主體，制定嚴格統(tǒng)一的軍事物流軍民融合標準體系，積極采用現(xiàn)代物流管理技術，方可實現(xiàn)“一貫到底”的物流，大大加快軍事物資流通速度，提高軍事力量的運輸保障效率，保障物資安全及時送達部隊。通過建立軍民融合式物流標準體系，可避免很多不必要的重復工作與無效的溝通，跨越一些可以逾越的發(fā)展階段，從而整體提升軍事物流發(fā)展速度和質(zhì)量。

2.2 建立軍事物流軍民融合標準體系是我軍軍事物流軍民融合發(fā)展的迫切需要

我軍尚未有公開明確的軍事物流標準體系，現(xiàn)行的物流標準基本上是按照各職能部門的分類進行劃分的，在運行過程中容易產(chǎn)生標準的條塊分割現(xiàn)象。因此在國家環(huán)境下深刻領會軍事物流系統(tǒng)的結構、功能與集成，是制定軍事物流軍民融合標準體系的思想核心。軍事物流是一個系統(tǒng)，從系統(tǒng)論角度出發(fā)，軍事物流標準體系第一層劃分應從構成系統(tǒng)的物流要素著手。軍隊編制體制調(diào)整，國家安全形勢變化，都要求重新布局軍事物流體系，相應的軍事物流軍民融合標準體系也應與時俱進。

2.3 我國物流發(fā)展與軍隊調(diào)整改革為建立軍事物流軍民融合標準體系提供利好條件

我國物流標準化建設已基本完善，形成國家、行業(yè)、地方協(xié)同推進物流標準化工作的良好局面，物流全流程、各領域逐步實現(xiàn)“有標準可依”。習主席已明確提出“軍民融合”的概念，軍民融合已在我國各方面全面展開，軍事物流軍民融合已得到軍地雙方支持，這都為建立軍事物流軍民融合標準體系提供了良好的環(huán)境、資源條件。

3 國家物流標準體系現(xiàn)狀

3.1 國家物流標準體系建設概況

我國物流標準化的工作起步于20世紀初,而真正明確提出物流標準體系始于21世紀。2004年初，根據(jù)國家標準化管理委員會（標委計劃函[2004]1號）《關于下達“物流標準體系表”研究課題的通知》對物流標準體系表研究工作進行了立項。2004年6月，國家標準管理委員會在北京召開了“物流標準體系表”研討會。2005年8月1日，國家標準化管理委員會辦公室發(fā)布了《全國物流標準2005年-2010年發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃明確以“物流標準體系表”為核心。2014年10月4日,國務院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃提出，到2020年，要基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務體系。并在規(guī)劃中提到要完善標準，提高效率，完善物流標準體系，加強通用基礎類、公共類、服務類及專業(yè)類物流標準的制定工作。注重物流標準與其他產(chǎn)業(yè)標準以及國際物流標準的銜接，科學劃分推進性和強制性物流標準，加大物流標準的實施力度，努力提升物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。2015年7月24日，國標委服務聯(lián)[2015]54號通知，向相關單位印發(fā)《物流標準化中長期發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃中明確確立了以物流基礎通用類、公共類和專業(yè)類物流標準為主體結構的物流標準體系總體框架。

“十二五”以來，我國新發(fā)布物流國家標準152項，物流國家標準總數(shù)已達466項，其中基礎通用類國家標準47項、公共類國家標準252項、專業(yè)類國家標準167項。行業(yè)和地方也積極推動物流標準制修訂工作。2014年，我國就已發(fā)布各類物流標準達794項。冷鏈物流、醫(yī)藥物流、應急物流、汽車物流等專業(yè)類物流標準的制修訂工作深入推進，專業(yè)類物流標準數(shù)量和水平大幅提升，占比已達52%，有力地推動了專業(yè)物流的快速發(fā)展。2015年國內(nèi)首個省級冷鏈物流標準化試點在福州通過驗收，試點為福州市名成水產(chǎn)品市場有限公司，該公司構建了包括服務通用基礎標準體系、服務保障標準體系、服務提供標準體系在內(nèi)的冷鏈物流標準體系，共有標準289項，其中自主制定11項。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會標準化工作部統(tǒng)計，截至2018年6月30日，我國共頒布國家/行業(yè)物流標準共計1 093項，按其內(nèi)容分為基礎性標準、公用類標準、專業(yè)類標準和標準化指導文件四大部分，在每部分中又按基礎性標準、物流裝備、物流技術、物流服務及管理、物流信息進行分類，以便使用者進行查詢，如圖1所示。

3.2 國家物流標準體系主要內(nèi)容

2005年完成第一次國家物流標準體系的制定，將物流標準體系分為五大類：物流通用基礎標準、物流技術標準、物流信息標準、物流管理標準和物流服務標準。中國物流與采購聯(lián)合會標準工作部、全國物流標準化技術委員會秘書處自2011年以來，開始向社會公開發(fā)布《物流標準目錄手冊》，之后連續(xù)8年，每年對其進行匯總更新。該目錄中按物流標準內(nèi)容分為基礎性標準、公共類標準、專業(yè)類標準和標準化指導性文件四大部分，在每部分中又按基礎性標準、物流裝備、物流技術、物流服務及管理、物流信息進行分類，以便使用者進行查詢。

從國家物流標準體系內(nèi)容來分析，國家物流標準體系呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（1）物流標準軍民融合特點開始顯現(xiàn)，如2018年8月1日開始執(zhí)行的WB/T1099-2018《應急物流服務成本構成與核算》中明確指出“軍隊單位在參與地方應對突發(fā)事件應急物流保障活動中的經(jīng)濟補償可以參照執(zhí)行”。

（2）物流標準軍民有區(qū)別時直接標示。如：GB19269-2009中提出“軍品除外”、TB/T2116.2-2005中提出“本部分不適用于軍運貨物運輸作業(yè)”、GB17914-2013中指出“不含軍工危險物”。

（3）高技術產(chǎn)品物流規(guī)范日益健全。如《鋼制冷藏集裝箱修理技術要求》、《射頻識別在供應鏈中的應用集裝箱》、《自動作業(yè)倉儲配送包裝箱信息標識通用規(guī)范》、系列2集裝箱的相關一系列標準、一系列新式貨架的定義及使用條件、托盤共用系統(tǒng)相關標準等。

圖1 國家物流標準體系框架

（4）明確提出環(huán)保相關標準。由原來2004年發(fā)布的《機動車運行安全技術條件》中規(guī)定了機動車的環(huán)保要求，2007年《道路貨物運輸評價指標》中指出道路貨物運輸環(huán)保評價指標，到現(xiàn)在《集裝箱環(huán)保技術要求》、《煤炭倉儲服務規(guī)范》、《鐵礦石倉儲服務規(guī)范》、《快遞電子運單》、《煙草商業(yè)企業(yè)卷煙送貨服務規(guī)范》等都明確提出了環(huán)保要求。

4 軍事物流標準體系現(xiàn)狀

4.1 軍事物流標準建設概況

我軍軍事物流標準化建設始于上世紀80年代，通過近50多年的建設，已取得顯著成績。

（1）形成基本規(guī)模的軍事物流標準。通過對與軍事物流相關的標準化工作情況進行統(tǒng)計，截至2018年6月底，已發(fā)布與軍事物流緊密相關的標準近300多項（包含原總后制定相關標準）。

（2）加強了軍事物流的基礎性和通用性標準的制修訂工作。為促進軍事物流標準化發(fā)展，相關部門積極組織了涉及軍事物流整體發(fā)展和技術規(guī)范的基礎性和通用性標準的制修訂工作，頒布了一系列標準，如GJB 4432-2002《軍用運輸機貨物裝卸運輸平臺通用規(guī)范》、GJB 3630A-2009《重型裝備運輸車通用規(guī)范》、GJB 1181-1991《軍用裝備包裝、裝卸、儲存和運輸通用大綱》、GJB 2770-1996《軍用物資儲存環(huán)境條件》等。

（3）完善了包裝及運輸在特殊環(huán)境下以及試驗性能方面的相關標準制訂工作。相繼對軍用包裝標準體系、集裝箱標準體系、海陸空運輸尺寸限值、民船動員和改裝標準化等一批重要標準進行預先研究。同時，針對寒區(qū)武器裝備的包裝，遠洋集裝箱運輸、近海和內(nèi)陸艦艇運輸、航空運輸、內(nèi)蒙和川藏路運輸?shù)冗M行了大量的實驗性驗證工作。這些研究驗證工作確保了相關物流技術標準的高質(zhì)量和適用性。

（4）加快了軍事物流信息化標準的建設步伐，但具體內(nèi)容尚有待更新。隨著后勤信息化建設以及信息技術的發(fā)展，軍事物流信息化標準建設加快，總后勤部組織開展了軍事后勤信息系統(tǒng)一體化技術體系結構（LITA），軍用物資和裝備編目系統(tǒng)標準的論證研究，2016年頒布了一批信息分類與代碼的相關標準，然而弊端是信息編碼跟我軍編制密切相關，如GJB 6494.9-2017《后勤信息分類與代碼第9部分：物資采購與進口類》，其中對于采購機構的編制代碼依然按照四總部七軍區(qū)進行編碼，亟需更新修改。

（5）加大了軍事物流相關標準的體系化建設力度。頒布了軍用標準體系表，其后勤技術與裝備部分的一些標準將成為軍事物流標準體系的重要組成部分；原總后勤部組織編制了中國人民解放軍后勤供應保障標準制度體系表，其中部分內(nèi)容也將成為軍事物流標準體系的重要組成部分；原總后軍交運輸部進行了軍事物流運輸技術標準體系研究。諸如此類的與軍事物流相關的一系列標準體系的建設與研究，為軍事物流標準體系的建設打下了堅實基礎。

（6）開始了軍民融合相關標準的制訂。隨著軍民融合步伐的加快，在軍事物流標準體系中逐步加入了軍民融合標準的元素，使得軍事物流軍民融合盡快實現(xiàn)無縫對接。如GJB 8891-2017《民用半掛汽車列車運輸履帶式軍事裝備匹配技術要求》、GJB 8849-2016《大型運輸機軍事裝備運輸裝載要求》。但軍民融合相關標準依然太少，亟需補充完善。

4.2 我軍軍事物流標準體系主要內(nèi)容

目前，我軍軍事物流標準體系雖然有一定的研究成果，但尚未有權威界定的成果公開發(fā)布。

（1）后勤國家軍用標準體系。新頒布的后勤國家軍用標準體系結構，軍隊后勤范圍內(nèi)的國家軍用標準包括后勤裝備物資（FA）、衛(wèi)生技術（FB）、軍隊工程建設（FC）、信息技術（FD）、軍事物流（FE）、軍隊環(huán)境保護（FF）和后勤專業(yè)勤務技術保障（FG）七大類。其中，軍事物流類又包括儲存標準（FEA）、包裝標準（FEB）、運輸標準（FEC）三部分。如圖2所示。

該標準中盡管將軍事物流單獨列為第五類，但與軍事物流活動緊密相關的裝備、物資、工程建設、信息等標準，被分別列入后勤裝備物資、軍隊工程建設、信息技術等類別，存在一定的交叉。由于后勤國家軍用標準涉及的范圍相當廣泛，有不同的分類方法，因此，與軍事物流活動相關的標準被列入不同的類別也是合理的，不過也有一定的局限性，是狹義上的“軍事物流標準體系”。

（2）我軍軍事物流相關標準。目前，軍事物流標準體系雖然還沒有權威界定，但是從軍事物流系統(tǒng)的基本體系構成和目前正在編制的GJB《軍事物流基本術語》體系劃分來看，當前軍事物流標準體系由軍事物流基礎標準、軍事物流采購標準、軍事物流運輸標準、軍事物流倉儲標準、軍事物流配送標準和軍事物流信息標準六大類標準組成，按照作業(yè)職能主線劃分，在運行過程中容易產(chǎn)生標準的條塊分割現(xiàn)象，如圖3所示。

圖2 后勤國家軍用標準體系

圖3 軍事物流標準體系

5 軍事物流軍民融合標準體系構建

結合我軍軍事物流標準構成現(xiàn)狀及軍事物流發(fā)展要求,以軍事物流軍民融合發(fā)展為目標,構建軍事物流軍民融合標準體系。

5.1 構建要求

（1）協(xié)調(diào)性。本著物流要素軍民共享互用，物流資源軍地統(tǒng)籌配置，物流保障軍地一體聯(lián)動的原則，實現(xiàn)物流要素相關標準與國家一致，物流資源軍地互不沖突，物流保障互為補充。我軍后勤保障的趨勢是社會化[1]，因此在國家環(huán)境下深刻領會軍事物流系統(tǒng)的結構、功能與集成，是制定軍事物流軍民融合標準體系表的思想核心。

（2）系統(tǒng)性。體系的構建是一個系統(tǒng)工程，劃分的方式可以多樣，但整個體系應具有系統(tǒng)性，能夠包含所有的軍事物流標準。

（3）全面性。結合我國軍事物流標準制定實際，應滿足軍事物流當前發(fā)展及今后至少5年內(nèi)發(fā)展需要，標準體系應盡可能全面。

（4）可擴展性。科技進步促進生產(chǎn)工藝不斷變革、產(chǎn)品更新速度持續(xù)加快，并催生一系列新興產(chǎn)業(yè)、物流新技術、新服務與新模式，需在相關領域制持續(xù)修訂一批物流標準，以提高采購、生產(chǎn)、銷售、回收等供應鏈各環(huán)節(jié)標準的協(xié)調(diào)性，保障物流服務優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定、便捷。

（5）延續(xù)性。本著人性的習慣依賴及節(jié)約成本的要求，在軍事物流軍民融合體系最大可能的保留原標準的基礎上進行修改與新增。參考國家物流體系和相關學者對軍事物流體系的設計，軍事物流軍民融合標準體系設計應本著國家已有的標準且可用的就不再新建標準，在國家標準中明確不適用于軍品的必須新建，其他的在盡可能保留和國家標準一致的情況下來新建。

5.2 體系框架構建

主要依據(jù)GB/T 13016-2018《標準體系表編制原則和要求》和GB/T15624-2011《服務標準化工作指南》，來構建軍事物流軍民融合標準體系。

關于物流標準系統(tǒng)基礎層級的劃分，不同學者依據(jù)使用對象的不同略有差別[2]。有些從邏輯關系上分析，可以將物流作業(yè)、物流技術、物流管理、物流環(huán)節(jié)和物流服務，確定為物流基本單位所具有的同類經(jīng)濟活動的對象；針對物流功能環(huán)節(jié)，按照GB18354“物流術語”的定義，物資從籌措到使用者之間又可劃分為運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等活動。鑒于每個物流功能環(huán)節(jié)均包含多種邏輯關系，因此在標準基礎層級的劃分時主要依據(jù)邏輯關系來劃分。參考國家物流標準體系，基于軍事物流標準實際情況，將軍事物流軍民融合標準體系基礎層級劃分為基礎類標準、物流設施設備標準、物流技術/作業(yè)標準、物流信息標準、物流服務與管理標準，如圖4所示。

圖4 軍事物流軍民融合標準體系

軍事物流為作戰(zhàn)服務，除了物流通用的各工作環(huán)節(jié)劃分，還有與一般物流不同的與作戰(zhàn)相關的特定的服務模式與要求，因此在軍事物流標準體系中單獨劃分出物流服務標準。

此外，軍事物流軍民融合標準體系制定的目的是盡最大可能的利用地方物流為軍事訓練和作戰(zhàn)所用，所以單獨在物流服務與管理標準中制定軍民融合標準，設計地方物流有償服務，軍地物流信息交換標準等。

5.3 體系說明

需要強調(diào)的是，根據(jù)2018軍事物流標準目錄手冊，結合我軍已有物流標準綜合分析，軍事物流標準基本層級按圖4所示進行劃分是相對合理且全面的，但軍事物流標準體系表的層級結構關系并不是唯一的，我們可以從不同角度進行劃分。不管如何劃分，標準體系表所包含的標準內(nèi)容和數(shù)量應該是一致的。

6 結語

軍事物流軍民融合標準體系覆蓋軍事物流方方面面，而且應突出體現(xiàn)軍民融合。下一步，軍事物流軍民融合標準體系的制訂應重點放在以下幾個方面：

（1）標準體系的制訂應運用統(tǒng)籌學、系統(tǒng)工程相關方法來進行，標準體系中的標準應相互不交叉，且最大限度沿用國家和軍隊武器裝備已有標準，標準制定之后應在相關部分統(tǒng)一頒布并逐步實現(xiàn)強制實施。

（2）標準內(nèi)容中與軍隊編制密切相關的內(nèi)容應盡快得到修改。

（3）標準體系中軍民要求有明顯不同的需新增標準內(nèi)容，而軍民標準差別不大或僅需注意保密等要求在軍民融合標準中提出即可，不應新建，盡量使得標準體系精簡有效。

本文只提出了軍事物流標準體系結構設計的基本思路和總體框架結構，實際論證過程中，標準體系表應廣泛征求軍地相關部門的意見，制定一個全面而合理的標準體系，并逐步完善各項標準。尤其是軍民融合標準，是一個全新的領域，應重點抓好，為軍事物流軍民融合的規(guī)范化、標準化運作提供可靠依據(jù)。