農業(yè)循環(huán)經濟下的農業(yè)資源環(huán)境保護問題分析

摘要：在新農村建設工作中，農業(yè)資源環(huán)境保護工作非常重要。在農村推廣循環(huán)經濟，有助于改革傳統農業(yè)資源利用及發(fā)展方式，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文章主要論述我國農業(yè)資源環(huán)境保護問題，深入探討農業(yè)循環(huán)經濟下農業(yè)資源環(huán)境保護方法，以期促進農業(yè)資源環(huán)境保護工作質量的提高。

關鍵詞：農業(yè)發(fā)展;循環(huán)經濟;資源環(huán)境保護

我國農業(yè)生產及發(fā)展過程中，存在資源匱乏、利用率低、粗放經營等諸多不良問題，這對農業(yè)資源環(huán)境保護工作產生了嚴重制約。開展新農村建設工作時，要注重農業(yè)自然資源保護及利用，改變傳統農業(yè)資源利用方式，充分發(fā)揮循環(huán)經濟發(fā)展優(yōu)勢，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進新農村建設。

一、我國農業(yè)資源環(huán)境保護問題

我國農業(yè)資源環(huán)境保護工作中，面臨嚴重的人口及經濟壓力，導致農業(yè)自然資源短缺，并且加劇了生態(tài)及環(huán)境污染。具體而言，人口增多，使農業(yè)自然資源不足，耕地面積減少，土壤肥力流失，農業(yè)用水短缺及水資源供應緊張等。加之，耕地草場退化、水土流失、土地沙化等問題以及大氣、土壤、水環(huán)境污染，都使農業(yè)資源環(huán)境條件急劇惡化，這在很大程度上增加了農業(yè)資源環(huán)境保護工作難度。如圖1所示，我國農業(yè)資源環(huán)境保護情況。

圖1我國農業(yè)資源環(huán)境保護情況

二、農業(yè)循環(huán)經濟下農業(yè)資源環(huán)境保護方法

（一）發(fā)揮宏觀指導作用

國家應制定宏觀調控制度，對農業(yè)環(huán)境資源保護工作中的管理問題和利益分散問題加以解決，化解各利益主體之間的矛盾。首先，政府結合農業(yè)資源環(huán)境保護要求，給予政策支持，通過評價標準制定和約束機制構建，限制高耗能、污染嚴重的部門，營造良好的制度環(huán)境。政府要通過政策支持，轉變企業(yè)生產方式，擴大企業(yè)規(guī)模，實現資源、經濟的循環(huán)發(fā)展及利用。其次，依托宏觀調控，明確區(qū)域功能定位，使各項分工更加明確，通過補償，平衡私人成本和社會成本，使雙方利益矛盾得到緩解。第三，既要注重新農村建設，還要兼顧環(huán)境保護工作，使二者同步發(fā)展，及時處理廢水、廢氣、污染物等，保護地區(qū)植被和水源，將項目環(huán)境影響監(jiān)測及評價工作落實到位，杜絕環(huán)境破壞問題。

（二）提供法律保護

通過立法手段，明確農業(yè)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展原則，結合農業(yè)資源環(huán)境問題，建立完善的資源保護制度和責任制度，并將相關考核機制和規(guī)劃制度落實到位。建立綜合性農業(yè)資源和環(huán)境管理條例，在農業(yè)循環(huán)經濟背景下，對各類農業(yè)資源環(huán)境保護問題進行統一規(guī)定。同時，還要注重執(zhí)法流程規(guī)范性，明確執(zhí)法依據。借助獎懲制度對執(zhí)法人員的行為加以約束。司法機關在農業(yè)環(huán)境資源案件處理過程中，要秉公執(zhí)法，作出合理判決。加強群眾教育，使老百名了解農業(yè)資源保護工作重要性，使其具備較強的循環(huán)經濟意識，嚴格遵守相關法律法規(guī)，自覺自愿參與到農業(yè)資源環(huán)境保護工作中。

（三）突出公益訴訟優(yōu)勢

環(huán)境訴訟能夠增強公眾的環(huán)境保護積極性，有效解決環(huán)境污染投訴問題，為公眾建立暢通的環(huán)境污染舉報平臺及渠道，真正將執(zhí)法工作落實到位，對農業(yè)資源環(huán)境保護問題加以監(jiān)督。首先，增強民眾的環(huán)保意識、公益意識和訴訟意識，加大環(huán)境保護工作宣傳力度，為環(huán)境訴訟工作奠定良好的群眾基礎。該過程中，充分發(fā)揮法律效力，賦予民間組織環(huán)境訴訟權利。其次，依據農業(yè)資源環(huán)境保護工作要求，不斷完善環(huán)境訴訟制度，拓寬原告范圍的同時，適當降低訴訟費用等。農業(yè)資源環(huán)境污染特點決定了其訴訟難度相對比較大，很難保障公眾及相關主體的合法權益。因而，要借助立法方式，清晰界定原告范圍，提高公眾的訴訟參與積極性。同時，依據社會現狀，適當減輕原告舉證負擔，提高農業(yè)污染環(huán)境案件處理質量及效率。環(huán)境侵權訴訟案件難度相對比較大，適當降低原告經濟負擔和維權難度，通過多種方式，提高他們的參與熱情。

（四）重點發(fā)展循環(huán)經濟

農業(yè)資源合理分配離不開循環(huán)經濟發(fā)展。構建多元循環(huán)經濟發(fā)展模式，充分發(fā)揮科研優(yōu)勢，在農村地區(qū)推廣沼能和農業(yè)節(jié)水設施等，并將高新技術應用到農業(yè)研究及發(fā)展過程中，對各類資源進行科學規(guī)劃，充分利用微生物資源。同時，對循環(huán)經濟發(fā)展目標和管理機制加以確定，肯定農民的主體性，鼓勵他們積極參與到循環(huán)經濟發(fā)展過程中，提高農產品生產質量，達到良好的農業(yè)資源環(huán)境保護效果。政府也要給予適當的資金、政策支持，科學設置循環(huán)經濟發(fā)展目標，并對相關管理機制加以確定。

三、結語

綜上所述，農業(yè)資源保護對農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展非常有利，不僅能夠對農村經濟發(fā)展與農業(yè)資源利用進行科學協調，還能達到良好的農業(yè)自然資源環(huán)境及行為監(jiān)督效果。政府和相關部門要認識到該項工作的重要性，結合農業(yè)資源環(huán)境保護問題，發(fā)揮宏觀指導作用，依托法律和公益訴訟優(yōu)勢，重點發(fā)展循環(huán)經濟，實現農村經濟及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

妥學隆，甘肅省臨夏回族自治州，臨夏回族自治州審計局。