新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的影響和應(yīng)對

周亞娟

摘? ?要：只有做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作，才能促進(jìn)單位會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算職能，滿足事業(yè)單位發(fā)展需求。新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的影響表現(xiàn)在提高事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量和資金使用效益以及創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算，這要求事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)地履行財(cái)務(wù)核算管理新要求，全面提高財(cái)務(wù)核算意識，切實(shí)提高財(cái)務(wù)核算能力和水平，強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算管理工作，確定事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，全面加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，建立健全財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制制度，靈活調(diào)整財(cái)務(wù)核算管理工作，保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府會計(jì)制度? 財(cái)務(wù)核算? 事業(yè)單位

中圖分類號：F230? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）11（c）-0169-02

財(cái)政撥款是事業(yè)單位資金的主要來源。隨著中國濟(jì)體制得到不斷完善，財(cái)政部門十分重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作，但是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算制度已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求。新政府會計(jì)制度的雙原則、雙分錄、雙報(bào)表模式實(shí)施后，財(cái)會人員應(yīng)明確新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的影響，預(yù)算會計(jì)分錄和決算報(bào)表能清晰而全面反映單位預(yù)算管理的全部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和一些難以處理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并不斷對財(cái)務(wù)核算工作進(jìn)行優(yōu)化和改革，采取積極有效的應(yīng)對措施，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙豐收。

1? 事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的重要性

對比事業(yè)單位新財(cái)務(wù)制度與舊制度，財(cái)務(wù)主體和財(cái)務(wù)要素發(fā)生改變、會計(jì)核算模式的改變、增加凈資產(chǎn)變動(dòng)表并完善財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容合并了“在建工程”與“基建工程”的科目內(nèi)容、引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。只有做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作，才能促進(jìn)單位會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算職能，滿足事業(yè)單位發(fā)展需求。

1.1 促進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的有機(jī)融合

新政府會計(jì)制度明確提出利用收付實(shí)現(xiàn)制管理預(yù)算會計(jì)，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制管理財(cái)務(wù)會計(jì)，只有有機(jī)融合這兩項(xiàng)管理制度才能促進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算職能

財(cái)務(wù)核算在財(cái)務(wù)管理工作中十分重要。只有從明確會計(jì)成本入手，才能貫徹實(shí)施政府會計(jì)核算工作;應(yīng)利用借貸記賬方式，切實(shí)明確財(cái)務(wù)核算職能。在財(cái)務(wù)管理過程中，為實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，財(cái)務(wù)工作人員要合理處理會計(jì)要素之間的關(guān)系，才能切實(shí)提高財(cái)務(wù)核算水平和效率。

1.3 滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)和機(jī)遇。事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員要轉(zhuǎn)變固有工作模式，充分利用并發(fā)揮先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的優(yōu)勢和作用，逐步實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作電算化。新政府會計(jì)制度的頒布和實(shí)施，對會計(jì)工作的要求更加嚴(yán)格，滿足了事業(yè)單位的發(fā)展需求。

2? 新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的影響

事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算存在財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低、缺乏完善的財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)工作有待完善的風(fēng)險(xiǎn)。新政府會計(jì)制度的實(shí)施，可以提高事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量和資金使用效益，創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算。

2.1 提高事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量

實(shí)施新政府會計(jì)制度能夠科學(xué)規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)核算工作，制定科學(xué)和符合當(dāng)前財(cái)務(wù)管理實(shí)際的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)提高事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量的目的。實(shí)施新政府會計(jì)制度后，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的要求更高了，權(quán)責(zé)發(fā)生制的強(qiáng)制運(yùn)用能進(jìn)一步保證事業(yè)單位會計(jì)核算工作的科學(xué)性和客觀性，同時(shí)要求會計(jì)事項(xiàng)屬于當(dāng)期必須計(jì)入當(dāng)期可以從根本上提高財(cái)務(wù)核算工作的及時(shí)性和可靠性。新政府會計(jì)制度明確規(guī)定了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊及攤銷，可以一目了然地展現(xiàn)事業(yè)單位的資產(chǎn)價(jià)值，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。

2.2 提高資金使用效益

新政府會計(jì)制度實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算方式，單位稅制緊密結(jié)合會計(jì)信息，構(gòu)建的預(yù)算制度較為完善。實(shí)施新政府會計(jì)制度能使單位成本的準(zhǔn)確性進(jìn)一步得到提高，建立科學(xué)的績效評價(jià)制度，使資金使用效益得到有效提高。

2.3 創(chuàng)新固定資產(chǎn)核算

固定資產(chǎn)核算在新政府會計(jì)制度中提出了明確的要求，有公允價(jià)必須根據(jù)公允價(jià)值入賬，否則應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定入賬。要在同一個(gè)核算系統(tǒng)中反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)要素，當(dāng)資產(chǎn)核算涉及到現(xiàn)金業(yè)務(wù)時(shí)，預(yù)算會計(jì)要開展核算工作，保證會計(jì)信息來源于財(cái)務(wù)核算工作及其準(zhǔn)確性。

3? 應(yīng)對措施

3.1 全面提高財(cái)務(wù)核算意識

財(cái)務(wù)核算工作與事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益以及全體員工的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)。事業(yè)單位要對員工開展新政府會計(jì)制度和財(cái)務(wù)核算工作重要性的培訓(xùn)和教育和系統(tǒng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，開拓員工眼界，全面提高全體員工認(rèn)知財(cái)務(wù)核算重要性的能力，保證有序開展財(cái)務(wù)核算工作，達(dá)到促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.2 切實(shí)提高財(cái)務(wù)核算能力和水平

實(shí)施新政府會計(jì)制度后，事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變固有的財(cái)務(wù)核算方式，最大化發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)的資金使用效益，核算科目和資金管理強(qiáng)度要進(jìn)一步加強(qiáng)，合理化監(jiān)督事業(yè)單位相關(guān)賬面。要結(jié)合單位戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，開展的預(yù)算編制工作要具有科學(xué)性和合理性，科學(xué)化管理事業(yè)單位資金流量和資產(chǎn)。隨著科技技術(shù)的迅速發(fā)展，會計(jì)核算方式的科學(xué)化和高效化可以促進(jìn)事業(yè)單位的全面發(fā)展，所以必須探究新政府會計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方式的科學(xué)化，才能不斷完善和提高財(cái)務(wù)核算工作的質(zhì)量和水平。事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員要合理劃分財(cái)務(wù)核算工作給相關(guān)人員并使其明確基本職責(zé)，以便風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)在財(cái)務(wù)核算工作之中能找到負(fù)責(zé)人員，同時(shí)能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際及時(shí)采取針對性的措施解決相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)問題，切實(shí)提高財(cái)務(wù)核算能力和水平。

3.3 強(qiáng)化固定資產(chǎn)核算管理工作

為保證事業(yè)單位內(nèi)部資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低稅負(fù)，對固定資產(chǎn)核算應(yīng)采用折舊法完成，促進(jìn)事業(yè)單位的正常運(yùn)行。

為提供事業(yè)單位順利開展后續(xù)工作的科學(xué)依據(jù)，財(cái)務(wù)人員要分析重要信息，根據(jù)固定資產(chǎn)折舊年限，制定科學(xué)化合理化的計(jì)劃，進(jìn)而編制財(cái)務(wù)報(bào)告。

為保證事業(yè)單位賬實(shí)相符，要建立完善的內(nèi)部控制體系和制度，從內(nèi)部固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化出發(fā)，轉(zhuǎn)變固有管理模式，促進(jìn)業(yè)務(wù)記錄工作的進(jìn)一步規(guī)范，安排專人定期核對明細(xì)。

為從根本上避免核算造成的人為損失，要加大固定資產(chǎn)管理力度，構(gòu)建完善的管理平臺，核算分析重要數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化日常監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)核算工作的科學(xué)化管理，要建立崗位不相容制度，保證事業(yè)單位內(nèi)部員工不能一人擔(dān)任多個(gè)要職，有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.4 確定事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍

在實(shí)施新政府會計(jì)制度的過程中，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)賬務(wù)清理和全面清查的工作質(zhì)量和水平。相關(guān)人員必須切實(shí)履行職責(zé)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度及時(shí)處理長期掛賬的應(yīng)收賬款和未得到收益的長期投資，進(jìn)一步展現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債及盈利水平。要結(jié)合本單位戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步梳理和清理資產(chǎn)負(fù)債，確定財(cái)務(wù)核算范圍。

為最大化發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)際價(jià)值，要進(jìn)一步建立健全的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，根據(jù)新政府會計(jì)制度轉(zhuǎn)變報(bào)表內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)核算人員要及時(shí)觀察單位的資金狀況，最大化發(fā)揮現(xiàn)金流量表的作用，為重大經(jīng)營決策提供科學(xué)而合理的依據(jù)。

為最大化發(fā)揮財(cái)務(wù)核算的作用，要借助現(xiàn)金流量表科學(xué)分析資金使用效果，最大化發(fā)揮資金使用效益，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管控能力，提高財(cái)務(wù)核算能力，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.5 全面加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

新政府會計(jì)制度實(shí)施，要求事業(yè)單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，尤其是要注重搜集預(yù)算績效管理反饋信息，細(xì)致化預(yù)算管理，將支出掌握在合理范圍內(nèi)。事業(yè)單位在預(yù)算管理和執(zhí)行方面，要加大預(yù)算計(jì)劃控制，注重預(yù)算審計(jì)監(jiān)督，將各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行落到實(shí)處。

3.6 建立健全財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位內(nèi)部自發(fā)形成的自我調(diào)節(jié)、約束、監(jiān)督、檢查的一種控制體系。事業(yè)單位必須根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》和本單位實(shí)際，制定出能夠促進(jìn)單位協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制制度。為保證資產(chǎn)保值增值、重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)性合理性以及獲得合法、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的會計(jì)和預(yù)決算資料，要充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能，全面監(jiān)控單位資產(chǎn)，監(jiān)督單位所有重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及會計(jì)和預(yù)決算資料。財(cái)務(wù)人員必須執(zhí)行定期輪崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相分離制度，相互監(jiān)督，相互制約。為避免和有效控制財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，要加大宣傳財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制制度，增加財(cái)務(wù)管理的透明度，不斷提高內(nèi)控制度約束力。

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作，能夠有效降低事業(yè)單位資金風(fēng)險(xiǎn)。新政府會計(jì)制度調(diào)整和細(xì)化了事業(yè)單位會計(jì)核算模式和會計(jì)科目，其頒布實(shí)施為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作指明了方向，也為財(cái)務(wù)核算工作提供了有利的發(fā)展條件，為正確反映自身財(cái)務(wù)狀況、合理決策提供了參考依據(jù)。事業(yè)單位要采取切實(shí)措施，優(yōu)化內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算工作，建立提升社會效益的財(cái)務(wù)核算體系，不斷提升財(cái)務(wù)管理的水平，避免和降低財(cái)務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)，保證事業(yè)單位的高效規(guī)范運(yùn)行。新政府會計(jì)制度的頒發(fā)和實(shí)施，要求事業(yè)單位必須改革財(cái)務(wù)核算工作，根據(jù)核算內(nèi)容與核算過程的變化創(chuàng)新工作模式和固定資產(chǎn)核算方式，優(yōu)化與完善新的管理模式，使財(cái)務(wù)部門的主體地位和會計(jì)職能得到進(jìn)一步明確。要結(jié)合事業(yè)單位的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，不斷完善財(cái)務(wù)核算制度，明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步構(gòu)建完善并有效實(shí)施內(nèi)部控制制度，保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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