學校體育場館設施對外開放現狀及優化
——以鹽城市為例

徐 磊

(鹽城師范學院體育學院，江蘇 鹽城 224002)

1 鹽城市學校體育場館設施開放現狀

1.1 全市學校體育場館設施基本情況

目前，全市共有大中小學804所(中小學787所)，其中高中45所，初中197所，小學489所，完中12所，九年一貫制學校42所，十二年一貫制學校12所，職業高中10所、大專院校5所、大學2所；有400米田徑場地149塊，400米以下田徑場518塊，足球場地684個(包括11人制、7人制和5人制)，籃球場地1855個，排球場地726個，體育館119個，游泳館(池)14個(見表1)。市直中小學19所，亭湖區中小學55所，鹽都區中小學49所，城南新區中小學9所，開發區中小學5所，大豐區中小學66所，濱海縣中小學155所，東臺市中小學65所，阜寧縣中小學110所，建湖縣中小學148所，射陽縣中小學89所，響水縣中小學106所(見表2)。學校體育場地、器材、設施達標率為90 %以上的學校占41 %，達標率為70 %～89 %的學校占33 %，達標率為60 %～69 %的學校占13 %。

1.2 全市學校體育場館開放整體開放情況

目前，全市大中小學體育場館對外開放情況總體對外開放率僅有21 %，其中高中開放率達69 %，初中開放率48 %，大中專院校(含職中)開放率47 %，完中、九年一貫制學校、十二年一貫制學校開放率30 %左右，小學的開放率最低僅有3 %(見表3)。

表1 全市大中小學數量及體育場館設施情況統計

數據來源：江蘇省中小學體質健康信息管理系統公布數據及市教育局公布數據整理統計

表2 全市中小學結構分布情況統計

數據來源：江蘇省中小學體質健康信息管理系統公布數據整理統計

表3 全市大中小學體育場館設施對外開放情況

數據來源：江蘇省中小學體質健康信息管理系統公布數據及電話、實地采訪數據整理統計

1.3 全市大中小學體育場館對外開放情況具體分布結構

大學開放率100 %，大專、高職院校開放率46 %，市直中小學開放率37 %，亭湖區20 %，鹽都區35 %，城南新區22 %，開發區40 %，大豐區9 %，濱海縣14 %，東臺市26 %，阜寧縣18 %，建湖縣14 %，射陽縣19 %，響水縣19 %。(見表4)

表4 全市大中小學體育場館對外開放情況具體分布結構統計

數據來源：江蘇省中小學體質健康信息管理系統公布數據及電話、實地采訪數據整理統計

1.4 全市已開放的體育場館成功經驗總結

全市的大中小學已對外開放的體育場館設施主要以無償開放為主，有償開放為輔，如鹽城市第一中學體育館、龍岡中學體育館、明達中學體育館、射陽第二中學體育館已全天分時段對社會開放。在開放的模式上，有自主管理(如鹽城工學院、龍岡中學)，有體育局和學校合作管理(如鹽城市第一中學)，也有專業體育公司外包管理(鹽城師范學院)。已對外開放的體育場館設施在開放時間安排上，主要以節假日為主，其次是早晨和學生放學后對外開放，教學期間不對外開放。其他學校的體育場館設施(包括風雨操場)基本上開放的對象以學生體育教學、活動和學校內部員工及學校運動隊訓練使用，部分中小學對外開放的學校體育場館設施主要以田徑場、足球場、室外籃球場地為主，如文峰中學田徑場、龍崗中學田徑場和室外籃球場對附近居民分時段免費開放。

2 鹽城市學校體育場館設施對外開放面臨的困境

近年來，鹽城市學校體育場館設施對外開放雖然初見成效，但目前仍然面臨著一些困境，具體有以下幾個方面：

2.1 政府方面

2.1.1 政府主管部門不夠明確

在大環境上學校體育場館對外開放事業由國家體育總局和教育部推進和執行，但在實際開放過程中，市級政府執行主體不明確，責權也不夠分明。主要原因在于：學校體育場館是學校的固定設施，屬于教局的管理范圍；而對于推進學校體育場館對外開放所設置的專項體育彩票基金由體育局撥款，屬于體育局主管。因此，在具體操作中出現兩個主管，在體育場館對外開放的實際執行過程中，教育局會從自身的利益來考慮，導致對學校體育場館的對外開放執行力度不夠。

2.1.2 監督考核評價體系不夠完善

對于學校體育場館設施對社會開放過程中，全市還沒有出臺過針對學校體育場館對外開放的監督、考核評價制度或政策，這使得部分學校在體育場館對外開放過程中執行力不夠，學校體育場館開不開放完全由自己學校決定。

2.1.3 雙向開放問題

目前，在推進學校體育設施向社會開放工作時，很多校長和老師反映：學校自己上體育課的場館都不夠，能不能在鼓勵學校體育場館向社會開放的同時，也能夠鼓勵和推動學校以外的公共體育場館能夠為學校體育教學服務，促進整個社會的公共體育資源實現共享，這是一個非常現實的問題。

2.1.4 體育場館資源分布的不均衡

現在全市的大中小學學校體育場館設施分布情況：總體上，高校在場館的種類和規模上高于中小學，中學的體育場館設施數量、規模和種類上高于小學，老城區的學校體育場館設施，在面積、數量和種類上明顯低于新城區，其中有很多學校的體育場館設施還不具備向社會開放的條件，校園面積小、學生人數多，學校的體育場館設施還滿足不了學生的教學和訓練；城市學校體育場館資源明顯高于農村，且向社會開放的程度也高于農村。

2.2 學校方面

2.2.1 學校安全問題

學校體育場館開放過程中的安全問題，是所有學校管理者最擔憂的問題，是影響學校對外開放的主要因素，主要包括學生的人身安全、學校的財產安全和鍛煉者的人身安全。擔憂的原因主要有：學校體育場館設施缺乏安全保障；體育活動本身存在危險性；體育技術指導、體育醫務監督缺乏；進入學校體育場館的社會人員混雜；鍛煉人群中參加體育專項保險的很少。在調查中我們發現部分學校領導對學校體育場館設施開不開放持無所謂的態度，認為開不開放和他們沒有關系，多一事不如少一事，學校只聽從教育局的，對于體育局主導推進的學校體育場館對外開放根本不積極。

2.2.2 學校經費問題

目前，學校的經費預算主要來自財政撥款，學校體育場館對外開放主要以服務性質為主，學校體育場館設施對外開放過程中會增加管理成本、場館運營成本等，這也成為影響學校體育場館對外開放的另一道屏障。

2.2.3 學校管理和環境問題

目前，我市學校體育場館對外開放缺乏統一有效的管理制度。在對外開放過程中存在管理模式或管理體制的確定、管理人員的設置、開放對象的范圍、開放時間的合理性、開放項目的安全標準和收費標準等一系列問題。學校體育場館對外開放過程中，全市的大部分學校當中，教學區和運動區都沒有實現真正意義上的隔離，無形當中會給學校的管理帶來壓力，如鍛煉人員出入校園的檢查和登記、車輛的管理、人流的疏導、校園秩序的管理等；此外，體育場館設施對外開放后，會給校園的環境衛生帶來一定的影響，由于進入校園鍛煉的居民參差不齊，垃圾亂丟、煙頭亂扔等，這也是學校考慮體育場館設施對外開放的一個問題。

2.3 社會方面

2.3.1 居民鍛煉觀念不強，對學校體育場館開放相關政策了解不夠

我市居民的鍛煉積極性不夠高，從不參加到偶爾無規律參加鍛煉的比率高達52.2 %，大部分活動時間為30分鐘到1小時，居民選擇體育鍛煉的項目依次為跑步、散步、羽毛球、籃球和游泳，并且每次活動時間不長。在調查中我們發現只有20 %的居民了解國家和地方的學校體育場館對外開放政策，且對于周圍學校體育場館是否對外開放及其開放時間等不夠了解。

2.3.2 居民對學校體育場館收費方式認同度不夠

在對學校體育場館開放的收費方式上，有56.6 %的居民認為室外場地免費、室內場地適當收費比較合理，40.5 %居民認為合理的收費方式為全部免費。

2.3.3 社會力量參與體育場館管理缺乏

通過對鹽城市部分對外開放的學校體育場館對外開放模式上，僅有1～2家有社會組織和機構參與體育場館管理，沒有充分發揮社區、志愿者、社會團體等在體育場館對外開放中的作用。

2.4 體制機制方面

2.4.1 學校體育場館產權不清

從目前學校教學和開展體育活動以及訓練競賽來看，學校擁有對體育場館的實際使用權和處置權，而學校體育場館的所有權屬于國家、政府和教育主管部門。雖然學校體育場館的產權所有者是固定的，但不是唯一的，從而導致產權的模糊性，產權的管理者(學校)可能更多地追求眼前利益，導致部分學校只會考慮自身的利益，而對于體育場館對外開放這樣的公益事業很難推進。

2.2.2 黨參總皂苷納米乳藥物含量。選取3批次黨參總皂苷納米乳測定藥物含量，所得結果見表1，納米乳中黨參總皂苷含量為44.75 mg/mL。

2.4.2 社區、志愿者體育服務體系不夠完善

在學校體育場館對外開放過程中，需要政府、學校、社會、企業和居民共同努力，目前，在學校體育場館對外開放過程中，社區及其志愿者體育服務體系的不完善，客觀上使得這項公益事業的快速發展缺乏有力的支撐條件。

2.4.3 統一布置、考評難

在學校體育場館開放實踐中，更多是基于國家和省市相關政策，統一要求，統一落實推進；而這一實踐方式在不同學校實踐方面往往存在落實難的問題，學校各自為政，更為關鍵的是考評過程中，沒有明晰、細化的指標體系，用以督導推進。

3 國內外學校體育場館設施對外開放狀況及其對鹽城的啟示

3.1 美國學校體育場館開放方式

(1)“一館多用”的學校體育場館定位。學校體育場館不單純是學校的教育設施，還是面向周邊居民的體育活動資源，充分地提高學校體育場館的使用效率。

(2)融合式開發方式。通過與社區合作，利用學校體育場館舉辦各種體育賽事活動，拓展了學校體育場館的功能，既能夠帶來可觀的經濟效應，也產生了廣泛的社會效應。

(3)制度為先保障體系。美國學校體育場館的開放立法先行、政策支持，通過各種法規、政策、細則和方案保障公眾的體育權利、提高學校體育場館的使用效率、監督體育場館的開放與運營。例如《國防教育法案》和《美國學校體育健康方案》中都對學校體育場館對外開放做了詳細要求。

3.2 德國學校體育場館開放方式

(1)人性化和公益化的政策保障。德國全民體育是建立在體育政策始終導向大眾的基礎上，并以普及性、公益性和持久性三大特征，為學校體育場館對外開放提供了政策保障。

(2)獨特的指導服務體系。德國對體育師資的培養非常特殊，中小學體育教師必須學習 2 個專業，即在中小學除體育外還必須擔任另外一項課程的任課教師。這樣既保證了體育教師的水平，又使得中小學在調配教師資源時更加有利，從而彌補了學校體育場館對外開放過程中指導人員的缺失。

(3)學校體育場館管理自主權強。德國在學校體育方面聯邦政府給予州政府很大的自主權，對中小學體育場館具體開放政策由各聯邦州政府自己制定，以滿足不同地區的鍛煉需求。

3.3 國內學校體育場館對外開放先進經驗

近年來，廣州、浙江等地在學校體育場館對外開放實行方面充分結合本地的實際情況制定具體的學校體育場館對外開放管理辦法，加大了對學校體育場館安全、管理、經費、考核評價等體系方面的完善；因地制宜，分時段、有序地開放學校體育場館設施，充分發揮各自學校的優勢，積極利用社會力量來盤活學校體育場館設施，使其服務于人民群眾。廣州、浙江等地學校體育場館設施對外開放關鍵在于政策執行力度高、相關保障體系完善。

4 鹽城市學校體育場館設施對外開放的的對策和建議

4.1 政府管理的導向路徑

(1)制度先行，加強相關制度建設。針對我市學校體育場館的現狀，政府和相關職能部門應按照國家和地方政府的法律、法規，堅持以人民為中心的發展理念，盡快制定和出臺鹽城市大中小學體育場館對外開放管理相關的政策、法規，為鹽城市學校體育場館進一步開放提供依據。

(2)強化督查考核，促進規范管理。建立督查和考核機制，將學校體育場地設施向社會開放工作納入年度目標管理考核指標體系。同時對體育場館開放效果好的學校給予一定的獎勵和優惠政策的傾斜，以調動各學校對體育場館向社會開放的積極性。

(3)政府對學校體育場館合理規劃，統一布局。政府應該把學校體育場館對外開放納入到“十三五”規劃中，對于老學校的體育場館設施實行必要的改造，使教學區和運動區相對的隔離，有條件的學校可以專門設置物理隔斷，也可采用移動式的柵欄簡單隔離，正常教學期間可收回；對于新建的學校體育場館，政府在場館的規劃和布局上應充分考慮向社會開放的因素，科學選址和建館，使其符合學校教學、全民健身和資源共享的發展趨勢。

4.2 學校管理實踐的創新

(1)完善安全管理制度。加強對學校自身體育設施的檢查、評估、維護和更新，加強對鍛煉者的技術指導。以社區為單位，實行實名注冊，對鍛煉者進行身份認證。校園安保人員由政府統一招聘，可以聘用一家信譽度高的保安公司統一負責全市的校園安保人員安排。建立一支由學校安全管理員、社區人員監管員、社會體育指導員、公安警員組成的“四員”管理隊伍，共同維護學校場地開放秩序，加強開放校園的安全防控，也可以采取托管的辦法；實施“人防+技防”全方位智能化管理，在開放場地的學校安裝智能識別系統和監控系統。

(2)實行保險制度，建立校領導責任制度。凡是要進入學校鍛煉的居民，可由社區進行登記、審核身份，聯合學校發給“出入證”。政府應當為向社會開放體育設施的學校辦理有關責任保險。政府為學校統一購買保險，以解決學校體育場館對外開放的后顧之憂。如無錫江陰市財政局為開放的學校統一購買公眾責任險(每所學校保險費3000元/年)。同時，建立校領導責任制度，對若干責任問題進行明晰化界定。

(3)建立學校體育場館對外開放經費保障機制。發揮政府投入主體作用，通過政府購買服務方式，加大經費保障力度，建立健全體育設施運行經費投入長效機制。對開放學校的體育場館設施設立專項維護基金，具備條件的學校體育設施向社會開放的財政補貼列入預算，補貼標準由當地教育行政主管部門會同財政部門制定。

(4)創新“一館多用”、協同管理模式。各學校可根據自身的實際情況選擇具體的開放模式，目前有比較成功的開放模式可供選擇。①學校自主管理模式：對于大環境較好的(政府極力推行這項公共事業或者區政府的惠民工程等)、學校位置較好的(便于開放的)、學校領導比較重視的可以考慮此模式。②專業體育公司合作管理模式：對于學校體育場館種類較多、資金支持又比較少的，可以用此模式做到“以館養館”，服務社會。③學校和社區協同管理+第三方托管相結合管理模式：學校位置處于社區之中，學校管理人員不足，學校場館豐富的中小學可借鑒此模式。④體育俱樂部管理模式。學校面積比較大的、學校體育社團開展豐富的，可借鑒此模式。

4.3 社會參與管理的協同形式

(1)加強宣傳引導，營造良好氛圍。加大對學校體育場館開放相關政策的宣傳和解讀，引導更多的學校實施體育場館開放工作。同時通過電視、網絡等各種形式，發揮社會指導員、志愿者隊伍的作用，提倡科學、文明、健康的生活方式，為全民健身提供科學的指導，營造科學健身、快樂健身的良好社會環境和輿論氛圍。

(2)鼓勵社會力量積極參與體育場館開放管理，加快場館信息化建設。鼓勵社會力量通過競標等方式對學校體育場館進行市場化、專業化運營，為居民提供優質、低價或免費的服務。同時還要加強體育場館對外開放信息化建設，各地要充分發揮“互聯網+場館開放”技術創新，建立體育場館開放的信息綜合平臺，實現市信息采集、信息共享、動態監控、用戶評價等多種功能一體化，實時顯示體育場館開放的工作情況。

4.4 體制機制創新的具體措施

(1)試行體育場館產權剝離，推行統一管理機制。調整學校體育場館的所有制結構，實行政府或體育行政管理部門的行政權和場館所有權的分離，可以把全市的學校體育場館統一交給體育局管理，由體育局委托體育資產管理公司對全市學校體育場館進行運作管理，實現全市體育場館資源的優化配置，實現體育場館面積的凈增長，最大限度地服務學校和社會。

(2)引入第三方評估機制，建立對學校體育場館開放及其效果的考評機制。政府可以讓體育局專門組織(設置)學校體育場館對外開放評估部門。體育局可以委托相關科研機構、高校、社會組織等對全市的大中小學體育場館是否具備對外開放的條件進行整體評估，評估后認定具備對外開放的學校，必須向社會開放。在建立具體評估標準之前，建議按照學校體育場地、器材設施是否達標(市教育局可提供)來確定學校對外開放名單，對于學校體育場地、器材設施達標的學校必須馬上對外開放。同時，建立全市體育場館公益事業服務系統，可以對全市的低保人群實行免費開放鍛煉日的活動，讓其享有與其他居民同等鍛煉的機會，真正做到兼顧社會公平與公益，在實踐中對其開放情況及其效果進行有效考評。

(3)完善社區社會體育指導員、志愿者服務體系和實踐機制。充分發揮社會組織力量，和相關科研院校、公司合作建立社區社會體育指導員、志愿者服務體系，結合“互聯網+”等智能手段對其實施高效的協調和管理，以促進學校體育場館對外開放的全面發展。

(4)因地制宜，分段實施，分類管理逐步推進。結合我市大中小學體育場館的具體情況，考慮學校和體育場地場館的實際和使用情況，及其本身的條件和具體要求，能夠開放的、具備開放條件的要盡快開放。還不具備開放條件，需要進一步改善的，可以給予3～6個月的整改時間，對于不具備開放條件的學校給予1～2年的時間進行場地、器材的建設和改造(學校可打報告向政府申請場地的改造和建設，政府應給與這類學校場地建設、改造費用的支持和幫助。)全市范圍內，可以選擇部分學校進行試點，之后逐步推進。

5 結語

大中小體育場館實施對外開放，順應城市體育事業發展新趨勢，是解決城市不同人群對體育需要的重要舉措。因此，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極貫徹執行國家、省、市關于學校體育場館對外開放的各項政策，向實踐要成效，為全面提升城市居民體育文化素養，提高身心健康水平服務。