招標代理行業存在的問題及應對策略的相關探究

[摘 要]文章討論了招標代理行業中存在的問題并進一步挖掘其深層次的原因，同時又提出了幾點應對策略。隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步確立，招標代理機構有著廣闊的發展前景。

[關鍵詞]招標代理;工程代理;問題;應對策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.078

隨著我國社會主義市場經濟飛速的發展，以及寬松的信貸政策和城市化水平的不斷提高的因素刺激，國家大中小城市的公共交通和商業項目的建設以及以民生為主的房地產開發都在這一歷史經濟洪流中飛速發展。招投標代理機構其本質是社會中介組織，它是從事招投標代理業務并提供相關服務的合法機構。隨著《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》等的頒布實施，為招標代理機構提供了標準的法律框架，使招標代理機構在實際的工作實踐中有了可以遵守的法律條例，更加約束了招標代理機構的一些不合理行為，使招標代理行業更加快速發展。

招標代理機構是獨立于項目業主單位與供應商之間的第三方機構，能更好地落實公平以及公正的原則，能制止在招標、投標活動中產生的腐敗問題，在保護國家和當事人利益的基礎上，最大限度地避免資金的浪費。但是，目前招標代理行業也暴露出許多問題，將直接影響整個行業的健康發展。

1 現階段工程代理行業存在的主要問題

1.1 社會各界對招標代理機構的認知度較低

招標代理行業是一種新型服務行業，起步較晚，社會認知度較低，在開展招標業務時難免出現困難和疑惑。個別單位甚至會認為招標代理機構只會增加建設上的成本，而沒有實際上的意義。就算有關單位選擇了此機構服務，也會附加很多額外條件，壓縮代理服務費用，嚴重影響了招標代理行業的開展以及未來的發展。甚至有些二、三線城市根本就不存在招標代理機構，嚴重制約了招標代理業務的推進。

1.2 從業人員缺乏長期系統的培訓

由于招標代理行業是一個新興行業，起步較晚，很多從業人員以前大多是從事監理、造價以及監造等行業，但是在行業前景非常誘人的情況下，參加短期的不全面培訓后就匆匆上崗。由于并沒有接受系統的長期的正規學習，缺乏招標投標相關專業知識，對于招標文件的編制不能單獨、順利的進行，從而導致工作的質量和效率并不高，根本不能滿足招標代理的需要。有些客戶常常抱怨從業人員缺乏專業知識，服務不到位，態度較生硬等問題。這些問題給整個招標代理行業造成了不良的影響并嚴重損害了招標代理的形象。[1]

1.3 從業人員法律意識和思想道德水平不強

由于我國的招標代理機構目前還是新興行業，相關法律法規的建設并不全面，許多操作并沒有先例。一些招標代理機構利用法律的空缺，為了自身的經濟利益，出現了破壞行業運行規則的行為。例如，在開展招標代理業務時，禁不住金錢的誘惑，在開標前提前泄露標底。導致有些投標單位的報價和招標代理機構所做的標底非常相近。這將對招標代理機構的誠信產生巨大的威脅，也會使招標代理機構徹底失去其存在的價值。

1.4 招標代理市場競爭無序，同行業惡性競爭嚴重

由于目前的市場并不十分規范，有些處于二、三線城市的招標代理機構剛剛起步發展，以往招標代理機構所從事的工作，原先都是由一些監管職能部門在開展，而后來招標投標法等出臺后，有些項目業主單位并沒有深刻理解招標代理機構所承擔的工作，只是不斷壓低代理機構的收費，或者是把費用轉嫁給中標單位。而另一方面有些代理機構為了獲取項目業主單位的招標代理業務，惡意降低代理服務價格，不顧自己的企業實際成本和正常標準收費標準，形成惡性價格競爭，極大地降低了招標代理行業的利潤。更加嚴重的是有極個別的招標代理機構為了可以擊敗其他競爭機構，利用不道德的方式，惡意詆毀競爭對手，爆料所謂的行業黑幕和“潛規則”，進一步加深了社會對代理行業的誤解，嚴重制約了行業的持續健康發展。

1.5 招標代理機構之間實力懸殊，發展不均衡

招標代理機構本是一個新興行業，但由于開辦需要的投資小，風險小，審查也較寬松，導致很多不具備專業水平的外行人員進入這一行業。一些招標代理機構從業人員業務知識并不熟練，根本沒有單獨編制招標文件、進行資格預審和評判的能力，但是由于能和一些職能監管部門掛鉤，靠借用職能證書來獲取代理資質，不愁沒有生意做。而一些專業的招標代理機構，即使其從業人員具備豐富的專業知識，但是由于和相關職能部門沒有掛鉤，不能利用自己的技術優勢贏得市場，在同行競爭中處于不利地位。由于很多項目業主單位對招標代理機構提供的服務了解不全面，又趨于自己內心的一種避險心理，在實際選擇代理機構時，能選擇業績多的招標代理機構絕不選擇業績少的機構，最后導致業績多的機構越來越多業績，業績少的機構越來越沒有業績，擰動著招標代理行業向壟斷經營方向發展。

2 招標代理行業普遍問題的應對策略

2.1 規范招標代理行業的行為

（1）行政監督部門應該認真嚴格執法。及時做好招投標的監督管理工作。加強對于招投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法。監督過程中發現的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據情況依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。

（2）在招標代理機構中展開信用評價制度。現階段招標代理存在著一些問題，如招標代理行業的門檻較低，代理自身素質的參差不齊，其承接業務的不規范以及自身的管理混亂等。以前招標代理沒有一個綜合的評價機制，各代理間沒有比較，一些招標人憑關系選擇招標代理的現象時有發生。信用評價制度的出臺，為各大項目選擇招標代理提供參考依據，也進一步促使招標代理機構加快提高其綜合素質。行政監督部門要從資歷、素質、業績、市場行為、服務評價和社會信譽等方面入手，對招標代理機構進行若干個等級的評價，并在公開平臺及時公布。

2.2 構建完善法律法規體系

在招標代理行業的實際發展中，要繼續制定相應的法律法規體系，也要進一步落實已經頒布的條例。要用相應的法律法規來規范招標代理服務相應的行為，這樣可以在標準的法律框架下維護各方之間的合法權益，促進招標代理行業的健康發展。

2.3 招標代理機構要順應時代新形勢，及時做好轉型改革

隨著我國互聯網市場如火如荼的飛速發展，我們在享受平時它給我們生活帶來的便捷性的同時，更要考慮利用互聯網的優勢和特點來改革和升級傳統的招標代理行業。現在互聯網與經濟社會的融合創新，已成為不可阻擋的時代潮流。[2]招標代理行業應該順應這一經濟發展的要求，使整個招標代理行業實現信息一體化共享，推動市場資源的優化配置，提高經濟效益乃至提高整個招標代理市場整體素質發揮其積極的作用。

2.4 加強行業自律

維護招標代理機構之間公平競爭要靠政府的法律法規，尤其是行業政策的引導。近年來招標代理行業的發展速度較快，而相關法律法規的制定修改更新相對緩慢。因此，在相關新法規新政策出臺之前，應充分發揮行業自律的作用。行業自律也是一種市場行為，自律的主體是招標代理機構及其相關從業人員。行業自律還是一致組織形式，機構領導在其中倡導和踐行著自律行為。行業自律客觀上是將優秀招標代理機構領導人的智慧集中在一起，本著相互誠信，守契約精神，大智慧就能辦大事。

3 結 論

綜上所述，隨著我國各地招標代理機構不斷發展和壯大，尤其是在一些發達地區的成長更為顯著。隨著國家對招標代理行業逐漸加大監督和管理，各項法律法規也將不斷改善和加強，將進一步引導招標代理機構健康迅速發展。招標代理工作雖然在實際的推行實踐中顯露出諸多問題，但是對于提高整個招標行業的工作效率和質量，促進承包方公平競爭很有實際意義。在不遠的將來，招標代理機構會在各領域遏制腐敗、實現其資源優化配置起到積極的作用。[3]隨著政府行政部門逐步重視和落實監管工作，招標代理行業一定會在社會主義建設中起到積極的作用。

參考文獻：

[1]劉潔，趙淑萍，侯繼國.招標代理行業存在的問題及對策[J].企業改革與管理，2014（16）：176.

[2]蘇丹.工程招標代理行業存在的問題與對策研究[J].商品與質量，2015：135.

[3]王克功.建設工程招標代理機構存在的問題及對策措施探討[J].建筑市場與招標投標，2013（5）：33-35.

[作者簡介]周超超（1983—），男， 重慶人，畢業于長春工程學院，研究方向： 招標代理的發展空間和趨勢。