事業單位預算管理問題研究

周振華

[摘 要]事業單位是不以營利為目的，向社會提供服務，主要從事科、教、文、衛等社會服務。在為社會提供公益服務的過程中，完成既定的工作任務成為考核的重點，從而忽略了項目本身預算管理和財務管理，造成了大量資金的浪費。事業單位預算管理的有效性將會為防腐、提高資金使用效率起到積極的作用。預算管理在事業單位的整個經濟活動中起著舉足輕重的作用，有利于促進事業單位的健康發展，為節約成本提供保障，優化資源配置。文章結合事業單位在預算管理過程中存在的問題以及如何更好地做好事業單位預算管理工作進行了思考。

[關鍵詞]事業單位;預算管理;預算申請;預算執行

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.119

1 事業單位預算管理的概念

事業單位預算主要是指事業單位根據自身職能，為了事業的順利開展，按時完成上級單位下派的年度工作任務為目的，來進行編制的年度財務收支預算。它是事業單位財務工作的基本依據，反映了事業單位一個會計年度財務收支狀況。事業單位的非營利性，是采用國家的財政資金為改善民生和基礎設施建設提供服務，落實惠民政策，解決民生問題。事業單位的公益性，是將財政資金的有限性，發揮無限的作用，更好地發揮社會服務職能。現階段我國事業單位的預算工作普遍納入財政的預算管理系統，這為各級政府集中財力辦實事提供了堅實的保障。

2 事業單位預算管理的重要性

我國的財政體制改革已經進入深水區，預算管理工作已經在整個政府履職過程中起到了重要的作用。事業單位預算管理工作對開源節流，增強人民意識，提升資金管理，提高工作效率促進事業發展具有重要的意義。目前，我國財政非常重視事業單位預算管理體系的建設，這也使事業單位越來越健康地發展。

從社會發展的角度來看，事業單位作為我國經濟體制中的一員，預算管理工作的優劣直接影響著整個事業單位的運營和發展。事業單位預算管理體系的構建，為事業單位的管理水平的提升，事業的穩步發展做出了不可磨滅的貢獻。由此可見，構建完善的事業單位預算管理體系具有重要的現實意義。

預算管理工作作為當下財政體制改革的重要成果，推動了財政資金的運用，也為事業單位的綜合管理工作提供了相應的支持。預算管理的有效性將會推動事業單位管理工作實現創新性發展，進而倒逼事業單位每個項目的實施都要進行高效的管理機制。這也使事業單位利用財政資金為社會提供服務產生了積極的作用和重要的影響。

3 事業單位預算管理存在的問題

3.1 預算項目論證不足，影響資金的使用價值

現在每年開始預算制定的時候，首先想到的是明年上級的任務是什么，明年要開展什么工作，然后苦思冥想，到處找依據，找材料，找上級的文件。而對于事業單位來說，應該把為社會提供服務放在首位，從上級找文件、材料上規劃的預算，只是為了完成任務，沒有對要開展的工作進行充分的論證，這將導致財政資金的使用不會精準地用于服務對象，只是泛泛而談，這將直接影響資金的使用效果。預算編制是預算管理中的重要一環，是預算執行的基礎。預算的前期論證充分與否，直接影響著預算的編制;預算編的精準與否，直接影響著項目的實施。在實際工作中，預算前期論證的準備應該注重平時工作中的資料收集、整理，同時需要對單位的各項資產數量、質量、使用狀況、維修時間、維修保養等工作做到心中有數。然而，在實際工作中由于各種原因造成對基礎工作的準備不足，對資產狀況、情況摸得不清、不準，從而導致預算編制與年度工作計劃脫節、與年度重點工作脫節的情況屢見不鮮，對預算編制缺乏前瞻性的預計、資金的使用效果也會受到相應的影響。

3.2 預算申請論據不充分，影響資金的審批力度

資金的申請需要對項目的執行提出有力的依據，并測算資金的金額，對項目的執行提出預期達到的效果，為項目完成進行績效考核提供依據。我們對項目的申請往往考慮不夠全面，申請資金時，對達到的效果預期的過于大、寬，測算的資金數目比較多。但是財政對資金的使用將遵循“謹慎性”原則，往往批復的資金數額與申請的資金數額有一定的差距，但是對于項目的考核還會按照申請資金時達到的效果去考核，這就使我們的工作處于被動狀態，有限的資金難以完成過大、過寬的既定工作任務。項目結束后，績效考核難以通過，這將直接影響下一年度該連續項目資金的申請。

3.3 預算的執行不到位，影響預算績效的考核程度

預算的執行進度，時時刻刻牽著每個單位負責人和財務人的心。預算的執行進度是檢驗預算制定合理與否的重要標志，為了讓每一分錢都花到刀刃上，充分顯示它的時效性和實用性，我們在制定預算的初期就要制定出預算的執行進度。然而事業單位至今仍存在的一種現象就是“年底突擊花錢”，對于為了花錢而突擊的進度，將會大大降低資金的使用價值，項目本身的預期效果也會大打折扣，影響資金績效的考核程度，造成資金的浪費與閑置，并且為腐敗提供了滋生的土壤。獎懲和考核制度的推行與實施也是預算管理工作的重要內容，一旦缺乏相應的預算考核制度，預算管理工作將難以正常開展，更是無法充分有效地發揮出預算工作的實際作用。然而就目前而言，事業單位內的預算績效考評在實施力度上稍顯不足，更多表現出對核心項目評審不夠重視，沒有發揮出預算考評的作用，導致預算的實效性較差。監管意識不強、監管力度不足、監管不到位不全面，導致預算考核實施缺乏應有的效力。預算的執行程度直接影響著績效的考核結果。

4 完善事業單位預算管理的對策

4.1 事前做好調研，論證充分歸口統籌管理

一個好的項目、一個得民心的項目、一個能夠精準使用資金的項目，必須事前做好充分調研，找準、找足論據。在做好充分調研的基礎上提出項目的執行計劃。每一個項目的計劃都要做到合并報送，統籌管理。例如，事業單位的業務部室要舉辦的培訓，在各自充分論證的基礎上提出自己的培訓計劃和預算，然后報送到培訓部門來進行統籌安排。事業單位在研究立項的時候將會和本單位下一年度工作的大盤子進行對接，安排資金和項目，進一步提高資金的使用效能。在項目執行的過程中，接受培訓部門的監督。項目執行完畢后，財務部門負責整個項目的資金審核，培訓部門負責整個項目的績效考評。項目的事前調研和歸口統籌管理大大提高了項目的可行性，也為項目今后的發展提供有力的指導依據。

4.2 預算金額貼近實際，確保項目審批

項目的資金申請在充分論證的基礎上，應慎重地測算出貼近實際的資金數額，在能達到項目預期目的前提下，將考核的目標制定的精準、詳細，避免制定過于寬泛的目標，這樣對項目的審批更具有積極的作用。項目資金的落地關系到整個項目的實施，也關系到惠民政策落實的效果，項目資金的測算會很大程度地推動項目進行。

4.3 嚴把績效考核關，確保預算執行到位

每一分錢都能精準的施策，這就是預算制定與執行的最好體現。把好項目的審核關，把項目的制定與績效考核相結合，充分體現資金使用的價值，讓資金的預算管理落到實處，起到應有的作用。

（1）事業單位內控制度的完善，是從制度上規范和控制，從源頭上杜絕，保證項目的實施。有了完善的內控制度，事業單位的預算、收支、項目實施、政府采購等業務都將按崗定責，有預算編制，有預算審核，有項目實施，有項目評價，互相監督，避免錯漏。

（2）對單位的重大事項，要加大內部控制力度，尤其對基建、修購等項目，要充分發揮內控的作用，從預算的制定、審核嚴把質量關，從項目的實施嚴把進度關，從資金使用嚴把審核關，從項目的驗收嚴把考核關，從而提高項目在執行過程中大額資金的運轉效能，杜絕腐敗的滋生蔓延。

（3）規范執行預算，有利于拒腐防變規范預算的管理，是每個事業單位都應該重視的工作。項目的論證，每個項目的調研結果和立項依據，將會支撐著整個項目的框架，也會為資金的審批提供強有力的推動作用。項目的執行，項目的歸口管理是項目執行的前提，在項目執行的過程中先提交執行計劃，然后再根據審批進行，使整個項目有了監督機制。項目考核，項目執行完畢進行資金撥付時，項目的績效考核會進一步論證資金的使用效率和項目的可行性。經過這三部分無縫隙的對接制度，充分論證了項目的預算管理的重要性，也為下一年的預算制定提供有力的依據與支撐。

預算管理作為事業整個經濟活動中的重要一環，健全相互制約、相互協調、相互合作的機制將對勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的預算原則起到舉足輕重的作用。健全、科學、規范、高效的預算管理制度可以提高有限資源的使用效率，有利于促進廉政建設。總的來說，預算管理是一項系統工程也是事業單位管理的重要組成部分，對建設社會主義和諧社會具有非常重要的歷史意義。

5 結 論

事業單位的預算管理是政府預算管理的重要組成部分，發揮著重要作用。做好事業單位預算管理工作對提高工作效率，促進惠民政策的落地，提升政府公信力具有重要的現實意義。事業單位要提高對單位預算管理的重要性的認識，轉變思想，明確預算管理目標，完善預算管理制度，規范預算管理行為，確保政府財政資金發揮積極的作用，為建設節約型、效率型政府發揮積極的作用。總的來說，隨著我國經濟體制改革和財政體制改革力度的不斷加大、深入，事業單位管理模式也將適應時代的發展，不斷完善和創新，在結合實際的基礎上發揮重要作用，使事業單位更加順利、健康地開展工作。

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