我國中小學輔導機構的現狀及發展研究

【摘 要】隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平不斷的提高，教育消費意識的變化，中小學課外輔導這一朝陽行業也在迅猛發展。課外輔導行業在發展的同時，也帶來了很多的問題。本文以中小學“課外輔導機構”為出發點，系統地研究了中小學生課外輔導組織的生存現狀，以及其帶來的負面效應，從而辨析中小學生課外輔導機構發展中的三個責任主體，提出相關建議，引導中小學生課外輔導機構的健康發展。

【關鍵詞】課外輔導；輔導機構；影響因素；政策建議

【中圖分類號】G658 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）02-0047-01

我國學者普遍認為：校外教育是正規學校教育之外，由校外教育機構和各種社會教育團體，利用課余時間對中小學生進行的有目的、有計劃、有組織旨在促進受教育者身心健康發展的充滿生活情趣的教育活動。課外輔導不是校外教育。校外教育是指學校應試考試課程外的內容，它是對課外輔導的補充，以興趣特長培訓教育為主。本文研究對象，從內容上看，以興趣特長為主的校外教育和以課后作業為主的托管班均不是本文的研究對象；從形式上看，過于零散且不成規模的家教也不是本文的研究對象。本文將課外輔導具體限定為：在具有一定規模的課外輔導機構中，針對中小學生的應試文化課程而進行的有償輔導服務。

一、課外輔導機構的生存現狀

由于我國優秀的教育資源區域分配不均衡，學校傳統的課堂教育無法面面俱到。再加上升學和就業的壓力又非常大，父母“望子成龍、望女成鳳”的高期待，使得我國中小學課外輔導的市場需求極為龐大。

但是，目前我國的輔導機構行業比較混亂，課外輔導機構的種類、數量雖已經形成一定規模，但由于沒有一個行業標準和統一的準入原則，使得教育輔導行業亂象叢生。對于家長而言，面對市場上的課外輔導機構，也很難選著。

2018年教育部等四部門聯合印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，我國31個省份及新疆生產建設兵團紛紛公布了本地區關于校外培訓機構專項治理的工作方案。截至2018年6月21日，全國已摸排校外培訓機構201193所。接下來，教育部將督促指導各地盡快按期完成摸排工作，加快對問題機構的整改，并公布各地整改進展數據1。

二、課外輔導機構的負面效應

1.加重學生學習心理壓力。

改革開放40年來，我國的教育不斷地發展進步，對孩子們的成長也有了更高的要求。雖然教育主管部門紛紛出臺措施，在學校教育上減輕了學生的課業負擔，但在中考、高考的指揮棒下，無論是老師和家長，還是學生自身，對成績還是非常在意。一部分學生的家庭，曾因孩子上輔導班的資金問題產生過矛盾。如果學生在輔導機構上課，成績不能提高的話，不知道該如何去面對自己家長，因此也產生了一定的心理壓力。

2.增加家庭經濟負擔。

中國教育學會發布的《中國輔導教育行業及輔導機構教師現狀調查報告（一）》2表明：2016年中國家長對中小學校外培訓的支出意愿強烈的占58.2%，愿意拿出家庭可支配收入的50%用于孩子校外培訓的占26.6%，中小學校外培訓機構已經成為我國中小學教育市場的重要組成部分。家長們意識到讓孩子掌握更多的技能和能力以提升整體素質的重要性，愿意去尋找優質的培訓機構。

以貴陽市為例，目前大多數課外輔導班是按月計價，按季度收費。一些比較知名的機構是每月600—700元，小的機構或者作坊式的教育機構價格在每月300元—400元之間。這里面的差別主要是由于年級不同、教師資歷不同，價格產生相應變化。對貴陽市南明區CC英語X校區的家長進行了隨機訪談調查，有家長表示：孩子的課外輔導費用全年下來相對來說還是比較高的，對家庭經濟不至于構成極重的負擔，但還是有影響家庭的消費結構。但目前教育市場都是這樣的價目，太便宜的機構也不放心讓孩子去，寧愿承受一些經濟負擔。還有家長表示到：現在因為生了二胎，家庭開支一下子大了起來，但是大再有經濟壓力，孩子的教育輔導也不能停，只能是孩子的爺爺奶奶對這塊多承擔一些了。

3.輔導機構的市場混亂。

（1）課外輔導機構行業管理問題。

目前市面上很多私人小型輔導機構，都未經工商部門批準，其辦學安全性有待商榷；一些以“某文化輔導中心”為名，向教育部門備案登記，或者取名“某社區青少年之家”迷惑群眾，以為是社區搞的文化輔導站。因為涉及工商、教育、文化局、物價等多個部門，且各部門職權有限，現實中很難實施對中小學課外輔導機構進行監管，嚴重影響了課外輔導行業發展。

（2）課外輔導機構自身管理問題。

首先，行業內競爭惡劣。課外輔導行業具有盈利性質，經營者以實現經濟利益為目的，這就造成了課外輔導機構內部競爭惡劣。比如，輔導機構之間進行價格競爭；向學校老師購買家長電話號碼；輔導機構通過提高課時費互相爭搶優秀教師等等。

其次，師資力量薄弱且不穩定。很多經營者為了吸引家長、學生的眼球，在招生簡章上將一些在校大學生裝扮成“某校一線教師”，更有甚者直接宣傳為“某校名師”。根據2016年中國教育協會做的《中國輔導教育行業及輔導機構教師現狀調查報告（二）》3在家長“對輔導機構教師的職業認可度”中，28.3%的家長認為，“輔導機構教師專業素養不如學校老師”，28.4%的家長認為，“輔導機構教師這個職業沒有學校老師那么值得尊敬”，31.8%的家長認為，“不少輔導機構是因為當不上學校老師或純粹是為了賺錢才去輔導機構任教”。可見，輔導機構的教師還存在一定的問題。

最后，經營者綜合素質不高。很多私人的課輔機構，都是一些在職教師經營，他們在教育教學上有豐富的經驗，但是對于機構的管理卻一團糟；還有一些無證辦學的機構，多是在校大學生進行經營，他們或是為積累工作經驗，或是為賺錢，缺乏社會實訓經驗，不知道什么是科學的教育，更不懂如何進行輔導機構管理。

三、課外輔導機構的發展對策

1.明確政府責任主體。

教育部2018年3月印發的《關于加快推進校外培訓機構專項治理工作的通知》提到，要抓緊明確課外輔導機構的責任主體。當前，大多數的課外輔導機構是由專業人士進行管理和運作，由于目前課外輔導市場的準入門檻比較低，也有很大一部分沒有辦學經驗，只因其高盈利前景而參與其中的人士。這樣的市場很容易出現問題。因此，我們需建立完備的政府監督管理體系，提高行業的準入門濫，制定嚴格的管理制度，對培訓機構的市場進入資格、師資力量、辦學條件等進行規范，對培訓質量進行跟蹤和監控，并向全社會定期發布質量監控報告。以此來引導家長和學生選擇更加規范、教育質量上乘的課外輔導機構。針對教學質量不合格、對學生不負責的課外輔導機構，應利用市場這雙無形的手給以懲罰，來引導課外輔導市場向更加健康、科學的方向發展。

2.增強課外輔導機構責任。

首先，應該塑造行業品牌，推廣科學管理體系。課外輔導機構的品牌是建立在消費者對這個機構提供產品質量的綜合評價。課外輔導機構必須有高質量的管理才能形成“品牌”效應，給學生提供高質量的“服務”。4針對課外輔導機構中的標桿企業，應該學習其完備的教學管理機制、嚴格的教學管理制度和相應流程，參考其內部質量監督體系，規范課外輔導機構成員的行為，使各項工作有據可依。

其次，應不斷提升師資力量。輔導機構的老師對學生主體而言，是相對可以進行自由選擇的，對學生沒有幫助的教師，學生可以隨時向督導進行反應，提出更換教師的要求。面對這樣的市場需求，輔導機構的教師輔導能力必須非常全面，輔導步驟要按學生和家長的需求落實到位。這就要求老師不但專業知識過硬，而且有一定的與學生交流的能力，可以培養學生的興趣與良好的學習習慣，還要給出學生一定的心理輔導等。課外輔導機構的老師必須通過對師資培訓來提高自身的知識面，培養老師在心理咨詢以及職業規劃上的能力5。要積極組織教師參加公立學校的一些培訓或者教學研討會；與同行業教輔機構相互交流、學習；去當地的大學聽關于教學的講座等，充分利用一切社會資源，以提高教師的綜合能力。

3.落實家庭責任。

家長要做一個理智的“輔導市場消費者”。不是所有的孩子都適合上輔導班，比如有自己獨立學習方法的孩子、學校教學可以滿足學習要求的、被迫學習的孩子不建議強制去輔導班，因此家長要根據自家孩子的真實情況，對癥下藥；其次，要認真、全面、多途徑地了解當地的輔導機構，再比較選擇；孩子進入課外輔導班后，也要多與孩子、老師溝通，及時發現問題，進行調整。

參考文獻

[1]中國新聞網.教育部：已摸排校外培訓機構逾20萬所[N/OL].2018-6-26 http：//edu.sina.com.cn/zxx/2018-06-26/doc-ihencxtu2954808.shtml.

[2]中國教育學會.中國輔導教育行業及輔導機構教師現狀調查報告（一）中小學輔導機構教師現狀及調研[R].2016，12.

[3]中國教育學會.中國輔導教育行業及輔導機構教師現狀調查報告（二）中小學輔導機構家長調研[R].2016，12.

[4]柯善梁.我國中小學課外輔導機構發展中的問題研究——以武漢市為例[D].湖北：湖北大學.2012.

[5]劉平.基于SWOT分析的中小學校外培訓機構發展策略研究[D].湖北：江漢大學.

作者簡介：王娜（1995-），女，山西晉城，研究生，貴州財經大學公共管理學院研究生。