致敬社保70年
——中國社會保險學會慶祝新中國成立70周年座談會側記

■文／本刊記者 劉洪清 圖／本刊記者 蕭軍

歷史因細節而生動

2019 年10 月13 日—14 日，中國社會保險學會慶祝新中國成立70 周年座談會在安徽省滁州市舉行。會場展板上展示了社會保障主管部門沿革、辦公地址變遷、中國社會保障法律法規發展進程、70 年70 件社保大事，同時以專柜陳列70 年社保文化建設系列文物（實物）。

原勞動保障部部長張左己、人社部副部長游鈞、中國社會保險學會會長胡曉義、原勞動保障部副部長王建倫蒞臨現場。在參觀70 年社保文化建設展示時，游鈞指著一件展品說：“1996 年 5月16 日，在天津召開了養老保險調研小組第一次研討會，左己同志用鉛筆在白紙上手寫了20 多頁的講話稿，會后整理成紀要報給國務院領導。領導同志就是在這個報告上批示指出養老保險工作意義重大，關乎國運，惠及子孫。”

看著從上個世紀50 年代的參保登記證、享受勞動保險待遇證，到70 年代末期的光榮退休證、退休紀念章，再到現在的《最美社保人》、社會保障卡等文物（實物）展示，湖北省原副省長蔣大國深有感觸地說：“從新中國成立初期的《勞動保險條例》到現在的《社會保險法》，每一件實物都因歷史細節的豐滿而更加生動。”

勠力同心鑄豐碑

座談會現場。

座談會上游鈞同志深情回顧：“伴隨著共和國前進的步伐，我們一代又一代的社保工作者，懷著對祖國、對人民、對事業的滿腔赤誠，篳路藍縷，上下求索，薪火相傳，一步一個腳印，實現了我國社會保障制度從無到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平從低到高、保障能力從弱到強的歷史演變，突出了一條堅實可靠的中國特色社會保障的發展之路。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會保障工作，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，作出了一系列的重大的決策部署，社會保障工作全面發力，制度建設取得了突破性進展，覆蓋范圍迅速擴大，待遇水平穩步提高，基金的規模逐步擴大，公共服務的能力持續提升。”

70 年風雨兼程，70 年春華秋實，社會保障事業的發展畫面波瀾壯闊。中國社會保險學會會長、人社部原副部長胡曉義以《開創與動蕩》為題，回顧了從1949 年到1976 年28 年間社保創業者的艱辛開拓。當時的社保制度運行和政策實施受到經濟政治動蕩大環境的左右，在文革動亂當中，以周恩來、鄧小平同志為代表的老一代無產階級革命家和各地區各部門各領域的一批忠誠之士，克服重重艱難險阻，盡一切可能維護國家穩定、社會運轉和群眾生活，為社保制度的浴火重生保存了希望。歷史給出了深刻的教訓：政治局勢的穩定，經濟的平穩運行是各項社會政策尤其是社會保障制度順利實施的基本條件。

中國社會保險學會副會長、人社部原社保中心主任孟昭喜繼續以《改革之探索》為題整理回顧了1977 年到2002年25 年間社保工作的重心：包括兩個方面，一是撥亂反正，即恢復十年動亂中被嚴重破壞了的勞動保險制度。104號文件的發布實施，是我國社會保險發展史上一塊重要的界碑。二是改革開放，即探索建立適合我國國情的社會保險制度。其間歷經了世紀之交“兩個確保”攻堅戰，以及遼寧完善社會保障試點，都為全國范圍內推進社會保險改革發展提供了寶貴經驗。孟昭喜說：“從1977年到2002 年，我國社會保障體系的改革探索具有鮮明的時代特征，那一段激情燃燒的歲月令人刻骨銘心，我們為有幸參與這一歷程感到驕傲和自豪。”

當歷史的時鐘轉向下一個十年，社會保障事業呈現快速發展的勢頭，統籌城鄉成為這一階段的主旋律。中國社會保險學會副會長、人社部社會保險基金監管局局長唐霽松以“三個走向”進行概括——走向全民病有所醫，走向人人老有所養，走向社保法制化、規范化的道路。唐霽松總結了這十年社保發展的突出特征：統籌城鄉逐步建立起我國比較完整的社會保障體系，形成了全世界覆蓋人口規模最大的社保體系；頒布實施了社會保險法和多項法規規章，建立社會保險基金預算，加強社保基金監管，以信息化為引領，不斷提高社會保險的管理水平，使社保體系進入法制化規范化進程；集中解決了多個突出的歷史遺留問題，億萬人民群眾更公平地享受到了經濟社會的發展成果。這十年的發展成就彪炳史冊，也為進入新時代、實現人人享有基本社會保障的目標奠定了堅實基礎。

以黨的十八大為新的歷史起點，中國特色社會主義進入新的發展階段，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視以民生為重點的社會建設，我國社會保障的發展在新思想的指引下，開啟了新征程。中國社會保險學會副會長、人社部養老保險司司長聶明雋在《順應人民對更可靠社會保障的新期待》的發言中，點明了這一時期社保改革發展的主線，即順應人民對更可靠社會保障的新期待。十八大報告首次提出以增強公平性，適應流動性，保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。回顧十八大以來社會保障的歷程和成就，一是堅持不斷提高政治站位，把堅持以人民為中心的思想落到實處；二是深刻把握規律，把“盡力而為，量力而行”的方針落到實處；三是堅持社會保障的本質屬性，把建機制的要求落到實處。

國家醫療保障局副局長陳金甫，中國社會保險學會副會長、原國家外國專家局副局長、人社部國際合作司原司長張亞力等與會代表也紛紛就新中國成立70 年來我國社會保險工作歷史變遷，以及社會保險制度改革進行了發言，或梳理發展脈絡，或總結歷史經驗，或思考未來方向。他們不僅是70 年社保故事的講述者，更是初心不變的深耕人，是社保事業的忠誠摯愛者。

砥礪奮力書華章

這次座談會既是社保老戰友的再度相聚，又是新老社保人的跨代對話。“醉翁之意不在酒，在乎山水之間也。”胡曉義認為，“我們心中的‘山水’是共和國社會保障的偉業，我們心中的‘山水’是14 億中國人民的幸福安康！”

新中國70 年社保事業的發展，如瑯琊山間四時演進變遷，有起步創業的艱辛，有遭遇挫折的苦悶，有尋覓探索的迷惘，更有造就輝煌的豪情。無論身處順境逆境，無論在中央在地方，無論對城市對農村，一代代社保人用巨大的勇氣和智慧開辟了中國特色社會保障體系建設的道路，也在這開創的拼搏中實現了自己的人生價值，自感不虛此生，自感其樂無窮，“百姓之樂即我輩之樂”。

最后，胡曉義效仿歐陽文忠公的《醉翁亭記》對座談會進行精彩總結：“環滁皆山也。傍深秀之瑯琊，臨香冽之釀泉，聚少長之群賢，憶經年之往事，社保座談會也。論開創之艱辛，探尋之曲折，改革之壯闊，基業之宏偉，社保發展之四時也。又及時代之機遇，前路之漫長，旌旗之鮮明，使命之艱巨，躍躍乎心向往之也。舉座四十余眾，鶴發童顏、壯心不已者，當年將帥也；英氣勃發、承先啟后者，披甲戰士也。而無論長幼，同擔使命，情牽百姓，心系家國，縱論天下，豪情四溢、樂不慮己者，中國社保人也。”■

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中國社會保險學會慶祝新中國成立70 周年座談會摘要（排序不分先后）

國家醫療保障局副局長陳金甫：新中國成立70 年的壯麗華章，蘊含中國社會保障濃墨重彩的重要篇章；中國人民從站起來、富起來、強起來，有社會保障的力量；中國人民幸福的笑容，有社會保障的血液。這是我們社保人的驕傲。這是一段波瀾壯闊、艱難困苦、玉汝于成的歷程，充分體現了社保人不負歷史、不辱使命的精神傳承。中國的社會保障，包括醫療保障，真正印證了四個自信——道路自信、制度自信、理論自信和文化自信。中國的社會保障是人類進步、人類文明、人類精神傳承的重要積淀，它形成了深厚的文明，文化的積淀，共濟的原則、互助的理念，以及分擔的機制；也反映了一代代社保人共同奮斗的團隊精神。我們要對社保改革的奠基人保持足夠的敬畏和尊崇。從1998 年組建中華人民共和國歷史上第一個醫療保險司，到2018 年組建國家醫療保障局，整整20 年，我們始終一路同行，共同面對新的挑戰，未來我們將作出更大的貢獻，不負我們共同走過的歷程。

原勞動保障部副部長王建倫：我講一個上世紀90 年代關于楊家杖子的故事。楊家杖子是有色金屬總公司下屬的一家有色金屬礦廠，因為就業、工資和養老金問題，職工全員上街游行。當時，我正在國務院開會。國務院領導說，王建倫，你去現場看看。我就帶著孟昭喜去了，從北京到楊家杖子全程437 公里，我們馬不停蹄，兩三個小時趕到。現場一片混亂。我讓職工選代表談。同時將遼寧省勞動保障廳廳長陳海波從沈陽調過來。我來，主要解決兩個問題：一是對因礦產資源枯竭失去就業崗位的工人，組織異地安排就業；二是由有色金屬總公司調撥部分資金解決工人當前的生活保障問題。這起事件很快就平息了。處理完以后，我思考了許久：有色金屬礦為國家工業發展貢獻很大，這樣一個企業竟然發不出工資和養老金，是管理問題、政策問題，還是其他問題？帶著這個問題，回來之后我們加緊討論、研究、匯報。這個歷程實際上就是下崗職工再就業的開端，也是確保養老金按時足額發放的開端。

人社部農村社會保險司司長劉從龍：根據部黨組安排，這兩年我司在做社會保險扶貧的牽頭工作。我們開發了人社扶貧信息平臺，將社保數據與國務院扶貧辦的建檔立卡貧困數據進行比對，尋找未參保的貧困人員，再逐個上門做工作。貧困人員繳不起費，由政府來代繳保費，現在，代繳保費的人數達到3388 萬人，代繳金額達37.2 億元。60 歲以上領取養老金的貧困老年人達2891 萬人。這兩個數字相加，顯示共有6279 萬建檔立卡貧困人員受益。城鄉居民養老保險在社保扶貧工作中作出了一定的貢獻，過程也是不容易的。在貧困人口參保數據比對中，最初發現未參保人員1113 萬人，今年9 月底這個數字減少到14000 人，貧困人口參保率達到99.9%。當然，我們還要繼續努力，努力把這1‰的貧困人口找到，動員參保。

人社部工傷保險司司長鄭玄波：我1995 年畢業后進入勞動部工作，1997 年到了部機關。2009 年我在人社部辦公廳的時候，部里承擔了一項重大任務——籌備中央政治局社會保障專題集體學習活動，我有幸參與其中。當時的主要任務有三個：研究起草學習的講稿；研究起草中央主要負責同志講話素材；組織講解人員講好課。對我而言，這是一次難得的學習和歷練機會。中央政治局社會保障專題集體學習本身發出了一個重要信號，即中央對社會保障高度重視，這也對社會保障事業后續發展產生了深遠影響，講課稿的第四部分就提出了公平性、流動性和可持續性。這“三性”自提出到現在，都發揮著巨大的影響作用。

人社部失業保險司司長桂楨：黨的十八大以來，失業保險圍繞“降”“返”“提”做了一些創新舉措。所謂“降”，失業保險費率從2015 年開始下降，共降了三次延了兩次，從3%降到了1%，共減收失業保險費近3000 億元，為中央減費降稅作出了積極貢獻；所謂“返”，就是對企業不裁員或少裁員的，返還失業保險費叫穩崗補貼。迄今為止，已有超過100 多萬戶企業受益，發放資金近1000億元，深受企業歡迎，尤其是受中美經貿摩擦影響的時候，對企業的積極影響更甚；“提”是指提升技能，今年的政府工作報告中明確規定從失業保險基金結余當中拿出1000 億元，用于企業職工的技能提升和轉崗轉業培訓。構建中國特色的失業保險，確立積極的失業保險理念，主要體現在“三不變”和“三變”：“三不變”即堅持中國共產黨的領導不變，堅持以人民為中心的發展思想不變，堅持市場就業的導向機制不變；“三變”即從事后的救濟向事前的預防轉變，從支持受益的失業人員向支持參保企業和參保職工轉變，從純粹的保生活向提技能、穩崗位轉變。

湖南省政府原黨組成員、人社廳原黨組書記趙湘平：我建議，不斷提高社會保障服務水平和服務能力。首先是加強社會保險經辦機構建設，明確按服務人口數量保障編制人員和經費的機制，改變當前這種“小馬拉大車”的狀態。從長遠來看，要考慮把經辦機構的社會化、職業化、專業化建設，盡早提上日程。說白了，經辦機構不要囿于“吃皇糧”的老路，否則難以解決矛盾。其次是加強金保工程建設，盡快建成并落地全國統一完善的信息網絡體系，建成統一且唯一的社會保障服務平臺，糾正各自建網、自成體系的問題。再者是加強社會保障治理體系和治理能力的建設，形成強有力的長效監管機制，改變應急式、運動式的治理局面。最后還要加強社會保障法制建設，構建完備的社保法制體系。

天津市政府參事、人社局原局長孔長起：當前新業態下勞動關系的新變化，對社會保障制度提出了嚴峻的挑戰。過去社會保障制度是以單位為核心的保障制度，但在平臺經濟、分享經濟、共享經濟下的新型就業方式，勞動關系已經脫實近虛——過去企業跟職工簽訂勞動關系，看得見；過去搞勞務派遣，還得面對面簽協議，現在連面都見不著！天津有一個網絡平臺公司，簽約人員700 萬人。利用這個平臺進行系統登記就算簽約，然后往“餓了么”“美團”等公司派遣人員，派遣之后，通過網上結算，直接給簽約人員發工資。社會保險如何適應新業態下新型勞動關系這種松散化的發展，應重點研究，走出一條路子來。

福建省原勞動保障廳廳長王克益：福建社會保險以1987 年全省組建省市縣三級社會勞動保險公司為起點，經歷了32 年的歷史。我要講述的這一段是，1989 年福建省政府在財力不足的背景下，作出了在全省實施養老保險省級統籌的重大決策。全省參保單位數從實施省級統籌之前的2628 戶到現在的55 萬戶；參保總人數從當年的60 萬人到現在的900.53 萬人；納入保障的離退休人員從當年的8.7 萬人到現在的147 萬人；人均基本養老金待遇從當年的104 元到現在的2513 元。省級統籌的體制機制，造就了福建社會保險水平逐步提高，基金運行日益合理暢通，政策制定業務規程高度一致，服務平臺高效運轉，最重要的是，基金的抗風險能力在改革大潮中經受住了考驗。

廣東省原勞動保險廳廳長方潮貴：我已達古稀之齡，家中還有兩位年紀更大：我的父親95 歲、母親93 歲，都是失能老人，我父親從1988 年患上老年癡呆，開始由我跟弟弟輪流照顧，后來聘請護工照料。護工的工資從6500 元到現在9000 元，家庭壓力很大。我覺得，老齡化時代來臨，非常需要應對老齡化的各種養老措施，護理保險要加快全面實施。我是2000 年到勞動保障廳任職，2003 年當選全國人大代表，當時全國有8 個省的廳長當選全國人大代表。2003年，我們聯名首次提出社會保險立法，后來陸續提出了惡意欠薪入刑的議案，以及修改勞動法的議案，等等。履職的5 年期間，我們努力為社會保障事業鼓與呼。

人社部信息中心主任翟燕立：人社信息工作最早溯源到上世紀80 年代初，部里計劃司統計處下設了計算站。信息化的大發展始終是由社保來推動的：2000 年，開發了社保統一的核心平臺應用軟件，當時叫社保核心平臺一版，現在發展到第四版；到2003 年，金保工程一期也以社保為主要內容進行開發；再到后來的簽發應用社保卡和電子社保卡。“中華人民共和國社會保障卡”這個名字是左己部長定的。現在看來，這個名字的生命力是非常強的，除了身份證之外，帶國徽的就是這張卡了。截至今年9 月底，社保卡共簽發了12.99 億張，覆蓋率90%以上。在去年4 月份的數字中國峰會上，我們還簽發了首張電子社保卡，目前已經突破5000 萬張，且速度逐漸加快，從日均1 萬張到現在的日均30 多萬張，高峰時突破60 多萬張。從今年10 月下旬起，全國范圍內會有大規模的電子社保卡推進活動，我們將調動工商銀行、郵儲銀行、招商銀行、阿里巴巴、騰訊等社會力量來推進簽發電子社保卡。

人社部社會保險事業管理中心副主任胡勁松：部社保中心有一個系統處，其中一個職能是推動社保文化建設。我從這次慶祝新中國成立70 周年座談會的交流活動中得到一些啟示，回去以后要讓相關處室把社保文化建設的相關工作切實抓起來，花更大的力量去收集整理社保文物，希望在社保學會等方方面面的支持下，整理好社保歷史，通過舉辦各種形式的巡回展覽，拍攝社保故事宣傳片等，切實把社保文化建設抓起來，弘揚好我們的社保精神。

人社部原社會保險基金監督司司長陳良：事實證明，養老保險行業統籌移交地方管理，在新中國社會保障體系建設當中發揮了重要作用，從三個方面來說：第一，為提高統籌層次奠定了基礎。當時地方養老保險多數都是市縣統籌，為了確保養老金按時足額發放，國務院確定要提高統籌層次，實現省級統籌。而行業統籌的現狀格局是條塊分割，必須進行改革。如果不先把行業統籌移交給地方，省級統籌就無法實現。第二，為統一養老保險制度探索了經驗，掃清了障礙。第三，為發展企業年金開辟了通道。原來實行行業統籌的企業基本都建立了企業補充養老保險，由行業統籌機構負責管理運營。2004 年的企業年金制度改革，核心是企業自主建立實行市場化管理運營，專門的市場機構直接與企業建立委托與受托關系，體現資產獨立，實現專家理財。行業統籌移交地方管理對促進企業年金發展發揮了重要作用。

中國社會保險學會副會長、人社部社會保險基金監管局原局長李保國：2009 年，部里專門成立了社會保險標準委員會，我當時在規劃司工作，參與其中。標準化委員會對5 項社會保險的服務、評價、管理進行了一系列基礎性推進工作，頒布了社會保險服務總則等31 項國標，還在全國確定了56 個縣市作為社會保險標準化先行城市。這對社保經辦中的一些基礎性工作，起到了很好的推動作用，解決了我們過去由經驗性服務向標準化服務的轉變，對社保事業的科學發展發揮出了重要作用。