提升系統“技能”，守護基金安全

■文／何伯祥 蔡杰 仇劍飛

江蘇省南通市人社局以信息化技術為支撐，推動信息化監管手段創新，將信息化建設與風險防控相結合，加強數據協同共享，提升技術保障水平，多措并舉打造社會保險基金運行安全防護網。

實現數據集中 優化基金監管

從2012 年到2018 年，南通市人社局歷時6 年多，完成了六縣一市人社系統數據大集中、業務大整合、經辦同平臺，做到了“同人同城同庫”“一人一卡一號”，數據中心涵蓋900 萬人口基礎數據、710 萬人參保信息、“7×24 小時”結算交易信息等。通過構建全市集中式社保基金征管信息系統，南通人社系統對個人參保繳費臺賬、企業申報、社保費核算、退費管理等多項系統功能進行優化完善，大大提高了社保費數據庫內容的準確性、完整性和規范性，確保了社保費征繳入庫，運行效率顯著提高。

在數據集中的新平臺支持下，南通人社局以社保數據對接市共享交換體系，建立數據共享機制，加強與民政、公安等部門溝通協調，及時掌握享受社保待遇人員死亡及戶口登記、遷移、注銷等信息；完善社保待遇領取資格認證措施，通過社保數據庫與市公安和民政信息定期比對、社保工作人員上門檢查相關待遇，優化社保服務，加大對重復領取、冒名領取等行為的打擊力度，有效避免了社保基金的流失。

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以工傷保險為例，傳統管理方式是通過人工記錄工傷人員的信息，人工判定工傷級別等，不僅繁瑣而且容易出錯，也不利于信息的查詢以及保存，增加了工傷保險基金的支付風險。現在，“一體化平臺”已經實現工傷認定、勞動能力鑒定、待遇確定的網絡互通和聯網運行，合理規范登記流程、認定流程、勞動能力鑒定流程、人員待遇核對及支付，讓侵占、挪用、騙取工傷保險待遇以及工傷基金支出違規現象留痕，保證了工傷基金平穩運行。

2018 年初，南通市人社局與工行、建行、交行等多家銀行合作推出銀社平臺，用“非現金方式”構建起社保基金收繳支付新模式，實現了待遇支付業務閉環運行。具體來說，就是以“銀社平臺”為依托，建立社保與銀行的信息聯接，實現數據在社保部門和銀行間的實時交換。平臺整合了社保業務流程，規范統一了銀行的收繳和發放行為，解決了參保人員及單位等候時間長、大額資金取現難等難題。銀社平臺形成“錢在賬中走，數據網上流”的社保基金特有運行模式，杜絕了基金收繳和支付過程中的安全隱患。

規范內部流程 履行防范職責

建立嚴密的信息系統操作流程。在推動數據大集中的同時，南通市人社局信息中心注重統一規劃和資源整合，推進信息化防控，建立嚴密的信息系統操作流程，通過系統功能和有效的權限控制，使主要業務處理都留有痕跡，結合高風險業務初審與復核分離，控制基金風險的發生。

健全信息管理機制。建立信息安全責任制、信息安全情況報告制度、信息安全管理制度等系列制度，做到經辦管理有章可循、有據可依；嚴格執行信息安全保密制度，不準擅自拷貝、傳遞、泄露業務數據信息。重要信息資料采用多介質、多地點進行備份。落實要情報告制度，發現業務信息系統異常，及時報告排查處理。

分離不相容崗位，規范權限管理。

在社會保險基金風險管控中，將業務經辦、財務管理、信息技術等關鍵崗位、不相容崗位分離。在基金管理工作中，做到信息技術人員和業務經辦人員分離，業務經辦人員與財務管理人員分離，財務管理人員與信息技術人員分離，從而保證社保基金管理形成彼此牽制和制約。工作人員根據自身職責填寫信息系統權限記錄表，明確授權管理關系和標準，大大減少人為操控及違章操作。■