轉(zhuǎn)型發(fā)展期戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域型號項(xiàng)目辦組織級能力建設(shè)的思考與實(shí)踐

/上海機(jī)電工程研究所

當(dāng)前，為了貫徹中國航天科技集團(tuán)有限公司調(diào)整管控模式要求，以提高企業(yè)效益、效率為目的，上海航天技術(shù)研究院圍繞組織管理體系、運(yùn)行管理機(jī)制、工程實(shí)現(xiàn)過程3個(gè)方面，在戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域型號研制工作中從研究院本級、總體部、專業(yè)所3個(gè)層面推進(jìn)科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型。其中，院本級由以項(xiàng)目管理為主向以綜合管理為主轉(zhuǎn)型；總體部由單純技術(shù)支撐向技術(shù)與管理支撐并重轉(zhuǎn)型；專業(yè)所由圍繞型號研制的小批量定制向面向市場的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。

型號項(xiàng)目辦在研究院科研生產(chǎn)中扮演了非常重要的角色，也是研究院科研生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型能夠成功推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。研究院戰(zhàn)術(shù)型號項(xiàng)目辦從2000年左右開始起步，經(jīng)歷了10多年的發(fā)展，在各個(gè)型號的研制過程中起到核心作用，取得了非常優(yōu)異的成績，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列的管理規(guī)范，運(yùn)作模式已經(jīng)成熟，這一階段可以稱為項(xiàng)目辦的1.0階段。隨著研究院科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型改革的不斷深入，型號項(xiàng)目辦的總體定位、組織形式、工作環(huán)境、工作流程、工作接口發(fā)生很大變化，特別是增加了“型號項(xiàng)目管理與總體部項(xiàng)目管理一體化”的管理職責(zé)后，可以說項(xiàng)目辦工作已從1.0升級過渡到2.0階段。因此，新的階段應(yīng)該對項(xiàng)目辦工作方法和運(yùn)行模式進(jìn)行相適應(yīng)的改進(jìn)。

在此，筆者通過研究轉(zhuǎn)型發(fā)展期戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域型號項(xiàng)目辦組織級能力建設(shè)，提出了“規(guī)則化、組織化、專業(yè)化、本地化”的組織級能力建設(shè)思路、方案，初步確定了8項(xiàng)組織級能力，設(shè)計(jì)了“1+5+1”的總體框架，并結(jié)合實(shí)踐提煉了戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目辦組織級能力建設(shè)的若干成果，以期為研究院科研生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型尋找新的突破途徑，理順各個(gè)科研主體之間的銜接關(guān)系，推進(jìn)科研模式轉(zhuǎn)型，進(jìn)而為研究院型號研制的各個(gè)層次和領(lǐng)域提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)競爭力。

一、項(xiàng)目辦組織級能力建設(shè)的整體思路

當(dāng)前，研究院科研生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型正處于深入推進(jìn)關(guān)鍵期，提升項(xiàng)目辦這一前沿陣地的組織級管理能力是提升企業(yè)競爭活力、高效完成科研生產(chǎn)任務(wù)的重要途徑。

組織級能力是指組織完成多項(xiàng)目標(biāo)或者任務(wù)所體現(xiàn)出來的素質(zhì)，組織級能力的范疇非常廣泛，小到一個(gè)團(tuán)隊(duì)、大到一個(gè)企業(yè)都涉及組織級能力。組織級能力的需求也是隨著企業(yè)面臨的任務(wù)形勢而變化的，需要在不同時(shí)期動(dòng)態(tài)調(diào)整組織能力的需求，組織級能力對企業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的支撐作用。

1.指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)研究院全面深化改革總體要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，根據(jù)研究院戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域型號研制的新常態(tài)，以研究院科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型總體方案為指引，以“項(xiàng)目按管理與總體部管理一體化”為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合以往型號管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)管理理論，綜合考慮管理流程、管理接口、管理環(huán)境、管理團(tuán)隊(duì)等要素，特別要著眼提高操作實(shí)施層面效率，提煉以往成功經(jīng)驗(yàn)和成果，創(chuàng)新項(xiàng)目辦特色管理手段，研究制定戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目辦組織級能力建設(shè)方案，推動(dòng)戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目辦從1.0向2.0階段轉(zhuǎn)變，進(jìn)而通過實(shí)踐不斷完善，實(shí)現(xiàn)效率和效益的雙提升，以推動(dòng)研究院可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。

2.整體思路

項(xiàng)目管理已經(jīng)發(fā)展成為一門理論體系建全的學(xué)科，并在諸多領(lǐng)域證明是有效的。而系統(tǒng)工程更是一門復(fù)雜專業(yè)的學(xué)科，其核心理解是“元素+關(guān)系+環(huán)境”。

航天型號管理需要系統(tǒng)工程與項(xiàng)目管理2種思維的有效結(jié)合。在型號項(xiàng)目辦2.0階段，整個(gè)型號項(xiàng)目管理正在經(jīng)歷從原本自我獨(dú)立式型號管理向綜合統(tǒng)籌、精細(xì)集約的型號管理轉(zhuǎn)變，針對本階段新的特點(diǎn)和暴露的問題，型號項(xiàng)目辦的工作思路也應(yīng)當(dāng)順勢而為。

規(guī)則化。對院內(nèi)廠所的管理、協(xié)調(diào)從依靠行政關(guān)系管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化的合作，企業(yè)關(guān)系更加依賴規(guī)則和契約精神。目前，各個(gè)型號項(xiàng)目辦在型號資源保障方面還是遵循“叢林法則”，即型號“兩總”和項(xiàng)目辦越強(qiáng)勢，保障資源越能到位。在研究院“企業(yè)化”的過程中，內(nèi)部“約定規(guī)則、遵守契約”的文化需要培養(yǎng)，同時(shí)也允許“叢林法則”繼續(xù)存在，以鼓勵(lì)型號內(nèi)在發(fā)展活力，兩者可相輔相成。

推動(dòng)型號項(xiàng)目辦組織級能力的建設(shè)，通過組織級能力建設(shè)重新梳理和完善項(xiàng)目辦管理中的規(guī)矩，并明確對廠所的要求和規(guī)則，這就是“規(guī)則化”的一個(gè)過程。

組織化。型號項(xiàng)目辦成為派駐機(jī)構(gòu)，同樣需要向心力建設(shè)和人才培養(yǎng)。型號項(xiàng)目辦應(yīng)從依靠個(gè)人獨(dú)當(dāng)一面管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人獨(dú)當(dāng)一面與組織級保證協(xié)同，采用類似“產(chǎn)品保證”的思路，依靠組織級能力提高管理質(zhì)量；組織級能力的增強(qiáng)，可以有力地應(yīng)對多型號并舉的局面，以保證項(xiàng)目辦的管理質(zhì)量。

專業(yè)化。從原本依靠經(jīng)驗(yàn)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷矛F(xiàn)代化的項(xiàng)目管理理念、方法、工具，針對戰(zhàn)術(shù)型號特點(diǎn)精細(xì)開展好項(xiàng)目管理工作。其中，針對批生產(chǎn)和研制的不同特點(diǎn)實(shí)施不同策略，注重技術(shù)和管理的融合，并在頂層策劃和日常管理中提升“技術(shù)、計(jì)劃和產(chǎn)保”3個(gè)流程融合的意識。

本地化。型號項(xiàng)目辦掛靠總體部之后，兼任了型號項(xiàng)目管理和總體部項(xiàng)目管理的雙重職責(zé)，在履行總體部項(xiàng)目管理時(shí)需要做到本地化，從原來可以只對廠所調(diào)度系統(tǒng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖檶诳傮w部設(shè)計(jì)師系統(tǒng)協(xié)調(diào)，以適應(yīng)對研究室協(xié)調(diào)的環(huán)境。

總體來說，新形勢下型號項(xiàng)目辦工作依然需要繼承原有的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，遵循先理后管的原則，梳理好型號管理的脈絡(luò)，突出強(qiáng)化頂層策劃能力，并在頂層開展效率優(yōu)化，重點(diǎn)識別型號研制過程中不同時(shí)期的主要矛盾，以確定該階段的中心任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展期新的環(huán)境要求，對項(xiàng)目辦自身管理思路、方法、工具、手段進(jìn)行創(chuàng)新，不斷將個(gè)人優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)固化、整理，逐步形成項(xiàng)目辦的“組織級能力”，從而促使項(xiàng)目辦管理能力提升走上良性發(fā)展道路，推動(dòng)項(xiàng)目辦從1.0向2.0階段轉(zhuǎn)變。

型號項(xiàng)目辦“四化”最終要落實(shí)到組織級能力上，根據(jù)當(dāng)前形勢，針對項(xiàng)目辦工作中突出問題，識別出當(dāng)前階段項(xiàng)目辦需要重點(diǎn)建設(shè)的8項(xiàng)組織級能力，其現(xiàn)狀和需求見表1。

8項(xiàng)組織能力相互聯(lián)系、相互支撐，協(xié)作完成項(xiàng)目辦的管理任務(wù)，保證型號研制順利開展。組織化能力和人才培養(yǎng)能力是基礎(chǔ)，旨在保證項(xiàng)目辦團(tuán)隊(duì)運(yùn)行；目標(biāo)管理能力是引領(lǐng)，旨在引領(lǐng)型號任務(wù)規(guī)劃方向，同時(shí)促使廠所從被動(dòng)式計(jì)劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式目標(biāo)管理，增加廠所策劃的主動(dòng)性和空間；任務(wù)策劃和任務(wù)分解是關(guān)鍵，是項(xiàng)目辦運(yùn)行的主要內(nèi)容；閉環(huán)管理是力量，旨在通過抓落實(shí)、抓推進(jìn)體現(xiàn)項(xiàng)目辦的力量；預(yù)警管理、質(zhì)量管理是保證，旨在保證項(xiàng)目辦工作的安全邊界。8項(xiàng)組織級能力之間關(guān)系如圖1所示。

表1 轉(zhuǎn)型發(fā)展期組織級能力的需求

二、項(xiàng)目辦組織級能力建設(shè)的具體框架

在識別出型號項(xiàng)目辦8項(xiàng)組織級能力，并定義了能力需求之后，需要推進(jìn)8項(xiàng)組織級能力建設(shè)，落實(shí)在規(guī)范、方法、工具、制度、機(jī)制中，以使組織級能力變成實(shí)際，并通過實(shí)踐不斷再認(rèn)識和完善規(guī)范、方法、工具、制度、機(jī)制，進(jìn)而讓8項(xiàng)組織級能力得到不斷提升。同時(shí)，將對應(yīng)8項(xiàng)組織級能力的具體建設(shè)標(biāo)的組合便形成了“1+5+1”組織級能力建設(shè)的整體框架，即1個(gè)規(guī)范、5個(gè)工具、1個(gè)機(jī)制，具體對應(yīng)關(guān)系如圖2所示，具體框架的建設(shè)標(biāo)的及建設(shè)內(nèi)容見表2。

圖1 組織級能力之間關(guān)系

三、項(xiàng)目辦組織級能力建設(shè)實(shí)踐成果

針對設(shè)計(jì)的組織能力建設(shè)框架，在某戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目辦開展了部分試點(diǎn)工作，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，形成了一些初步成果。

1.項(xiàng)目辦全員行為公約

從“基本守則、勞動(dòng)紀(jì)律、科研管理、綜合管理”等維度給包括型號“兩總”在內(nèi)的項(xiàng)目辦成員確定意識守則、工作規(guī)則以及規(guī)范、協(xié)同機(jī)制。其中，行為公約對外強(qiáng)調(diào)尊重、溝通、理解，對內(nèi)要求責(zé)任、閉環(huán)、協(xié)同、自省，進(jìn)而奠定項(xiàng)目辦組織文化，達(dá)到“組織化”效果。經(jīng)實(shí)踐證明，行為公約起到了很好的約束和凝聚作用。

2.項(xiàng)目辦項(xiàng)目管理過程記錄集

通過創(chuàng)新管理工具建立項(xiàng)目辦項(xiàng)目管理的“儀表盤”，從而達(dá)到四大效果：一是有效促進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目辦成員對計(jì)劃分解的條理性，特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)策劃、技術(shù)流程和計(jì)劃流程的融合；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)過程的記錄，以及對階段性結(jié)論的記錄，以提高決策效率；三是加強(qiáng)對任務(wù)的閉環(huán)管理，對每項(xiàng)任務(wù)是否完成做到一目了然；四是可做到項(xiàng)目管理的過程追溯。

某項(xiàng)目辦已試點(diǎn)使用項(xiàng)目管理過程記錄集，開展了型號任務(wù)策劃、任務(wù)分解、過程管理、閉環(huán)管理工作，經(jīng)過近半年的實(shí)踐可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的四大效果。

3.項(xiàng)目辦任務(wù)包管理辦法

創(chuàng)新項(xiàng)目辦任務(wù)包管理辦法，并將其作為項(xiàng)目管理的“控制器”。為更好地開展型號復(fù)雜系統(tǒng)工程管理工作，以及協(xié)同管理型號項(xiàng)目辦、各廠所之間的工作接口，需建立有效的責(zé)權(quán)清晰的協(xié)同體系，強(qiáng)化主動(dòng)作為的作風(fēng)，在年度計(jì)劃等常規(guī)性管理手段基礎(chǔ)上增加“型號項(xiàng)目辦任務(wù)包”管理手段。

任務(wù)包中的3個(gè)重點(diǎn)分別為：一是針對專題性、臨時(shí)性的相對復(fù)雜、多廠所協(xié)同的任務(wù)，頂層開展技術(shù)流程、計(jì)劃流程策劃，合理分解任務(wù)，形成任務(wù)包；二是伴隨任務(wù)包的分解，明確接口清晰的各級執(zhí)行責(zé)任主體和各級交付成果，有效協(xié)同各級執(zhí)行主體主動(dòng)作為，最終共同完成型號任務(wù)；三是任務(wù)包的重點(diǎn)是科學(xué)合理分解任務(wù)，明確任務(wù)輸入輸出，明確交付成果和交付標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 組織級能力與建設(shè)框架對應(yīng)關(guān)系

表2 組織級能力建設(shè)框架具體內(nèi)容

某項(xiàng)目辦已試點(diǎn)使用項(xiàng)目辦任務(wù)包管理辦法，開展了型號任務(wù)策劃、分解管理工作，經(jīng)過近半年的實(shí)踐，項(xiàng)目辦、廠所、研究室之間的協(xié)作分工界面更加清晰，廠所主動(dòng)策劃、主動(dòng)反饋方面有所提升。

4.技術(shù)、計(jì)劃、產(chǎn)保3個(gè)流程融合模板

總結(jié)以往型號研制經(jīng)驗(yàn)，梳理各個(gè)專業(yè)“技術(shù)、計(jì)劃、產(chǎn)?！?個(gè)流程融合的模板（見圖3），其中將研制工作按照院級、所級、部門級、個(gè)人級4個(gè)層次分解，按照流程排序明確輸入和輸出，以及強(qiáng)制產(chǎn)保內(nèi)審點(diǎn)，注明可參考設(shè)計(jì)文件樣板、歷史歸零教訓(xùn)，預(yù)估工作需要的時(shí)間資源、試驗(yàn)資源、人力資源，為型號策劃、計(jì)劃編制提供輸入和支撐，同時(shí)也能促使項(xiàng)目辦做好總體部“本地化”轉(zhuǎn)變。

某項(xiàng)目辦正在組織、推進(jìn)3個(gè)流程融合模板的編制工作，在編制過程中，不同型號的調(diào)度、設(shè)計(jì)師提供了各自的經(jīng)驗(yàn)，大家相互啟發(fā)，使這項(xiàng)工作得到了大家的認(rèn)同。

5.人才培養(yǎng)機(jī)制

圖3 技術(shù)、計(jì)劃、產(chǎn)保3個(gè)流程融合的模板

將“師帶徒”的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)化為以發(fā)展需求為牽引的系統(tǒng)化培養(yǎng)模式。員工能力的發(fā)展必須符合企業(yè)以及專業(yè)發(fā)展的要求，對管理專業(yè)發(fā)展需求的梳理與規(guī)劃是員工能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目辦可按其作業(yè)剖面完成管理專業(yè)劃分與規(guī)劃，作為人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)與綱領(lǐng)。系統(tǒng)化的培養(yǎng)模式還需要有一定的組織手段來推進(jìn)，可采用課題的方式讓員工接觸、理解、實(shí)踐新的技術(shù)與方法，并有計(jì)劃地組織培訓(xùn)、交流、討論，使員工的技術(shù)水平得到共同提升。

以前在總體部某研究室開展過本項(xiàng)人才培養(yǎng)機(jī)制實(shí)踐，很好地幫助設(shè)計(jì)師開展自我學(xué)習(xí)和自我提升，特別是能為年輕設(shè)計(jì)師設(shè)定個(gè)人能力年度成長目標(biāo)，增強(qiáng)年輕設(shè)計(jì)師的方向感，提升自我奮斗的積極性。

通過對戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目辦組織級能力的需求、建設(shè)思路和建設(shè)框架進(jìn)行研究，并結(jié)合項(xiàng)目辦自身的實(shí)踐提煉成果，以期能進(jìn)一步提高企業(yè)對項(xiàng)目辦組織級能力的關(guān)注，通過對組織級能力的提升更好地促進(jìn)項(xiàng)目辦做好2.0階段的型號工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

任何突破性的嘗試都要付出成倍的努力，戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目辦組織級能力建設(shè)工作還有很長的路要走，需要引起管理部門的重視，并統(tǒng)一各項(xiàng)目辦的思想，投入一定的精力開展專項(xiàng)建設(shè)。未來，從事型號項(xiàng)目管理工作的從業(yè)人員將從中受益，并將在效率和效益上有很大收獲。