關于產學研合作助推航天企業技術創新體系升級的思考

/中國運載火箭技術研究院

產學研合作是以企業、高校和科研機構為核心，在政府、金融機構、科技中介服務機構的大力支持下以優勢互補和利益共享為基本原則，按照一定的機制和規則進行合作，開展新技術研究開發和應用、人才培養等各類活動，以推動科技進步和加快經濟社會發展。產學研合作創新是國家創新體系有效運作的重要環節，通過產學研結合可以合理配置各方資源，促進技術創新所需的各種生產要素的有效組合，是推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合技術創新體系建設的具體行動。

近年來，隨著經濟全球化的迅猛發展，航天企業的技術創新活動與政府部門、高校及科研機構、金融及中介機構的合作更加緊密。在建設科技強國、航天強國的總體要求下，如何更好的通過科技體制改革，最大限度地發揮產學研合作優勢，進一步完善企業技術創新體系功能，是我國航天企業在后續發展中必須正視的關鍵環節，也是進一步提升企業核心競爭力，支撐航天企業長遠發展的基礎。筆者以航天某研究院為對象，圍繞航天企業使命要求，分析現有航天企業產學研合作的典型做法，挖掘產學研合作對于技術創新體系轉型升級的價值內涵，為進一步提升航天企業技術創新能力提供參考。

一、航天企業技術創新體系現狀

技術創新體系指推動技術創新的組織系統、關系網絡以及保證系統有效運行的體制和機制。對于航天企業而言，技術創新體系是航天科技工業新體系的有機組成部分與重要建設內容。當前，在國家層面提出構建科技強國、航天強國的戰略下，技術創新的戰略地位更加凸顯，市場化的特點更加突出。面對新形勢、新機遇、新變化、新要求，航天企業特別是研究院層面需要準確把握新時期技術創新工作的特點及規律，建立系統化的協同創新體制與技術創新機制，不斷提升企業的自主創新能力和核心競爭力。

1.組織體系

航天某研究院是我國航天工業的中堅力量，承擔著諸多復雜航天產品的研制及生產任務，涉及航天產品研發、設計、制造、試驗等各個環節。對研究院技術創新體系組織架構的研究分析，對于國防科技領域其他研究院所相關情況研究具有參考意義。

一是技術創新體系建設原則。形成了總指揮、總設計師2條指揮線的組織管理模式，保障了我國載人航天、探月工程等系列國家重大任務的實施。在“兩總”領導下，總體設計部負責飛行器總體設計和系統協調，各分系統及單機廠所負責產品實現。結合新時期關于建設國家創新體系的總體要求，研究院在技術創新組織體系完善方面提出了行業特有的建設原則：堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的國家科技發展方針；堅持技術領先戰略，加強自主創新，引領航天技術跨越發展；堅持培育核心技術，夯實技術基礎，不斷提升核心競爭力；堅持圍繞市場需求加大研發投入，孵化新項目，提高可持續發展能力；堅持軍民融合，大力推動技術創新成果轉化，提升產業化能力；堅持開放融合，充分利用國內外科技資源，提高技術創新能力。

二是技術創新體系組織架構。研究院圍繞企業的發展愿景和目標，結合當前技術創新工作的現狀，全面落實技術創新體系建設工作，各組成單元在技術創新體系中有明確的分工和定位，通過密切協作和配合保障了航天重大工程的實施。技術創新組織架構如圖1所示。

創新主體方面。以總體技術研發中心、各專業技術研發中心為依托，搭建了總體技術研發與各專業技術研發相互協調、相互支撐、協同發展的格局。強化院級研發中心的總體地位，充分發揮院級研發中心的系統抓總和牽引作用，不斷優化院級研發中心的專業配置，對應院領域發展設置總研究室，加強對各領域發展規劃論證和背景項目攻關，牽引各分系統及專業發展。在專業技術研發方面，圍繞復雜航天器涉及的分系統及核心專業，依托下屬研究部所，組建涵蓋載荷環境技術、防隔熱與熱控技術、先進材料與制造技術等共性核心專業研發中心及控制系統、發射系統、有效載荷等分系統研發中心。按照總體牽引和專業推動的原則，院級研發中心與各專業研發中心是總體與分系統的強耦合配套關系，形成了完整的研發鏈條，使得復雜航天產品的研發設計工作能夠順利開展。

創新骨干方面。圍繞前沿專業技術方向，以各類國家實驗室、國家重點實驗室、國防科技重點實驗室、國家工程技術中心、省部級創新中心為依托，開展前沿、顛覆性技術研究，為各類創新中心不斷孵化前沿專業技術創新成果，支撐研發中心預研創新工作的開展。在協作配套關系上，創新平臺既由研發中心進行任務牽引，又相對獨立開展本專業領域前沿技術研究，同時要滿足國家有關部委歸口管理部門行政管理、運行評估的有關要求。此外上創新平臺開展的前沿技術研究對型號任務背景不強依賴，有利于與社會相關高校、研究機構開展技術合作與交流，促進社會成果在航天企業的轉化及應用。

創新的內外部融合方面。著眼于提升企業的專業技術能力，圍繞企業的發展戰略和技術研發所涉及的重點專業技術方向，結合高校及科研機構的優勢組建了一批產學研及國際合作平臺，成為研究院技術創新組織體系的有機組成部分。其定位為航天新概念、新原理、新思想的發源地，通過組建聯合研發團隊、承擔高水平研發項目、高水平研究人員外派等多種方式，實現了與各優勢高校及科研機構的深度融合，為相關科研成果在研究院的轉化應用創造了有利條件。

2.定位及要求

對于航天企業而言，產學研合作是技術創新體系的重要組成部分，是技術創新的有效模式。通過產學研合作，可以有效支撐研究院型號研制和預先研究工作的順利開展，同時促進了高校的技術創新和學科建設。產學研合作是將高校的自主創新優勢與航天企業工程實際相互結合，以促進雙方互利發展的現實需求。

一是產學研合作是技術創新體系的一種重要方式。企業專注于工程實現，關注工程研制過程中的技術，對基本原理、方法和基礎技術關注較少，而這些正是高校的強項。此外，高校的創新氛圍較好，在新思想、新概念等方面思維活躍并能很快開展探索研究，可以彌補企業的不足。因此，應充分利用高校的力量開展型號和預研項目中的關鍵技術攻關，推進高校成果轉化，實現企業與高校雙贏。

對于航天企業而言，要加強對產學研工作的研究，將產學研合作平臺作為新技術、基礎理論的前沿陣地，探索產學研合作的有效手段，建立深化合作的長效機制，將國內外的優秀創新資源為我所用，從而推動航天企業的技術不斷進步，為實現航天裝備的跨越發展提供有力支撐和保障。

二是基于企業技術發展方向，做好戰略合作規劃和布局。在產學研合作中，建立戰略合作伙伴關系有助于雙方開展長期、穩定的戰略合作，在戰略合作伙伴的選擇上應做好規劃和布局。產學研合作是以企業為主體，基于企業的發展愿景、綜合發展規劃，特別是技術類發展規劃明確的重點任務方向，應選擇重點高校的優勢專業，做好整體任務布局。

三是瞄準重大項目，探索多種合作方式，注重實效。產學研合作要體現成效，最重要的是雙方發揮各自的優勢，瞄準重大項目開展合作，實現強強聯合。與高校及科研單位的合作模式中，除了建立戰略合作伙伴、共建研發中心、實（試）驗室及聯合課題申請外，還將繼續通過技術外協、發布創新基金、共建聯合人才培養基地、互派訪問學者等方式共同開展產學研合作。探索多方投入的聯合投入機制，謀劃形成未來能夠支撐院校共同發展的新產業，在成果轉化和應用中形成利益、風險共擔的成果轉化應用新觀念、新措施。充分利用國際國內2個市場，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國內外技術合作，以新技術帶動企業相關專業發展。

四是加強指導和監督，調動和發揮部所廠的主體作用。產學研合作的主體是部、所、廠，應充分發揮他們的積極性，加強總體規劃和指導、扶持，選擇戰略合作伙伴，鼓勵院屬單位根據市場開發和單位自身發展需求積極開展與高校、科研院所的全方位合作。為解決合作信息不暢、重復外協等問題，研究院層面將建立合作信息共享平臺，提供優勢合作單位信息，包括優勢專業、優勢資源、研究成果等內容，加強研究院下屬部、所、廠之間的橫向信息交流和共享，使產學研合作成果及價值最大化。

二、典型案例

一是以發展戰略及規劃為牽引，提出技術合作的主要方向及內容。研究院的產學研合作以其使命任務為牽引，即堅持引領航天、追求卓越的歷史使命，以成為具有國際影響力宇航及防務系統集成/服務提供商和高技術產品供應商為目標。在開展產學研合作的過程中，對標研究院綜合發展規劃、宇航等業務發展規劃、創新體系建設規劃、核心技術規劃、產品路標規劃、軍民領域技術體系等統領性文件，確定不同類型技術的發展策略及具體對外技術合作方向，聯合國內外有關優勢高校和科研機構開展合作，確保相關的技術合作符合研究院的使命定位，符合長遠的發展戰略。堅持院屬單位的主體地位，依托高校重點研究型號瓶頸技術、預研關鍵技術、前沿探索類技術及專業基礎技術，更好的為研究院科研生產服務，為航天裝備發展探索、儲備新技術。

二是研究出臺產學研相關制度，從機制上奠定長期合作的基礎。為保障研究院產學研合作工作的順利開展，院層面出臺一整套涉及對外合作的制度體系，從根本上保障了對外技術合作的順利開展。這些制度文件涉及核心技術管理、技術外協管理、知識產權保護、產學研合作評估等系列文件，規范了研究院在對外技術合作過程中涉及本單位核心技術保護、成果及知識產權歸屬、成果應用及轉化收益等各個方面，從基礎上規范對外技術合作的規范開展，為全面推進與國內外高校和科研機構的合作奠定了堅實基礎。

三是分析高校專業技術優勢，謀劃產學研合作總體布局及思路。在產學研合作具體實施過程中，從研究院層面加強重點專業的產學研合作布局。圍繞重點技術方向規劃好戰略合作高校整體布局，依托需求明確的院屬單位與戰略合作高校中的優勢院系建立長期合作關系。對同一個子專業技術方向，研究院內多個單位與同一所高校合作時，研究院指定某個院屬單位牽頭，其他單位參與。

充分發揮院屬單位產學研合作的主體作用，尤其要發揮好牽頭單位的作用。在產學研合作過程中，研究院層面負責搭建院產學研合作平臺，研究制定相關政策，引導產學研合作方向，院屬單位依據本單位專業技術發展及科研生產需求，推進與各有關高校的產學研合作，研究解決產學研合作的具體問題，推動戰略合作協議落地，促進成果轉化。

四是以重大項目為牽引，實施多種模式，深化合作層次及效果。圍繞主營業務領域及技術發展重點方向，按照“雙方優勢互補、合作意愿強烈、前期基礎較好、重點方向明確”的原則選擇國內優勢高校，建立長期穩定的戰略合作關系，聯合開展型號關鍵技術、前沿探索技術、基礎技術的研究等，同時以研究院承擔的載人航天、探月工程等系列國家重大科技任務為牽引，探索多種可行的合作模式，深化合作層次及效果。

在研究院產學研合作布局下，院屬單位應結合自身專業技術發展需求，采取共建產學研合作平臺、聯合創新人才培養、聯合申報重大項目、組建產學研聯盟等多種形式，不斷探索創新產學研合作新模式，推動戰略合作協議落地，支撐雙方長遠發展。在技術成果向產業化成果延伸方面，鼓勵院屬單位針對合作分工明確且基礎較好、市場前景廣闊的技術方向，與高校共同出資成立聯合公司，開展混合所有制經濟試點，謀劃形成未來能夠支撐院校共同發展的新產業，促進產學研合作模式的再創新，實現技術、經濟2個方面的協調發展。

三、幾點建議

一是建議政府主管部門設立航天產學研專項基金，支持和引導航天企業與科研單位技術合作。航天工業既涉及到我國的國防安全，又對經濟和社會發展具有重大的帶動效益。從經濟學角度，航天工業的投入產出比可達 1：7～1：10。鑒于航天科技的特殊性，建議政府主管部門，能夠針對航天工業的產學研合作設立航天產學研專項基金，一方面引導航天科技成果能夠轉化應用，創造更大的社會經濟價值和社會價值，另一方面航天企業與各相關高校、科研機構更加緊密的聯合能夠進一步促進我國航天技術發展，對于支撐我國航天強國建設，保障國家安全，帶動經濟和社會發展意義重大。

二是建議有關機構開展面向航天系統的產學研協同創新績效評價指標體系研究。基于航天工業產學研合作蓬勃開展的現狀，建議國家有關科研機構開展航天系統產學研協同創新績效評價指標體系研究。針對航天工業涉及的產學研戰略聯盟、重大項目聯合攻關等合作模式，深入挖掘航天產學研合作對技術、經濟的帶動作用，突出協同創新的績效評價，出臺影響航天產學研合作健康發展的一整套指標體系，引導航天產學研協同創新進一步朝著健康有序的方向發展。

三是建議航天企業賦予產學研合作更高的目標，探索多種合作方式，以期發揮更大作用和效益。在航天企業現有的技術創新體系中，產學研合作發揮了重要的作用，成為航天企業技術創新體系重要的有機組成部分。建議航天企業綜合考量航天產學研合作帶來的各類效益，探索多種合作方式，賦予航天產學研更高的合作目標和要求，以適應當前及未來經濟全球化、技術資源和生產資源全球化配置的發展趨勢。在鞏固傳統技術合作優勢的同時，借鑒國外航空航天企業在對外合作方面的成熟經驗，對外推廣一整套航天工業特有的質量管控模式，發揮產學研合作高校及科研機構的專長，建立涵蓋技術、產品及產業合作的一整套航天特有合作體系，發揮更大的作用和效益，支撐我國航天工業的健康發展。