“五駕馬車”并行堅決打贏第三次國土調查攻堅戰
——寧波市全面推進“三調”成果核查工作

□ 寧波市自然資源和規劃局 陳小松 李 璐 陳 丹

2019年3月14日至3月18日，寧波市集中優勢力量在短短4天時間內完成鄞州區和鎮海區成果核查工作，范圍共計1038.6平方公里，內業核查85815圖斑，實現100%全覆蓋，發現問題圖斑3641個，對全部存疑圖斑進行外業實地核查。該市從“人、技、法、質、環”五個方面多措并舉，全力以赴保障三調工作圓滿完成。

一、集中精兵強將，部署市級核查工作

為扎實推進寧波市“三調”工作, 堅決打贏 “百日攻堅戰”，寧波市自然資源和規劃局黨組高度重視，專題召開黨組（擴大）會議，再次學習陸部長在全國“三調”視頻會議上講話精神，進一步部署寧波市“三調”百日攻堅戰，明確從下屬寧波市土地勘測規劃院、寧波市國土信息中心、寧波市測繪設計研究院和寧波市規劃與地理信息中心等單位抽調精兵強將，組建“三調”成果質量督導組。充分發揮全市自然資源和規劃系統專業人才儲備優勢，由各單位領導帶隊集中39名技術骨干組建團隊。重點挑選擁有土地調查、地理國情普查、水資源調查、森林資源調查等豐富工作經驗的專家和技術骨干，專業上涵蓋了遙感、測繪、地理信息、資源與環境管理、計算機科學與技術等多個領域。

為了凝聚力量打好攻堅戰，質量督導組在市局提供的技術裝備、軟硬件、網絡環境與場地設施等物質保障下，實行集中辦公，極大提高了人員的積極性和協調配合工作效率。并制定“百日攻堅作戰圖”，按倒計時要求進行掛圖作戰，列清單、定時間、排進度、明責任、抓落實，全力以赴推進“三調”工作。

二、創新技術手段，實現“地面-空中”全方位核查

“三調”成果覆蓋范圍廣、數據量龐大、信息內容豐富復雜，市級核查時間緊、任務重，因此寧波市質量督導組采用無人機航拍、單兵手持設備、國土調查云等先進的科學技術手段與設備，極大地提高了核查的工作效率，實現了“地面-空中”全方位的核查覆蓋。

通過使用無人機在核查現場進行航拍作業，能快速、大范圍獲取最新土地現狀，幫助核查人員迅速掌握土地真實狀況，判斷問題圖斑對錯，細化屬性類別。單兵手持設備的運用，在無人機航拍技術手段的基礎上，在核查和作業過程中更加靈活和精準，能采集遮擋、遮蔽區域信息，幫助問題判讀，取證記錄等。通過充分發揮無人機與單兵手持設備的優點，因地制宜、靈活使用，能快速獲取過去難以到達的圍墻圍擋、植被或建筑物遮蔽以及復雜地形的山區水域等核查地區的實時狀態信息，有效提高核查工作的效率和準確性。

同時，核查工作中推廣使用“國土調查云”移動端應用軟件，方便核查工作人員利用平板電腦和手機等移動便攜設備進行“云查詢”和“隨手拍”，實現實時定位查詢土地調查、基本農田、土地規劃、遙感影像和自然保護區等豐富、全面的信息，以及隨時隨地拍照記錄等功能?！皣琳{查云”以大數據、人工智能等關鍵技術為依托，以互聯網和安全隔離交換為基礎，連接不同地域、不同層級用戶，提供方便快捷的業務功能，從而便于基層核查工作科學高效開展，提升未來自然資源管理信息化水平。

三、采用特色新方法，提質增效查漏補缺

一是確定試生產制度。調查單位多、人員技術水平參差不齊，在從調查工作初始階段，對調查的程序、內容和方法進行把控，使各區縣（市）在調查開展中及時發現問題，統一標準、總結經驗、及時解決問題，確保調查工作成果質量。三調辦編寫印發了《寧波市第三次國土調查試生產檢查方案》（甬土調查辦發〔2019〕2號），明確各地先完成一個試點鄉鎮，由市自然資源和規劃局組織專家對試點鄉鎮調查質量進行核查，通過方可全面鋪開。對各縣區提交的9個鄉鎮共計3萬個圖斑的的試生產數據進行檢查，共發現960處錯誤，分區縣（市）形成檢查報告，并通報了各區縣出現的系統性問題。

二是加強過程監督檢查。成果質量關鍵在一線，與綜合組及時對接調查進度，一旦發現有地方完成土地利用現狀內業工作，馬上通知該調查單位將過程成果提交至市三調辦質量督導組。市級核查人員對調查的過程成果進行過程檢查，發現系統性問題及時反饋至調查單位，要求其馬上整改。

派出質量督導組到各區縣（市）現場督導檢查。市三調辦專班組織4支督導組，分別由專班組成單位的分管副院長（副主任）帶隊，于3月21日和3月22日兩天對未提交成果數據的8個區縣（市）進行了現場督導檢查，重點對作業人員和保密生產等進行督導，并在現場根據典型案例開展技術交流培訓。

三是統一標準、形成典型案例集。根據市級核查檢查出的問題及時整理成冊，制作寧波地方典型案例解答集。利用試生產成果及前期過程監督檢查成果發現的問題，對其中能在國家、省和市相關文件中能找到相應標準的直接按規定要求；無法找到相關文件出處的及時上報請示省三調辦，請省三調辦明示后再行解答。

四、嚴把成果質量關，強化力度提升精度

寧波市在按照國家和浙江省第三次國土調查有關要求基礎上，以公正、客觀的原則和更加嚴格的要求實施調查成果縣級自檢、市級檢查制度。

一是加強檢查力度，不僅要求各區縣（市）調查單位和監理單位要認真履責，高度重視成果質量，投入足夠專業人員做好三調工作事中監理和事后檢查，認真遵守國家、省、市三級相關要求，對縣級調查成果進行100%全面自檢，確保調查成果完整、規范、真實和準確；同時還提高市級檢查的要求，實施對縣級調查成果進行100%全面檢查，利用高分辨率、高時相、多源遙感影像和“互聯網+”實地舉證照片，采用內、外業相結合的方式，全面檢查縣級報送圖斑地類、邊界、屬性標注信息等與遙感影像、舉證照片和實地現狀的一致性，根據檢查結果，組織縣級整改，形成檢查報告，報省檢查。

二是提升成果精度，通過共享寧波市基礎測繪建設成果，獲取更高空間分辨率與時相的遙感影像資源保障，利用成果中2017年獲取的0.2米分辨率正射影像數據，使農村土地利用現狀調查成果精度由0.5米提升至0.2米，并更有助于提高內業屬性判讀的準確性，從而獲得更精確、更準確、現勢性更高的調查成果。

五、尖刀利刃，營造“三調”攻堅克難作戰氛圍

根據浙江省第三次國土調查百日攻堅行動要求，至2019年4月底前，寧波市各縣區要全面完成外業調查、“互聯網+”舉證、數據庫建設等一系列工作，市級組織開展核查工作，縣級根據市級核查結果進一步完善調查成果，并將完整調查成果分批上報省三調辦。根據省百日攻堅行動方案要求，全市3月18號前要求上報鎮海區和鄞州區（國家試點縣），留給市級核查時間僅剩四天，并且后續上報時限最晚的縣區也只剩一個多月，調查時間非常緊張。為了嚴格遵守時間節點、保質保量提交成果，工作專班充分調動每個技術人員，發揚“三調”人攻堅克難精神，對工作任務進行科學分工和責任落實，以“5+2”“白+黑”的模式加班加點，從而保證按時完成任務。

為保證調查成果的質量真實、準確、消除成果中的疑難雜癥，保持與上級省專家、技術負責進行溝通和學習，確保成果核查的標準和尺度與國家、省級統一；同時分階段與區縣（市）和鄉鎮進行溝通、對接，對問題進行及時發現及時整改，結合國家、省的技術要求與外業實地調查情況，對調查結果進一步核實完善。