中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因、影響及對(duì)策

宗建明

摘要：美國(guó)政府此次挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，直接目的在于以中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡迫使中國(guó)進(jìn)一步對(duì)美開放市場(chǎng)，深層次目的在于試圖借鑒1980年代美日貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國(guó)復(fù)興。中美貿(mào)易嚴(yán)重失衡責(zé)任不在中國(guó)，主要原因在于美元國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位、美國(guó)過(guò)度消費(fèi)的低儲(chǔ)蓄模式、全球價(jià)值鏈分工以及美國(guó)對(duì)華高新技術(shù)出口限制等。如果中美貿(mào)易戰(zhàn)全面升級(jí)，對(duì)中國(guó)高端制造發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生不利影響，但同時(shí)也將勢(shì)必增加美國(guó)民眾生活成本，推升通脹，制約消費(fèi)，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上陰影。

內(nèi)部實(shí)力足夠強(qiáng)大時(shí)，就會(huì)向外延伸甚至實(shí)施外部霸權(quán)。中美貿(mào)易戰(zhàn)既已開打，我方最好的應(yīng)對(duì)方式是以更大的決心和勇氣推動(dòng)新一輪改革開放。在剛剛顯露出初步跨越“中等收入陷阱”之際，中國(guó)再度面臨“修昔底德陷阱”。中美貿(mào)易戰(zhàn)拉開了全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)更迭的序幕，如能妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，成功推動(dòng)新一輪改革開放，將為中國(guó)的更次騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易戰(zhàn) 特朗普政府 301條款

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)概況

北京時(shí)間3月23日凌晨，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，基于美貿(mào)易代表辦公室公布的對(duì)華“301調(diào)查”報(bào)告，指令有關(guān)部門對(duì)從中國(guó)進(jìn)口約600億美元商品大規(guī)模加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美企業(yè)進(jìn)行投資并購(gòu)。

作為還擊，中國(guó)商務(wù)部3月23日7點(diǎn)發(fā)布針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，擬對(duì)自美進(jìn)口的約30億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。

從貿(mào)易制裁領(lǐng)域看，中國(guó)對(duì)美國(guó)擬中止減稅的地方主要在水果、豬肉這樣的農(nóng)產(chǎn)品及初級(jí)產(chǎn)品等基本生活消費(fèi)品領(lǐng)域，而美國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的主要包括航空、新能源汽車、新材料等是《中國(guó)制造2025》中計(jì)劃主要發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)。很顯然，這與其說(shuō)是貿(mào)易戰(zhàn)，不如說(shuō)是對(duì)中國(guó)復(fù)興的打壓，以維護(hù)其全球霸權(quán)國(guó)家的地位。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的原因

我們可以看到近20年來(lái)美國(guó)制造業(yè)在GDP中的比重下滑，制造業(yè)中的很多崗位流失到了國(guó)外。在全球化過(guò)程中，美國(guó)企業(yè)可能得利很多，但美國(guó)許多普通勞動(dòng)者反而喪失了工作，貧富差距加大。這個(gè)過(guò)程恰好又是中國(guó)加入WTO，融入全球經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程，中國(guó)在世界市場(chǎng)上的份額增加。大家容易看到中國(guó)拿走了美國(guó)的就業(yè)，但忽視了科技進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)鏈分工的影響。以及，隨著中國(guó)逐漸取消對(duì)外資的優(yōu)惠政策，美國(guó)或者歐洲企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。加之中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面做得不夠，外國(guó)在華企業(yè)面臨糾結(jié)。貿(mào)易戰(zhàn)的出發(fā)點(diǎn)仍是經(jīng)濟(jì)利益的考量。

（一）中美貿(mào)易失衡是美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索

目前中美貿(mào)易主要格局表現(xiàn)為：中國(guó)貨物貿(mào)易順差、服務(wù)貿(mào)易逆差，這反映了中美之間的比較優(yōu)勢(shì)。中方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2017年中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差2758億美元，占中國(guó)貨物貿(mào)易順差的65.3%;而美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2017年美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差3752億美元，占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差的46.3%。為此，美方要求中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)，降低美對(duì)華貿(mào)易赤字1000億美元。

美中之間的貿(mào)易逆差，中方的計(jì)算是3750億美元，而美方的統(tǒng)計(jì)為5040億美元，雙方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)一千多億，中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)存在明顯差異。目前，中國(guó)是美國(guó)飛機(jī)、大豆的第一大出口市場(chǎng)，是美國(guó)集成電路、汽車的第二大出口市場(chǎng)。中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口中44%屬于“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)的出口，這些企業(yè)的兩頭在外，只是在中國(guó)進(jìn)行了中間環(huán)節(jié)的加工，假若這一部分剔除，那么美中之間的貿(mào)易逆差就沒有想象的那么大。

（二）美方認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)扭曲導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)一直是中美雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端一直是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要問(wèn)題，美國(guó)一直把中國(guó)列入侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。美國(guó)商務(wù)部2017年10月發(fā)布的關(guān)于中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位備忘錄中，美國(guó)基于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色以及該角色與市場(chǎng)和私營(yíng)部門的關(guān)系，認(rèn)為中國(guó)未充分踐行市場(chǎng)原則、從而對(duì)經(jīng)濟(jì)造成根本性扭曲。特朗普政府挑起本次貿(mào)易戰(zhàn)的主要理由之一就是指責(zé)中國(guó)強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，“偷竊”知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。在此背景下，美國(guó)要求中國(guó)進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品能源等市場(chǎng)，降低汽車等關(guān)稅，消除金融等服務(wù)業(yè)投資壁壘，改善市場(chǎng)環(huán)境，并采取切實(shí)措施削減1000億美元的貿(mào)易順差。

（三）美國(guó)試圖借貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國(guó)復(fù)興

2017年中國(guó)GDP達(dá)12萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)率為6.9%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的2.3%。2017年中國(guó)GDP相當(dāng)于美國(guó)的63%，按此增速繼續(xù)增長(zhǎng)十年時(shí)間，即大約在2027年中國(guó)GDP總量有可能超過(guò)美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。在此背景下，美國(guó)一直試圖遏制中國(guó)的全面復(fù)興。

20世紀(jì)80年代，美國(guó)向日本發(fā)起了24例301條款案件調(diào)查，并通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)等成功打壓了日本的崛起及對(duì)美國(guó)霸權(quán)的挑戰(zhàn)。日本先后被迫簽署了美日半導(dǎo)體協(xié)議、美日結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議，最后直接系統(tǒng)性地開放了日本的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。通過(guò)301條款，美國(guó)成功地打開了日本的醫(yī)藥、半導(dǎo)體、鋼鐵、電信等市場(chǎng)，包括強(qiáng)迫日本于1985年簽訂廣場(chǎng)協(xié)議和1987年簽訂盧浮宮協(xié)議，成功阻止日本挑戰(zhàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響

雙方貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)拉開序幕，若任由事態(tài)升級(jí)，結(jié)果將是雙輸?shù)?，所以，中美雙方都應(yīng)以理性和智慧來(lái)化解矛盾。

第一，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，不僅其發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的目的不會(huì)實(shí)現(xiàn)，美國(guó)大部分工業(yè)品價(jià)格走高將引起通脹，損害消費(fèi)者利益;中國(guó)對(duì)其農(nóng)業(yè)品、汽車、飛機(jī)等的反制措施將挫傷其出口貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)受損，中國(guó)是美國(guó)大豆最大客戶，美國(guó)大豆農(nóng)民將損失慘重，同時(shí)汽車和飛機(jī)出口企業(yè)利益也會(huì)受到一定影響。此外，美國(guó)當(dāng)前激烈的貿(mào)易保護(hù)主義、“美國(guó)優(yōu)先”等霸權(quán)主義思想，會(huì)引起眾多第三方國(guó)家的不滿或質(zhì)疑，將影響其與多數(shù)國(guó)家的國(guó)際關(guān)系。

第二，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易制裁將使中國(guó)出口受挫，經(jīng)濟(jì)受損。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和化工品的反制措施將推升農(nóng)產(chǎn)品化工品價(jià)格，利好該行業(yè)企業(yè)，但二者作為重要的上游行業(yè)之一將一定程度推升食品CPI和中游工業(yè)企業(yè)成本，進(jìn)而沖擊消費(fèi)者利益并壓縮部分工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)空間，影響社會(huì)福利。

第三，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)而言，世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，將影響世界經(jīng)濟(jì)，尤其是當(dāng)前正處于2008年金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)剛開始復(fù)蘇的階段，經(jīng)濟(jì)還比較脆弱，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)均將產(chǎn)生不同程度的負(fù)面沖擊。

第四，對(duì)全球金融市場(chǎng)而言，貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)了全球市場(chǎng)的避險(xiǎn)情緒，短期內(nèi)對(duì)股市打擊較大。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)美國(guó)進(jìn)入美聯(lián)儲(chǔ)加息周期、歐央行也進(jìn)入“溫和”退出量化寬松階段，加息和退出QE進(jìn)程的節(jié)奏具有很大的不確定性，尤其2018開年經(jīng)濟(jì)超預(yù)期美股大跌，金融市場(chǎng)波動(dòng)較大，中美雙方開展貿(mào)易戰(zhàn)嚴(yán)重不利于全球金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

四、中方應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的對(duì)策

一味的妥協(xié)，對(duì)方就會(huì)得寸進(jìn)尺，最終就喪失談判權(quán)，沒有誰(shuí)在商業(yè)談判中會(huì)采用這一策略。所以，我們預(yù)計(jì)中國(guó)政府在美國(guó)拋出一些措施之后，會(huì)提出一些反制措施，反制的目的就是為了雙方能更好的坐下來(lái)談。但需要盡量避免去激化雙邊之間的矛盾。但可以肯定的是，這一次美國(guó)提出的是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的“301調(diào)查”，以維系美國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際分工地位，而中國(guó)有在提倡創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)系到雙方的核心利益，可預(yù)見談判會(huì)非常艱辛，但依然要砥礪前行。

但只要雙方都保持相對(duì)的理性，沒有進(jìn)一步去惡化雙邊關(guān)系的行為，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，坐下來(lái)談的結(jié)果估計(jì)是中國(guó)會(huì)做一些妥協(xié)，例如將進(jìn)一步完善我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系和擴(kuò)大開放，與此同時(shí)，美國(guó)也不太可能完全如現(xiàn)在所愿。預(yù)計(jì)中國(guó)在談判的過(guò)程中可能會(huì)采用一些談判策略，例如，在加大對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體開放的過(guò)程中，與美國(guó)邊打貿(mào)易戰(zhàn)邊談，這樣可以獲取到更加主動(dòng)的地位。

當(dāng)然我們也應(yīng)該看到這次涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，已有的規(guī)則對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)并不是特別有利。例如，跨國(guó)公司利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施壟斷、限制或者扭曲國(guó)際貿(mào)易，抑制創(chuàng)新，大量存在。部分世界貿(mào)易組織成員國(guó)希望把包括限制性商業(yè)慣例規(guī)則在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則納入世界貿(mào)易組織談判，但由于部分發(fā)達(dá)國(guó)家以這是企業(yè)自身行為反對(duì)納入而告終。但我們可以考慮在TRIPs的規(guī)則之下尋求立法來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)突破與創(chuàng)新。

當(dāng)然我們也需要充分尊重美國(guó)政府和企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題，例如，針對(duì)目前國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則缺失的現(xiàn)狀，通過(guò)談判，形成一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)受讓方利益綜合平衡的規(guī)則體系，重啟中美雙邊投資協(xié)定談判，也為今后建立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓多邊規(guī)則體系奠定基礎(chǔ)。盡管目前中國(guó)政府對(duì)禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓做出過(guò)國(guó)際承諾，但我們?cè)趯?duì)外宣傳以及對(duì)外談判過(guò)程中，可以考慮明確承諾的范圍。

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